鄂西J村土地流轉(zhuǎn)中三方的行動(dòng)策略

王學(xué)良

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)糾紛問題突出。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民、開發(fā)商及地方政府之間圍繞土地及其價(jià)值展開博弈。文章從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)鄂西地區(qū)J村土地流轉(zhuǎn)事件分析，行為主體的行動(dòng)策略是一種由利益驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作到利益均衡的理性選擇過程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；行動(dòng)主體；行動(dòng)策略；社會(huì)學(xué)分析

轉(zhuǎn)型期，社會(huì)物質(zhì)主義流行，村民在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，電視、網(wǎng)絡(luò)等新舊媒體報(bào)道土地流轉(zhuǎn)糾紛事件屢見不鮮。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民、開發(fā)商與地方政府三方行為主體（以下簡(jiǎn)稱“三方”）會(huì)圍繞土地進(jìn)行較量，以維護(hù)各方的最優(yōu)利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，J村土地流轉(zhuǎn)在政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)下，三方的互動(dòng)行為是一種由利益驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作到利益均衡的理性選擇過程。

一、政策驅(qū)動(dòng)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化

土地是農(nóng)民生存的根基，改善農(nóng)民生活關(guān)鍵在于提高土地的價(jià)值。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化是實(shí)現(xiàn)土地增值的重要?jiǎng)恿?，也是維護(hù)各方利益的保障機(jī)制。馬克斯·韋伯指出：“行政管理是在法律規(guī)則限制之內(nèi)，根據(jù)一些得到團(tuán)體制度許可的、甚至沒有違反團(tuán)體制度的、可以普遍標(biāo)明的原則，合理維護(hù)團(tuán)體制度所規(guī)定的利益”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法化正是國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)代行政管理的重要途徑。黨的十一屆三中全會(huì)建立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分相結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。2002年《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地承包的合法性。2007年《物權(quán)法》從根本上保障了農(nóng)民承包土地的權(quán)益。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”由此可見，國(guó)家不斷完善土地政策，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地多元化經(jīng)營(yíng)提供有利的條件。

二、市場(chǎng)拉動(dòng)：農(nóng)村土地資本化

土地是一種自然資本，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，土地作為生產(chǎn)要素，是一種重要的物質(zhì)生產(chǎn)資本，而資本增值依賴市場(chǎng)規(guī)律。換言之，社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村土地保值增值的重要拉動(dòng)力。按馬克思地租論的觀點(diǎn)，土地經(jīng)過勞動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，當(dāng)前對(duì)農(nóng)地的利用與開發(fā)，實(shí)質(zhì)上是土地資源資本化的過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)地利用已突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在市場(chǎng)作用下處于一種資本化的動(dòng)態(tài)過程。尤其是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)市場(chǎng)不再隔離，市場(chǎng)生產(chǎn)要素都可以依法流動(dòng)。農(nóng)地通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式與城市資本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變土地單一粗放的經(jīng)營(yíng)狀況。市場(chǎng)講究效益，農(nóng)地與市場(chǎng)結(jié)合，能優(yōu)化農(nóng)地資源，提高土地價(jià)值。在市場(chǎng)作用下，村民、開發(fā)商不斷卷入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)地資本化。

三、基于J村土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)者行為策略的社會(huì)學(xué)分析

正是農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法化和土地資本化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為一種常見的社會(huì)現(xiàn)象?；?002年至2015年鄂西地區(qū)J村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，從社會(huì)學(xué)的視角，分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“村民——地方政府——開發(fā)商”三方的行動(dòng)策略，即第一階段是以土地的潛在價(jià)值形成了人地場(chǎng)域；第二階段是資本運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)各方的利益差異；第三階段為理性選擇，突出利益均衡，由此形成利益行為的連續(xù)體。

（一）社會(huì)資本視角下的人地場(chǎng)域

社會(huì)學(xué)家布迪厄指出，“場(chǎng)域”是在各種位置之間存在客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型。人們?cè)趫?chǎng)域中因位置不同導(dǎo)致其社會(huì)資源和權(quán)利存在差異。在J村，村民處于社會(huì)底層，其生存資源主要是土地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，圍繞著土地形成簡(jiǎn)單的“村民——地方政府”關(guān)系網(wǎng)。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人們位置穩(wěn)定，身份固化，這時(shí)期的關(guān)系網(wǎng)表現(xiàn)為相對(duì)靜態(tài)的人地場(chǎng)域。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法化后，以土地為介質(zhì)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多向復(fù)雜的“村民——地方政府——開發(fā)商”關(guān)系網(wǎng)。因市場(chǎng)介入，依土地結(jié)成的三方關(guān)系網(wǎng)更具變動(dòng)性，表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的人地場(chǎng)域，其變化的動(dòng)力是社會(huì)資本。社會(huì)學(xué)家科爾曼指出，社會(huì)資本是個(gè)人所擁有的、表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本，它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系和結(jié)構(gòu)中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。

在J村2002年至2015年中，因土地轉(zhuǎn)租，村委、開發(fā)商和農(nóng)戶三方結(jié)成特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，即人地“場(chǎng)域”。在人地“場(chǎng)域”中，三方在不同的社會(huì)位置，有不同的社會(huì)資源：村委擁有信息資源和公權(quán)力，開發(fā)商擁有經(jīng)濟(jì)資源，村民擁有土地資源。為了使各方資源增值，三方都遵行利益導(dǎo)向，彼此進(jìn)行資源交換，并結(jié)成了比較持久的社會(huì)關(guān)系。具體表現(xiàn)有：1.村民的土地增值導(dǎo)向，通過土地轉(zhuǎn)租獲得更多地生存資源；2.開發(fā)商的資本增值導(dǎo)向，通過投資土地獲得資本回報(bào)；3.村委與地方政府的公共管理職能及政績(jī)導(dǎo)向，運(yùn)用公權(quán)力協(xié)調(diào)村民與開發(fā)商之間的關(guān)系，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民增收，從而獲得更好的口碑與政績(jī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地資本化恰好符合各方利益導(dǎo)向，因此，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，人地場(chǎng)域成為了一種社會(huì)事實(shí)。

（二）社會(huì)沖突視角下的資本運(yùn)作

社會(huì)學(xué)家科塞指出，沖突有三層含義：不涉及雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，不沖擊核心價(jià)值的對(duì)抗；社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)不同部分之間的對(duì)抗，而不是社會(huì)系統(tǒng)本身的基本矛盾；制度化了的對(duì)抗，即社會(huì)系統(tǒng)可容忍、可加以利用的對(duì)抗。物質(zhì)性與非物質(zhì)性的原因往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，在形式上表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)與非現(xiàn)實(shí)的沖突。在J村，2002年至2015年間農(nóng)地轉(zhuǎn)租中，三方呈現(xiàn)出由潛在沖突到顯在沖突、非現(xiàn)實(shí)沖突到現(xiàn)實(shí)沖突的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

2002年的農(nóng)地轉(zhuǎn)租，村民與開發(fā)商達(dá)成合作關(guān)系，主要是村委與當(dāng)?shù)卣槿耄\(yùn)用公共管理職權(quán)的結(jié)果。此外，18戶村民土地權(quán)利意識(shí)薄弱，信任當(dāng)?shù)卮逦c政府的協(xié)調(diào)；而開發(fā)商有資本優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為由，獲取村委、當(dāng)?shù)卣恼邇?yōu)惠與支持。結(jié)果，三方達(dá)成共識(shí)，村民把土地轉(zhuǎn)租給開發(fā)商作為魚塘使用，開發(fā)商給村民每畝地補(bǔ)償1000元。這一時(shí)期的人地場(chǎng)域關(guān)系沖突處于潛在階段，當(dāng)?shù)卣慕槿胧谴迕衽c開發(fā)商達(dá)成合作的關(guān)鍵。

2008年，村民土地權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，尤其國(guó)家重視“三農(nóng)”建設(shè)，市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的影響顯著。村民對(duì)土地的期望價(jià)格與開發(fā)商實(shí)際補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格差距懸殊，誘發(fā)村民與開發(fā)商產(chǎn)生沖突。因村民與開發(fā)商之間資本差異大，村民處于弱勢(shì)地位，開發(fā)商特別強(qiáng)勢(shì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本與村委、當(dāng)?shù)卣?lián)合，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為由，繼續(xù)按照原來補(bǔ)償方式租用土地。期間，J村出現(xiàn)個(gè)別村民與開發(fā)商對(duì)峙、對(duì)村委和開發(fā)商進(jìn)行舉報(bào)、上訪等情況。農(nóng)地轉(zhuǎn)租中，對(duì)峙、信訪是激烈沖突的直接表現(xiàn)形式；對(duì)村委、當(dāng)?shù)卣バ湃?、不支持原有的土地開發(fā)則是沖突的間接表現(xiàn)形式。市場(chǎng)作用是這一時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)沖突的重要誘因。

農(nóng)地轉(zhuǎn)租中，作為博弈的主體農(nóng)戶和開發(fā)商是主要利益沖突者。農(nóng)戶與開發(fā)商的沖突主要是土地轉(zhuǎn)讓價(jià)的分歧。雙方掌握不同的資源，有支配各自生產(chǎn)資料的權(quán)利。但為了獲取對(duì)方的資源，他們需運(yùn)用各種資源進(jìn)行較量。開發(fā)商是強(qiáng)勢(shì)群體，熟悉市場(chǎng)與政策信息，緊跟著國(guó)家建設(shè)開發(fā)的步伐下鄉(xiāng)進(jìn)村，依托強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)資本和農(nóng)村扶貧開發(fā)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶土地進(jìn)行價(jià)格壓制。農(nóng)戶是劣勢(shì)群體，社會(huì)資本缺乏，是扶貧對(duì)象。他們掌握的農(nóng)地市場(chǎng)信息有限，只了解農(nóng)地轉(zhuǎn)讓可以獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而政府運(yùn)用公權(quán)力積極協(xié)調(diào)，促成農(nóng)戶與開發(fā)商合作，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，把J村建成新農(nóng)村開發(fā)扶貧示范點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶抬高土地價(jià)格，開發(fā)商則壓低價(jià)格，政府積極促成土地轉(zhuǎn)租合作關(guān)系。政府介入初期，農(nóng)戶與開發(fā)商之間沖突不明顯，主要是村民市場(chǎng)信息的局限、土地轉(zhuǎn)租差價(jià)是村民可接受的。但隨著市場(chǎng)化加快，土地轉(zhuǎn)租差價(jià)越來越不合理，他們之間的沖突越來越明顯。沖突中雙方一旦找到都可接受的土地轉(zhuǎn)租價(jià)，則會(huì)達(dá)成合作。合作對(duì)三方都有利，此時(shí)社會(huì)沖突發(fā)揮“安全閥”功能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與安定。

（三）理性選擇視角下的利益均衡

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、理性選擇理論代表人詹姆斯·科爾曼指出，行動(dòng)者在行動(dòng)前權(quán)衡事件的價(jià)值和行動(dòng)者各方的實(shí)力，在行動(dòng)過程中運(yùn)用各種資源并考慮各種行動(dòng)方案及其行動(dòng)后果，然后在一定的情景下選擇行動(dòng)，滿足行動(dòng)者個(gè)體的偏好。在J村農(nóng)地轉(zhuǎn)租中，農(nóng)戶掌握土地資源，期望能獲取最大利益；開發(fā)商掌握經(jīng)濟(jì)資源，以農(nóng)村扶貧為由獲取政策支持，以最低價(jià)格租用土地；村委與當(dāng)?shù)卣惺构补芾砺毮?，掌握信息決策上的優(yōu)勢(shì)。三方要達(dá)成合作意愿，都需要對(duì)各方所掌握的資源期望做出適當(dāng)讓步。農(nóng)戶的期望價(jià)是以每畝1000斤糧食的價(jià)格租出，開發(fā)商則是以每畝500斤糧食的價(jià)格租進(jìn)，經(jīng)過雙方博弈和政府的協(xié)調(diào)后，雙方做出讓步，最終以每畝700斤糧食的價(jià)格達(dá)成租用意向。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)地資源更加珍貴。2015年，綜合考慮2002年至2014年之間農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的偏差，在滿足村民與開發(fā)商的權(quán)益下，村民代表將政策、市場(chǎng)因素作為土地流轉(zhuǎn)合作的重要條件。三方讓渡各自資源利益，實(shí)現(xiàn)利益均衡，延續(xù)了農(nóng)地租用合同關(guān)系。

實(shí)際上，J村農(nóng)地流轉(zhuǎn)是依法自愿交換資源、整合資源的過程。整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，三方基于利益需求，經(jīng)歷由利益差異到利益均衡的行為互動(dòng)過程。三方由最初的利益差異到最終利益共識(shí)的轉(zhuǎn)變，其動(dòng)因主要有：1.土地流轉(zhuǎn)政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，農(nóng)村土地增值的空間增大，而村民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致多數(shù)土地閑置荒蕪，加之農(nóng)業(yè)種植成本高獲益少，從而多數(shù)村民愿意出租、轉(zhuǎn)讓土地，獲取對(duì)應(yīng)的生存資本；2.開發(fā)商通過投資土地獲取較高的資本回報(bào)；3.村委與地方政府通過整合村民與開發(fā)商的不同資源，建設(shè)新農(nóng)村，提高當(dāng)?shù)乜偨?jīng)濟(jì)收入水平，積極履行管理、服務(wù)、發(fā)展的公共職能，樹立一種有作為的公共形象。

四、小結(jié)

農(nóng)村中人地關(guān)系的演變是農(nóng)村社會(huì)變遷的直觀體現(xiàn)。農(nóng)地在政府和市場(chǎng)的共同作用下，使傳統(tǒng)單一的人地“場(chǎng)域”向現(xiàn)代復(fù)雜的人地“場(chǎng)域”轉(zhuǎn)變，土地使用形態(tài)印上市場(chǎng)化、時(shí)代性等現(xiàn)代性符號(hào)特征。在J村人地場(chǎng)域中，作為行動(dòng)者，開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣痛迕裢ㄟ^交換不同資源獲取各方利益，開發(fā)商和農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)利益，地方政府追求政績(jī)。基于農(nóng)地結(jié)成的利益關(guān)系，三方為了均衡利益差異，各自讓渡利益，達(dá)成共識(shí)。這種“求同存異”的合作取向是三方理性選擇的行為策略。土地流轉(zhuǎn)沖突有“安全閥”功能，也存在潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)中不確定性因素，應(yīng)引起政府部門的關(guān)注，做到未雨綢繆。

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（作者單位：湖北民族學(xué)院科技學(xué)院）