構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度與獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)發(fā)展

胡榮　沈瑛

摘 要 構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是中國各類高校普遍面臨的重要課題，相對而言，它對于“獨(dú)立學(xué)院”的全面建設(shè)發(fā)展具有更加明顯的重要性和更為深遠(yuǎn)的影響。十多年來，具有中國特色的“獨(dú)立學(xué)院”，一直在積極借助與生俱來的體制機(jī)制優(yōu)勢，努力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和推進(jìn)中國高等教育改革發(fā)展不斷發(fā)揮積極作用。蘇州大學(xué)文正學(xué)院，就是其中的一員。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 獨(dú)立學(xué)院 政校分離

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.015

在社會、經(jīng)濟(jì)、文化改革全面進(jìn)行的當(dāng)代，中國高等學(xué)校對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的訴求也越來越迫切。獨(dú)立學(xué)院作為中國高?？焖侔l(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與其而言則具有更加明顯的重要性和更為深遠(yuǎn)的影響。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度與獨(dú)立學(xué)院

獨(dú)立學(xué)院極具中國特色，是中國高等教育事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。1993年，中國一些走在時(shí)代前列的公立高校，經(jīng)過科學(xué)調(diào)研，在其內(nèi)部開設(shè)二級學(xué)院，這些學(xué)院的特點(diǎn)即公辦資源、民辦機(jī)制，這些二級學(xué)院便是獨(dú)立學(xué)院的雛形；1999年，根據(jù)全國第三次教育工作會議的相關(guān)精神，立足高等學(xué)校持續(xù)擴(kuò)招的現(xiàn)實(shí)，部分普通高校以自身優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，結(jié)合社會力量，合作建設(shè)運(yùn)行機(jī)制相對獨(dú)立二級學(xué)院，創(chuàng)新民辦教育新形勢，這些相對獨(dú)立的二級學(xué)院如雨后春筍迅速發(fā)展開來，形成一定規(guī)模；2003年，教育部以“積極支持、規(guī)范管理”原則確立獨(dú)立學(xué)院并從辦學(xué)、師資等方面加以規(guī)范。如今，經(jīng)過十多年建設(shè)發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量、凸顯特色等方面。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》重點(diǎn)提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，廣大獨(dú)立學(xué)院根據(jù)自己的實(shí)際情況，以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為己任，其自身發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。筆者所在的蘇州大學(xué)文正學(xué)院，就是其中的一員。

現(xiàn)代大學(xué)制度具有一定的歷時(shí)性，表現(xiàn)在其內(nèi)容的時(shí)代性，即隨著時(shí)代的發(fā)展變化而發(fā)展變化。一般地說，我們可以將現(xiàn)代大學(xué)制度理解成一種治理模式、一種制度規(guī)范、一種行為準(zhǔn)則，它順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，反映高校與政府、高校與社會的不同關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)起源與西方國家，西方國家在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與運(yùn)行上也頗為成熟，其內(nèi)涵表現(xiàn)為“Academic autonomy”、“Academic freedom”、“Academic neutrality”及“Academic duty”，即我們經(jīng)常所說的“4A”：第一，學(xué)校自治——大學(xué)對所有自身內(nèi)部事務(wù)具有決定權(quán)，不受外力的改變而改變；第二，學(xué)術(shù)自治——大學(xué)教師在學(xué)術(shù)方面不受外力（特別是行政力量）制約，有權(quán)對知識進(jìn)行探索與研究，有權(quán)以個(gè)人名義發(fā)表文章、公開宣講自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等；第三，學(xué)術(shù)中立——高校的學(xué)術(shù)研究是以探索真知為前提，對于校外任何公眾爭論或者政府、黨派紛爭中有權(quán)保持中立；第四，學(xué)校責(zé)任——在具有以上權(quán)利的同時(shí)，高校對國家、納稅人民以及公眾負(fù)有一定的責(zé)任，依法履行高校職能，合理有效使用社會資源，培養(yǎng)人才，服務(wù)社會。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度的四大內(nèi)容，我們可以將其基本特征總結(jié)為以下四點(diǎn)：一是大學(xué)自我發(fā)展與自我約束的有機(jī)統(tǒng)一，二是大學(xué)自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由與社會責(zé)任、國家意志的相輔相成，三是大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，四是大學(xué)教師教書育人與科學(xué)研究的緊密結(jié)合。

“初始之物，其形必丑?！庇捎诒娝苤臍v史原因，獨(dú)立學(xué)院在開始發(fā)展階段是很不符合現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵特征的，甚至到目前，還是有部分與母體高校、第三方合作者之間存在著各自職責(zé)定位不夠正確的問題。在這些問題中，最為突出的是獨(dú)立學(xué)院缺乏法律與經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，在教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理等方面依賴母體學(xué)校。這種依賴性不僅關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院是否名正言順，而且涉及到它能否真正盡快構(gòu)建起適合中國獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)代大學(xué)制度。作為我國在實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略決策的宏觀背景下誕生的獨(dú)立學(xué)院，一開始就是各地為緩解高等教育供需矛盾而創(chuàng)設(shè)的一種新型高等學(xué)校類型。隨著“獨(dú)立學(xué)院”建設(shè)發(fā)展的改革提升，“獨(dú)立學(xué)院”投資主體的社會性，辦學(xué)主體的多元性，民營機(jī)制以及相對獨(dú)立性，使其在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面擁有與生俱來的體制機(jī)制優(yōu)勢?！蔼?dú)立學(xué)院”的關(guān)鍵點(diǎn)在于一個(gè)“獨(dú)”字，在這方面，蘇州大學(xué)文正學(xué)院歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。文正學(xué)院具有獨(dú)立的校園與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本辦學(xué)設(shè)施齊全，教學(xué)組織與管理自成一體，進(jìn)行獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，具有獨(dú)立法人資格。所有這些通過經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、法律和管理上所表現(xiàn)出來的自我獨(dú)立性，一方面使得蘇州大學(xué)文正學(xué)院在很大程度上保障了“獨(dú)立學(xué)院”比較好地實(shí)行包含“學(xué)校自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“學(xué)術(shù)中立”、“學(xué)校責(zé)任”等內(nèi)容在內(nèi)的現(xiàn)代大學(xué)制度，同時(shí)充分享受了構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度所帶來的很多好處。

2 “獨(dú)立學(xué)院”構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

一方面，“獨(dú)立學(xué)院”構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度能夠影響自身發(fā)展和前途命運(yùn)。另一方面，國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r也影響著“獨(dú)立學(xué)院”的建設(shè)發(fā)展。因此，“獨(dú)立學(xué)院”的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須與國家改革發(fā)展保持積極同步才能更有活力、更有成效。蘇州大學(xué)文正學(xué)院建院之初大膽引進(jìn)民間資本，從不足三百畝的土地上艱難起步，經(jīng)過不斷努力，目前的校園面積已經(jīng)超過700畝，各類教學(xué)、生活設(shè)施總建筑面積近50多萬平方米，擁有3個(gè)院級教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，60多個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教學(xué)與專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，建成了館藏80多萬冊圖書文獻(xiàn)保障與現(xiàn)代信息資源共享體系。高效快捷的校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)、整潔寬敞的學(xué)生宿舍、干凈衛(wèi)生的學(xué)生食堂以及校園道路、操場廣場、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)成了高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、堅(jiān)實(shí)有力的公共服務(wù)體系，為1萬多名在校學(xué)生提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

“大學(xué)自治”是現(xiàn)代大學(xué)制度的首要精神之一，是大學(xué)多樣發(fā)展與特色發(fā)展的前提，內(nèi)在激發(fā)高校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。文正學(xué)院緊跟市場對人才的需求，確定辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才，摸索出了獨(dú)具學(xué)院特色的人才培養(yǎng)模式。學(xué)院以“特色+新型+優(yōu)勢”為其學(xué)科專業(yè)發(fā)展思路，從母體蘇州大學(xué)的各類學(xué)科各種專業(yè)中擇優(yōu)選擇，設(shè)置了42個(gè)本科專業(yè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等七類學(xué)科，建立了較為健全的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)體系。學(xué)院人才培養(yǎng)方案的制定從人才培養(yǎng)規(guī)律及獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，融合社會需求，漸進(jìn)而堅(jiān)定地實(shí)行了完全學(xué)分制；適度削減總課時(shí)，按照實(shí)際需要增加技能類、素質(zhì)養(yǎng)成類課程課時(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果從適應(yīng)學(xué)生多種選擇的需要出發(fā)；推行學(xué)分制改革，實(shí)行完全學(xué)分制，以“學(xué)制彈性化、課程菜單化、人才個(gè)性化”為理念，鼓勵(lì)并要求學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)業(yè)與職業(yè)規(guī)劃，制定自己四年課表，可以選擇任何一個(gè)專業(yè)的任何一門課程，輔之副修課程與第二學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)多元化應(yīng)用型人才。同時(shí)，學(xué)院從辦學(xué)國際化需要出發(fā)，同澳大利亞、加拿大等國家以及香港、澳門、臺灣等十幾所高校合作，通過中美1+2+1、中日2+2、中韓2+2、中德2+1+1等合作項(xiàng)目，努力為學(xué)生出國交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會和條件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中，“自治”必須依法進(jìn)行，“自由”必須按序而來。一般來說，一個(gè)完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須包含健全的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)而有力的學(xué)校章程建設(shè)，相對獨(dú)立并互相制約的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)客觀的保障機(jī)制與質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，以及內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。我們可以將現(xiàn)代大學(xué)制度的核心概括為16個(gè)字，即“依法治校、政校分離、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”。這要求現(xiàn)代大學(xué)一方面要其從正確處理學(xué)校與政府和社會的關(guān)系，一方面要依法制定章程、理順并強(qiáng)化學(xué)校法人治理體制。以文正學(xué)院為例，學(xué)院較早確立了理事會決策、院行政運(yùn)行、院黨委保障的管理體制；以理事會為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，就學(xué)院的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教學(xué)制度和內(nèi)部管理體制、重要人事任免、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)進(jìn)行決定；實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，成立以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮并管理學(xué)院運(yùn)行系統(tǒng)；院級黨委受母體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，管理思想政治教育、黨團(tuán)日常事務(wù)。整個(gè)組織結(jié)構(gòu)減少了管理層次，大大提高了工作效率。全院實(shí)行全員崗位聘任制，按需設(shè)崗，以崗定薪，一人多崗，一崗多能，充分調(diào)動了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

十多年來，正是因?yàn)樘K州大學(xué)文正學(xué)院借助與生俱來的體制機(jī)制優(yōu)勢努力不斷構(gòu)建有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，很好地融入了中國高等教育改革發(fā)展的洪流之中，所以取得了比較可喜的發(fā)展進(jìn)步，成為江蘇“獨(dú)立學(xué)院”的先進(jìn)分子之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見教發(fā)〔2003〕8號教育部高等教育教學(xué)評估中心網(wǎng)，2005-03-14.

[2] 甘德安.獨(dú)立學(xué)院“熱”發(fā)展的“冷”思考[N].光明日報(bào)，2005-08-03.

[3] 王建華.我國獨(dú)立學(xué)院制度：問題與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2007.7.

[4] 袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高教改革和發(fā)展[J].中國高等教育，2000（3）.

[5] 張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)制度：高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[6] 馮向東.獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”之辨[J].復(fù)旦教育論壇，2006.4.