西方現代學徒制經驗在中國本土化應用研究

王明哲

摘要：目前，實施現代學徒制已經成為許多國家經濟發(fā)展和人力資源開發(fā)的一個重要戰(zhàn)略。西方國家的現代學徒制整體運行機制為其成功發(fā)展奠定了基礎。本文對西方國家現代學徒制的立法保障、機構管理、經費投資方面履行職責的狀況進行分析，借鑒西方發(fā)達國家的實踐經驗，提出：完善我國現代學徒制的法律制度；建立政府統(tǒng)籌，地方政府、社會和企業(yè)行會參與，學校自治的多元管理機構；加大對包含現代學徒制在內的職業(yè)教育的經費投入力度。

關鍵詞：現代學徒制；西方經驗；本土化應用

中圖分類號：G710 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）04-0005-05

現代學徒制是把傳統(tǒng)的學徒培訓與學校職業(yè)教育相結合，由學校和企業(yè)雙方共同合作實施的一種職業(yè)教育制度?！艾F代學徒制”中的“現代”是相對于“傳統(tǒng)”而言，“現代學徒制”將傳統(tǒng)學徒制與現代認知理論充分融合，通過職業(yè)院校和企業(yè)的深度融合，教師和師傅在工作過程中聯合培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，加深學生對基本概念和實際事實技能的理解和學習。目前，學界將適應經濟與社會的現代性要求、以校企合作為基礎、納入國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的學徒制形態(tài)統(tǒng)稱為現代學徒制。

一、西方現代學徒制的發(fā)展

“現代學徒制”一詞最早來源于英國政府的“現代學徒制度”，而最典型、最高效的則是德國的“雙元制”。從20世紀80年代末西方各國開始相繼對學徒制進行了調整和改革，如荷蘭、法國、愛爾蘭、西班牙等國在20世紀80年代末及90年代初分別對學徒制進行了重新立法，澳大利亞、英國也在90年代分別推出了自己的新學徒制項目和“三明治”模式的現代學徒計劃，詳見表1。

2006年，在歐盟相關機構的支持下，來自10余個國家高校和研究機構的專家學者組成的機構“國際現代學徒制創(chuàng)新網絡（International Network of Innovative Apprenticeship，簡稱為INAP）”在德國成立，并且召開了首屆學術會議，主題為“學徒制的復興：對學習型企業(yè)的回答”。在2012年的歐盟報告中介紹，在歐盟27位成員國中，已有24個國家已經在中等教育層面開展了嚴格意義上的現代學徒制，其余國家也展開了現代學徒制的試驗性實踐。2013年7月，為了促進青年人順利就業(yè)，提高歐盟內部現代學徒制的影響力，歐洲學徒制聯盟在德國成立。現代學徒制由于其特有的經濟社會和教育功能，如復合人才培養(yǎng)規(guī)律、促進學生雙重身份的轉化、保障青少年就業(yè)、提升企業(yè)競爭力等，在當下掀起新的實踐浪潮。

如今，以在真實工作環(huán)境下師傅向學徒傳授經驗為主的“現代學徒制”已經在西方國家重現熱潮，雖因各國的體制和國情的不同而有所差異，但基本核心要素是一致的：工學交替有機聯系的學習方式；學徒應取得報酬，享受實習單位的培訓和工資；學校和培訓企業(yè)簽訂合同或協議；在一定期限內培訓合格授予職業(yè)資格證書。

二、西方現代學徒制的經驗

（一）系統(tǒng)的立法保障

西方現代學徒制的科學有序發(fā)展很大程度上源于法律的支持和保障，西方各國通過立法明確現代學徒制的法律地位，以及規(guī)定了現代學徒制所有實施參與者的責任、權利以及義務。以德國、澳大利亞、英國、瑞士四個較為典型的國家為例，1969年，德國職業(yè)教育的基本法《聯邦職業(yè)教育法》頒布，標志著德國從國家立法的層面確定了德國“雙元制”職業(yè)教育的法律地位，這部法律所指的職業(yè)教育包括職業(yè)培訓、職業(yè)進修以及轉業(yè)培訓，對企業(yè)開展職業(yè)教育培訓進行了具體要求，包括培訓關系的確立、培訓的內容，培訓主和受培訓者的權利及義務等。新的《聯邦職業(yè)教育法》頒布于2005年，重申了“雙元制”以及“企業(yè)”在“雙元制”中的法律地位，建立了職業(yè)教育實施中的各個環(huán)節(jié)的管理基礎。

1978年，澳大利亞聯邦政府制定了《職業(yè)培訓法修正案》，也從立法角度確立了現代學徒制的法律地位。為了鼓勵行業(yè)、企業(yè)積極參與現代學徒的培訓與管理，澳大利亞政府除了在法律中明確行業(yè)等參與的義務、權利以及監(jiān)督外，2009年澳大利亞政府頒布的《公平工作法案》中還對現代學徒制培訓主體和受培訓學徒的獎勵條款進行了規(guī)定，還給予受培訓者時間空間上的放寬，基本上包括了所有行業(yè)的學徒培訓，極大地提高了學徒和企業(yè)參與的積極性。

英國通過立法來保障學徒制的實施，最早的標志是1563年的《工匠學徒法》，而其在2009年制定的《學徒制、技能、兒童和學習法案》則更是英國現代學徒制立法與時俱進的體現。該法案的重要性突出表現在對學徒制的管理上，對學徒的權利和義務，學徒的申請時間，有關組織的權利和義務等都做了詳細的規(guī)定。

2004年，瑞士頒布實施了新的《聯邦職業(yè)教育法》，使得瑞士的職業(yè)教育由聯邦政府、州政府以及行會組織相互協作、共同發(fā)展。職業(yè)教育的經費投入由聯邦政府、州政府以及行會組織承擔，投入力度空前加大。企業(yè)高度配合，也為學徒提供了更多合適的學徒崗位，提高了學徒制的實施效果。

（二）專門的管理機構

在西方現代學徒制的實施發(fā)展過程中，對于職業(yè)教育現代學徒的管理體制的建設不盡相同。首先，西方國家政府都逐步建立了關于職業(yè)教育的國家管理機構，如德國的聯邦職業(yè)教育機構（BIBB），英國的商業(yè)、技能與創(chuàng)新部，瑞士的職業(yè)教育與技術署（BBT）等。各國聯邦政府通過本國最高職業(yè)教育管理機構統(tǒng)籌管理包含現代學徒制在內的職業(yè)教育的發(fā)展與實施，對現代學徒制發(fā)展中出現的共性問題制定相應的政策，從宏觀角度進行指導與協調。在政府的宏觀調控下，各國的州政府要從本地實際出發(fā)因地制宜地實行自治管理，在培訓內容、培訓經費和職業(yè)學校管理等方面擁有充分的自治權。同時，州政府還要發(fā)揮協調與監(jiān)督的作用，協調行業(yè)企業(yè)和學校之間的關系以及監(jiān)督教學實施和企業(yè)培訓過程。其次，政府建立了行業(yè)協會參與學徒培訓管理的有效機制。西方發(fā)達國家職業(yè)教育由聯邦政府實行宏觀管理，制定和頒布現代學徒制的政策法規(guī)以及培訓標準，州政府負責學徒培訓的管理與監(jiān)督，而各類學徒的培訓工作則由行業(yè)協會負責。以德國為例，聯邦職業(yè)教育機構（BIBB）通過制定《聯邦教育法》統(tǒng)一處理現代學徒制實施的共性問題；通過州政府頒布《學校法》、《學校義務法》、《教學大綱》來保證學校職業(yè)教育的實施，且管理監(jiān)督企業(yè)與學校共同培養(yǎng)學徒的過程；德國的職業(yè)教育培訓70%由企業(yè)完成，因此現代學徒制的實施主要通過行業(yè)企業(yè)完成，必須建立完善的行業(yè)協會制度，包括企業(yè)培訓的資格審定、企業(yè)培訓內容的規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)職業(yè)標準的確定等等。

（三）完善的資格認證體系

為增強現代學徒制的吸引力，將現代學徒制分階段、模塊化成為西方國家現代學徒制改革的一個較為重要的方向。英國是將現代學徒制與國家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤的典型國家，它把現代學徒制分為四個等級階段，分別是前學徒制、中級學徒制、高級學徒制以及高等學徒制，分別對應著國家職業(yè)資格NVQ的1-4級。法國也有現代學徒制的體系，相當于英國NVQ的2-5級的學徒制體系。荷蘭現代學徒制的分層則是和英國NVQ的2-4級相對應。在荷蘭和法國，從低級到高級資格，通常采用“2+2年”或“2+2+2年”的模式。以這種方式來實施的現代學徒制，具有專業(yè)性和層次性的特點，可以使學徒選擇適當的水平進行資格認證。另一個改革方向就是將現代學徒制的實施具體化、單元模塊化來完成。目前，英國的資格與學分框架（QCF）的最大特點就是對學習成果進行量化，將工作任務具體模塊化，使現代學徒制中學徒的所有學習以單元形式進行，完成每個單元后獲得相應學分，然后計入學分系統(tǒng)，而且具有較完善的互認制度，即在不同模塊中的相同學習單元是可以相互承認的。而德國為了克服“雙元制”兩個學習場所的弊端，2005年新的《聯邦職業(yè)教育法》提出在職業(yè)教育領域進行模塊化的改革，主要是職前培訓與“雙元制”實施過程的具體內容模塊化，包括“雙元制”培訓中具體模塊的內容、具體模塊的培訓時間等。

（四）健全的經費來源

在西方發(fā)達國家中，現代學徒制發(fā)展所需的經費，政府通過立法在相關法案中都有明確規(guī)定，為其提供保障。如美國在1990年的《帕金斯職業(yè)技術教育法》中明確規(guī)定，聯邦政府每年向各州政府和地方職業(yè)教育培訓提供16億美元的財政支持，將資金以專項撥款的形式分配下去，要求地方至少按1：3的比例支持職業(yè)教育培訓。美國的現代學徒制又叫注冊學徒培訓，是由企業(yè)為主導開展的培訓。注冊學徒制度的資金主要來自私營企業(yè)雇主的援助，其中一些由工會承擔，而很少直接來自政府。企業(yè)雇主對現代學徒制進行經費投入的主要原因是其可以從中直接接收滿足企業(yè)自身發(fā)展需要的高素質技能人才，節(jié)約了培訓成本。

澳大利亞在1992年頒布了《職業(yè)教育與培訓資助法》和《澳大利亞國家培訓局法》，明確國家培訓局和州政府的資助撥款機制，對于職業(yè)教育的經費投入逐年遞增。澳大利亞現代學徒制的培訓經費主要來源于政府經費、學徒學費、企業(yè)投入。澳大利亞現代學徒制的主要培訓機構就是澳大利亞的TAFE學院，其資金絕大部分由政府財政支持，極少的部分由學院自己籌集。此外，澳洲政府每年將約20%的政府資助的項目公開招標，所有種類的教育和培訓機構都可以參加投標。同時，澳大利亞建立了開放的現代學徒制學徒培訓市場體系，在學徒培訓的過程中引入競爭機制，只要經過國家培訓局的考核批準，通過“購買培訓”的形式任何職業(yè)教育機構都可以靈活進行學徒培訓，而根據社會上職業(yè)種類需求的培訓，政府按照培訓規(guī)模和質量給與不同程度的資金支持。

英國政府也通過《就業(yè)和培訓法》、《公司與所得稅法令》等多項立法為現代學徒制的發(fā)展提供經費保障支持。在英國，經費主要有三個機構來管理：技能資助局（LSC）、年輕人學習署（YPLA）以及國家學徒制服務機構。國家學徒制服務機構為現代學徒制的發(fā)展提供最直接的經費支持，為參與現代學徒制的企業(yè)和學徒提供直接的資助，而年輕人學習署則主要針對16～19歲年輕人的學徒教育進行資助。技能資助局則是商業(yè)、創(chuàng)新和技能部的下屬執(zhí)行機構，其主要職能是保證繼續(xù)教育和技能培訓機構的經費能夠得到有效利用。

三、我國現代學徒制的實施現狀及問題

從國家層面來看，對于現代學徒制的重視度越來越高，對現代學徒制的政策支持力度加強?！督逃?012年工作要點》和《教育部2013年工作要點》都提出開展現代學徒制試點工作。在2014年《現代職業(yè)教育體系建設專項規(guī)劃（2012—2020年）》中則提出“推進現代學徒制試點”，并且對現代學徒制的具體推進提出了思路?！督逃?014年工作要點》中提出要全面普及現代學徒制試點工作，并于同年8月頒布了《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》，要求著力構建現代學徒制培養(yǎng)體系。2015年8月教育部辦公廳《關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》遴選了165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，逐步擴大了現代學徒制實施范圍和規(guī)模。

從具體實施來看，試點工作逐步展開并取得一定的成效。2010年，江西新余市江西職業(yè)教育園區(qū)關于現代學徒制的實驗基地、浙江機電職業(yè)技術學院關于“雙元制”實踐的探索、廣東清遠職業(yè)技術學院七個專業(yè)的現代學徒試點招生、長春職業(yè)技術學院股份制辦學等多種形式都取得了一定成效，積累了寶貴經驗。

從近幾年現代學徒制實施的具體情況分析，我國現代學徒制的發(fā)展實踐呈現出以下特點及問題。

（一）現代學徒制在中國本土化的實踐應用思想日益成熟

我國現代學徒制思想初步成熟，具體表現為通過試點、總結、完善、推廣，形成具有中國特色的現代學徒制度：“招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè)”。為了保障學生、學徒的雙主體身份，對于參與實施學徒制的企業(yè)和學徒給予資金、政策傾斜，對學徒的合法薪酬和利益進行保證。

（二）現代學徒制的實施主體多元化

目前，我國參與實施現代學徒制的主體包括政府、教育科研部門、職業(yè)院校、企業(yè)等，對多方主體的權利義務也做了相應的分析。政府的政策支持、學校的理論指導、企業(yè)的教學實踐合理推進現代學徒制實施工作，但國內企業(yè)參與現代學徒培訓的程度依舊不高。

（三）現代學徒制的實踐形式較為單一

現代學徒制的本土應用更像是校企合作的進一步發(fā)展。我國現代學徒制試點更多的還是“1+1”模式，還是以基于學歷教育的訂單班培養(yǎng)為主，運作流程和校企合作一樣，首先是職業(yè)院校與企業(yè)簽訂合作協議，選擇由企業(yè)名稱命名的二級學院，以訂單班的形式進行人才培養(yǎng)。職業(yè)學校根據企業(yè)的標準設立課程去培養(yǎng)學生，大三實習期間安排學生到企業(yè)定崗實習，較好的結果是企業(yè)和學生可以進行雙向選擇就業(yè)，但是學生的流失率確實很大，主要是因為實習期間學生的合法薪酬和利益得不到保障。同時，這種培訓模式的主體仍然是職業(yè)學校，企業(yè)僅僅是提供實習崗位，其參與度非常有限。

（四）學徒雙主體身份難以實施

對于職業(yè)院校招生更多的還是通過學歷教育的考試來進行分配，還是學生以學生身份到企業(yè)實習訓練，培訓主體依然是職業(yè)院校，企業(yè)參與十分有限。教師和師傅的教學更多還是以教師為主，學生作為“學徒”的機會并不多。

四、西方現代學徒制經驗在中國本土化的實踐應用

西方發(fā)達國家現代學徒制發(fā)展歷經百年，其實踐經驗值得我國深入借鑒。但是，由于中西方國家實施現代學徒制的環(huán)境和條件不同，我們應結合中國本土國情、合理借鑒，形成具有我國特色的現代學徒制建設體系，應從以下四個方面進行改革和完善。

（一）構建現代學徒制的法律體系

借鑒西方國家實施現代學徒制的立法經驗，我國政府應構建現代學徒制法律體系為實施現代學徒制提供支持和保障。首先，政府要不斷完善職業(yè)教育法的修訂，從國家法律的層面確立現代學徒制的法律地位以及明確各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校等各方參與者的責任、義務以及權利。政府應構建現代學徒制的基本框架，對現代學徒制的學徒身份、學徒協議、學徒標準、學徒權益以及學徒證書等內容進行詳細的規(guī)定，宏觀統(tǒng)籌現代學徒制的實施，明確政府對職業(yè)教育經費的預算占整個教育總經費年度預算的最低比例；通過立法促使行業(yè)企業(yè)制定相應的技術技能標準及資格標準，讓行業(yè)企業(yè)充分參與到學徒培訓的過程中。其次，政府要出臺關于現代學徒制經費集資和撥款的專門立法，對于現代學徒制的經費來源以及使用額度做出明確規(guī)定，要具體指出各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校等所應承擔的經費責任以及投入缺位所應受到的懲罰。最后，地方政府要制定適合本地區(qū)發(fā)展的地方現代學徒培訓的法律法規(guī)，明確地方政府對學校、企業(yè)各方主體參與現代學徒培訓和管理的權責，細化到事，責任到人。使國家《職業(yè)教育法》和地方的法律法規(guī)相互銜接，互為支撐補充，體現國家法律的結構性及層次性。

（二）建立多元的現代學徒制管理體制

首先，我國應成立包括現代學徒制在內的職業(yè)教育管理最高機構。其主要職能是處理好各行業(yè)主管部門在現代學徒制學校教育與培訓發(fā)展問題上的合作關系，在現代學徒制的實施過程中可由職業(yè)學校等教育部門為培訓實施主體，人力資源和社會保障部門管理學徒的注冊以及學徒技工資格證書的認定，財政稅收部門為其實施提供資金支持和稅收優(yōu)惠，國家職業(yè)教育管理最高機構負責統(tǒng)籌各方相關資源；同時，職業(yè)教育管理最高機構還需制定現代學徒制的具體規(guī)劃和學徒培訓的專業(yè)標準等。其次，政府對于現代學徒制的管理更多的要落在依法管理、合理監(jiān)督和總體統(tǒng)籌上，對共性問題通過政策法規(guī)予以引導，使行業(yè)和企業(yè)以及學校在國家管理框架下具備很大的自主權；地方政府充分發(fā)揮自主權，對現代學徒制學校教育與行業(yè)企業(yè)的合作流程進行監(jiān)督管理與協調完善。再次，要建立行業(yè)協會、企業(yè)參與學徒培訓的多元管理長效機制來保證現代學徒制合理有序地實施。除了通過給與參與現代學徒培訓的企業(yè)政策優(yōu)惠和資金補貼外，地方政府也要合理干預，給企業(yè)充分的權利包括對學徒培訓內容、技能標準以及資格審定，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極參與到管理中來，為現代學徒制發(fā)展提供有力的支持和保障。

（三）完善資格認證體系，使現代學徒制融入國家教育體系

現代學徒制在我國之所以不被認可，更多的是因為職業(yè)教育主體地位缺失，從觀念認知上職業(yè)教育低于普通教育。因此，要在法律層面將職業(yè)教育現代學徒制納入國民教育體系之中，明確現代學徒制的法律地位，提升職業(yè)教育的影響力。其次，我國職業(yè)教育的發(fā)展更多的是知識本位，缺乏職業(yè)性特性，職業(yè)學校學生畢業(yè)證書的含金量比普通高校要低，而且專業(yè)技術類培訓職業(yè)資格證書的頒發(fā)更多是由人力資源和社會保障部門頒發(fā)，而職業(yè)院校的管理卻是教育部門主管，再加上職業(yè)資格標準模糊并不統(tǒng)一，現代學徒制在此實施環(huán)境中的實際效果并不突出。因此，國家要完善資格認證制度，明確職業(yè)資格標準，使學徒在規(guī)定的技能培訓里拿到的資格證書可以相互轉換，同時增加職業(yè)資格證書的含金量。最后，可以將現代學徒制與國家資格體系相掛鉤。目前，我國的職業(yè)資格證書分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個等級。可以將現代學徒制也分為五個階段，從低級資格到高級資格分別與其對應，根據學徒適當的水平進行考核，考核通過獲取相應的資格證書，以此統(tǒng)一職業(yè)資格標準，增強現代學徒制的吸引力。

（四）加大對現代學徒制的經費投入力度

首先，應加大對現代學徒制的經費投入力度，為現代學徒制的發(fā)展提供經費保障支持。國家每年向地方政府和地方職業(yè)教育培訓提供足額的財政支持，將資金以專項撥款的形式分配下去，要求地方按照一定比例支持職業(yè)教育培訓。其次，要設立專門的現代學徒制經費管理機構，定期公開現代學徒培訓經費的使用情況，包括現代學徒制的經費來源、使用額度以及所獲得的成效。把現代學徒制建設作為地方政府的政績考核的一項指標，確?，F代學徒制的各項具體保障措施可以真正落實。再次，根據我國現實國情，借鑒西方在經費管理制度方面的經驗，逐步增加經費比例，建立起以政府財政經費為主，企業(yè)、學校和社會團體按額度共同集資的現代學徒制多元化經費資助撥款機制。建立開放的現代學徒制學徒培訓市場體系，對根據社會上職業(yè)種類需求的培訓，政府按照培訓規(guī)模和質量給與不同程度的支持。政府甚至可以按一定的標準直接對企業(yè)進行財政補貼，吸引企業(yè)參與。

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（責任編輯：楊在良）