應(yīng)以法制手段強(qiáng)化社保基金征繳

摘要：近年來(lái)，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的部門(mén)法規(guī)，但對(duì)少數(shù)企業(yè)瞞報(bào)、拖欠甚至惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不法行為缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳日益困難。文章旨在呼吁相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保基金征繳工作中運(yùn)用法制手段，用嚴(yán)格、規(guī)范的法制武器來(lái)強(qiáng)化社保基金的征繳，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；法制手段；規(guī)范制度；社?；鹫麽?；養(yǎng)老保險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.092

2014年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百六十六條解釋》的公告，明確了騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇屬于詐騙公私財(cái)物行為。

這一解釋極大地維護(hù)了社?；鸬陌踩?，為打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐行為提供了明確的法律依據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)看到，“騙保入刑”只是社會(huì)保險(xiǎn)法這一法律體系中的規(guī)則細(xì)化和補(bǔ)充，在這個(gè)規(guī)則體系里，法律所確定的權(quán)利和義務(wù)都是社會(huì)保險(xiǎn)法的本質(zhì)內(nèi)容。同樣，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在這樣的規(guī)則體系中，需要有更多配套的法律規(guī)則來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，因此以法制手段來(lái)強(qiáng)化基金征繳也不可例外地成為這個(gè)體系中一條必須遵循的規(guī)則。

1 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中普遍存在的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中的犯罪體現(xiàn)在方方面面，一些用人單位和個(gè)人采取欺騙手段，故意瞞報(bào)、拒繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這種行為同樣是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的一種侵害，其社會(huì)危害性等同于虛報(bào)、冒領(lǐng)套取基金，挪用、貪污社保基金，對(duì)于構(gòu)建公平公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)產(chǎn)生極大的危害。

作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該把刑法解釋宣傳工作作為社保法制宣傳的重點(diǎn)，以此為契機(jī)，把《社會(huì)保險(xiǎn)法》中相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)定與刑法解釋宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，有的放矢，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化基金征繳。

少數(shù)企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，曲解政策，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，短期行為嚴(yán)重。用工不參保、不繳費(fèi)；部分改制企業(yè)或外資企業(yè)，總是要求把免繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有的地方和部門(mén)以改善投資環(huán)境為由擅自允許企業(yè)不參保，拒繳、瞞報(bào)、少繳，直接損害了職工的合法權(quán)益，影響了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和職工的合理流動(dòng)；部分民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)存在較大的抵觸情緒，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、核實(shí)工作不支持、不配合，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)職工人數(shù)、少報(bào)工資基數(shù)的現(xiàn)象普遍存在。小微企業(yè)職工參保率逐年下降，少參保、少繳費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了部分國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他私營(yíng)企業(yè)繳費(fèi)人員的隱性流失和繳費(fèi)能力的降低，導(dǎo)致了基金積累下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐年減弱。

針對(duì)以上問(wèn)題，人社部根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，形成了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)管理規(guī)定》，《規(guī)定》的第四章第六十三條明確了責(zé)令限期繳納或補(bǔ)足、查詢欠費(fèi)用人單位賬戶、申請(qǐng)行政部門(mén)劃撥、要求用人單位提供擔(dān)保并簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等五種強(qiáng)制措施。

強(qiáng)制措施是《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的權(quán)利，是加強(qiáng)基金征收工作、清理單位欠費(fèi)的有效手段。但是，這些強(qiáng)制措施多少有些“權(quán)宜”，對(duì)故意拒繳、瞞報(bào)、少繳的用人單位侵害社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為只是規(guī)定了行政處罰，卻沒(méi)有刑事制裁，缺乏震懾力。在強(qiáng)制征收措施中，地稅部門(mén)只能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門(mén)最有力的征收手段則仍然缺乏法律依據(jù)。在執(zhí)法權(quán)限上，地稅部門(mén)處于“代征”的地位，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施，基層征收單位吃盡苦頭卻收效甚微，尤其是對(duì)欠費(fèi)的處罰力度嚴(yán)重不足，直接影響了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的足額征收。執(zhí)法力度的欠缺，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)際上容忍了相關(guān)主體故意偷漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不法行為，把責(zé)任和矛盾交給了社會(huì)和政府，對(duì)企業(yè)、行業(yè)公正公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的危害是不言而喻的。

那么，針對(duì)用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，少數(shù)企業(yè)故意瞞報(bào)、少繳、拒繳等問(wèn)題，除了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除政策知曉盲區(qū)，吸引群眾自覺(jué)自愿參保之外，一個(gè)重要的手段就是依據(jù)法律、法規(guī)，運(yùn)用法制手段來(lái)強(qiáng)化基金的征繳。

2 運(yùn)用法制手段強(qiáng)化基金征繳的主要內(nèi)容

2.1 統(tǒng)一規(guī)范制度

當(dāng)前，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌的背景下，存在地方制度各行其是的問(wèn)題，帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢。一些地區(qū)基金結(jié)存過(guò)多，繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加；另一些地區(qū)基金缺口較大，難以自求平衡，在高費(fèi)率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長(zhǎng)期下去，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。國(guó)家要依法出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例，在繳費(fèi)基數(shù)上實(shí)行雙基數(shù)核定，實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理程序和基金管理制度，打破既定利益格局，實(shí)行垂直管理的組織管理方式，真正實(shí)行管理統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、基金運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。

2.2 加強(qiáng)法制建設(shè)

應(yīng)加大基金征繳方面的法制建設(shè)力度，提高基金征繳的法律層次，讓基金征繳工作有法可依。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳手段薄弱的現(xiàn)狀，要有針對(duì)性地制定征收法律，明確社會(huì)保險(xiǎn)適用范圍、征收對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、征收環(huán)節(jié)、繳費(fèi)期限、征收機(jī)關(guān)、違章處罰等事項(xiàng)。明確用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記、申報(bào)的法律責(zé)任，不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，妨礙追繳的法律責(zé)任，未履行代扣代繳義務(wù)的法律責(zé)任，拒絕檢查的法律責(zé)任以及管理部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任等，對(duì)違反其中規(guī)定的，將依法予以懲處。特別是在強(qiáng)制征繳手段方面，應(yīng)賦予征收機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)參保而未參保單位及欠費(fèi)單位采取查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)、拍賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)清償欠費(fèi)、銀行扣款、凍結(jié)存款賬戶等強(qiáng)制措施。應(yīng)當(dāng)參照稅收管理措施執(zhí)行，比照稅收領(lǐng)域之監(jiān)管模式來(lái)設(shè)計(jì)對(duì)該類(lèi)型行為的法律處罰。

2.3 依法依規(guī)參保

作為用工和參保的責(zé)任主體，用人單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用人參保行為。依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，不但是用人單位為職工應(yīng)盡的法律義務(wù)，也是為社會(huì)應(yīng)盡的法律責(zé)任?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都做了明確的法律規(guī)定。對(duì)少數(shù)企業(yè)故意拖欠和拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的稅務(wù)部門(mén)，要加強(qiáng)征繳工作的力度，依法做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

2.4 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

對(duì)經(jīng)查實(shí)有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，除按征繳條例的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)采取必要的行政措施。各職能部門(mén)應(yīng)整體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。政府管理部門(mén)要將企業(yè)繳費(fèi)情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)考核范圍，對(duì)不依法繳費(fèi)的企業(yè)在征地建房、車(chē)輛購(gòu)置、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以限制，必要時(shí)給予法人代表和負(fù)責(zé)人納入誠(chéng)信系統(tǒng)黑名單；工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)這些企業(yè)年檢時(shí)，必須督促企業(yè)依法足額繳費(fèi)，將此作為年檢的一項(xiàng)前置條件；工商行政管理部門(mén)不予核準(zhǔn)其獨(dú)資、參股、分設(shè)新企業(yè)、增加經(jīng)營(yíng)范圍等行為；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人要依法追究法律責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)要常態(tài)化監(jiān)督、管理用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，對(duì)欠費(fèi)大戶予以新聞曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全力做好社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)察稽核

按照查處幫促并重的思路，運(yùn)用明察暗訪、約談問(wèn)詢、限期整改、稽核回訪等方式，通過(guò)報(bào)送稽核、實(shí)地稽核和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，實(shí)施社?；饠U(kuò)面征繳，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處社保基金違規(guī)欺詐行為，加強(qiáng)經(jīng)辦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，切實(shí)維護(hù)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。通過(guò)加大社?；鹫骼U力度，賦予社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)行政征繳權(quán)，真正確立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)部門(mén)社保費(fèi)征收管理的主體地位，授予相應(yīng)的管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。

2.6 采取強(qiáng)制手段

對(duì)那些拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)，欠費(fèi)嚴(yán)重，少報(bào)、瞞報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)且拒不整改，并造成不良社會(huì)影響的企業(yè)單位，不管是誰(shuí)，不管企業(yè)規(guī)模多大，也不管對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有多大，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和地方稅務(wù)部門(mén)都可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行《條例》時(shí)，要取消一切“協(xié)議繳費(fèi)”和企業(yè)自定保險(xiǎn)費(fèi)、自支保險(xiǎn)金的“封閉運(yùn)行”方式，改變基金收繳的差額繳撥做法，實(shí)行用人單位全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額支付社會(huì)保險(xiǎn)金的全額繳撥方式。要通過(guò)定期發(fā)布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知書(shū)等形式，實(shí)行告知制度，督促用人單位按時(shí)足額繳費(fèi)。

2.7 強(qiáng)化欠費(fèi)清收

要結(jié)合《條例》的貫徹執(zhí)行，大力清理追繳企業(yè)過(guò)去欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)欠費(fèi)企業(yè)制定補(bǔ)繳計(jì)劃，督促按期執(zhí)行。要層層建立目標(biāo)責(zé)任制，把清欠責(zé)任落實(shí)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法清欠。對(duì)有資金能力但未完成補(bǔ)繳任務(wù)的企業(yè)，依法做出行政處理決定，責(zé)令其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；若拒不補(bǔ)繳的，則可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。要解決好兼并、破產(chǎn)等企業(yè)的欠費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于不再保留法人資格的被兼并企業(yè)，其欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由兼并方負(fù)責(zé)補(bǔ)繳。企業(yè)被拍賣(mài)、出售或?qū)嵭凶赓U的，不得減免社保費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)欠費(fèi)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定處理，在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)強(qiáng)化法治手段，以法制手段對(duì)企業(yè)參保、基金征繳進(jìn)行管控，進(jìn)一步強(qiáng)化社保基金征繳工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，防止社?；稹芭?、冒、滴、漏”，做到“監(jiān)管有力，征繳有序，擴(kuò)面有位”，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社?；鹬文芰?。

作者簡(jiǎn)介：胡軍（1975-），男，湖北省京山縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）