淺談高職院校固定資產管理存在的問題及對策

周東麗 周東華

摘要：高職院校固定資產在保證高職院校正常運轉、促進我國經濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于政策性和單位自身的諸多因素，高職院校固定資產管理普遍存在問題，制約著高職院校的發(fā)展，影響了高職院校固定資產的保值增值。因此，應對高職院校固定資產管理中存在的問題進行剖析，針對問題提出對策，以期提高高職院校固定資產管理水平，充分發(fā)揮固定資產在高職院校發(fā)展中的作用。

關鍵詞：高職院校；固定資產；問題；對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）04-0040-04

一、課題研究的理論意義和實踐意義

隨著社會經濟的發(fā)展，國家投入大量資金改善高職院校辦公環(huán)境和辦公條件。但目前高職院校固定資產管理中普遍存在盲目購置、隨意使用、管理制度不健全、管理人員不認真等現象，這些不良現象導致高職院校固定資產閑置、浪費、使用效率低等問題，嚴重阻擾和抑制了高職院校的發(fā)展，并影響著固定資產保值增值。因此，加強高職院校固定資產的管理，具有十分重要的現實意義。

對高職院校固定資產的有效管理，能夠促使學校教學設備和實驗器材的充分利用，有利于推進教學活動和科研活動的開展，促進我國科技領域的迅速發(fā)展。高職院校的固定資產屬于非經營性資產，用于學校的教學、科研和其他活動，雖然不能直接為學校帶來經濟效益，但以盡量少的設備投資保證或滿足學校的各種需要，可以促使高職院校培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀人才，能夠為社會進步發(fā)揮重要作用。

二、高職院校固定資產管理存在的普遍問題

（一）固定資產購建配置不合理

高職院校固定資產主要通過國家財政撥款或者無償調撥取得，因此有些單位根本不考慮固定資產的優(yōu)化配置和使用效率，為了擴大單位規(guī)模，對所采購的固定資產缺乏計劃性，忽視預算管理，盲目購置；對新建廠房、實驗室缺乏整體規(guī)劃，建筑完成后不能充分利用。主要問題是使用部門、審批部門、財務部門之間管理脫節(jié)，沒有內控制度，導致審批部門不能主動了解使用部門固定資產的實際狀況和使用部門購置固定資產的具體用途，盲目審批。財務部門依據審批部門審批文件付款，也不過問使用部門購置固定資產的用途，導致重復購買、超規(guī)模購買、無規(guī)劃新建等現象多所發(fā)生，造成固定資產閑置浪費。

（二）固定資產管理制度不完善

高職院校固定資產管理和使用環(huán)節(jié)沒有嚴密的銜接流程，導致管理過程無章可循、管理混亂。高職院校的固定資產由財務部門、國有資產部門和使用部門共同管理，因為在實際操作中缺乏管理制度和工作流程，財務部門和國有資產部門對一項固定資產是否入庫判斷標準不統(tǒng)一、劃分類別標準不統(tǒng)一、入庫金額和記賬金額的口徑不一致，再加上兩部門不按月對賬，造成年終財務部門、國有資產管理部門對賬困難。使用部門又沒有專人負責管理固定資產，對固定資產的使用維護情況沒有記載，造成固定資產損壞率高，利用率低，浪費嚴重。

（三）固定資產處置不規(guī)范

高職院校處置固定資產較為隨意，不按照規(guī)定程序上報審批、不管原始金額大小擅自報廢固定資產，甚至把原始價值很高且可以使用的固定資產報廢后出租、出借，將處置收益作為單位的“小金庫”，而且報廢后的固定資產不辦理核減手續(xù)，導致財務人員無法調整賬務，造成賬實不符等現象。

（四）缺乏自制固定資產管理辦法

高職院校教授帶領博士、碩士開發(fā)科研項目（自制固定資產），這些固定資產使用價值高，經濟效益好，但大部分高等院校對自制設備的形成沒有系統(tǒng)管理辦法，致使自制設備成本不能如實計算，入庫金額不能反映設備價值，有些項目根據合同金額籠統(tǒng)估算入庫，有些項目干脆不入庫。因缺乏自制設備管理辦法，也就不能如實體現科研項目的質量，導致科研獎勵以科研項目的數量作為衡量標準的片面性。

（五）固定資產管理缺乏績效考評機制、缺乏激勵措施

高職院校固定資產的管理制度和內控制度不夠完善，缺乏合理的績效考評機制，沒有設置激勵措施，導致固定資產管理人員責任心不強，出錯率較多，如類別混淆、金額錯位、有使用部門登記錯誤等等，又因為沒有定期核查監(jiān)督制度，種種錯誤不能及時發(fā)現，日積月累，賬、卡、物就不能一一核對，自己的家底也摸不清。

三、加強高職院校固定資產管理的策略

（一）建立健全高職院校固定資產管理內控制度

沒有規(guī)矩不成方圓，制度就是規(guī)矩，也是行動的標準，高職院校固定資產管理是一項涉及人、財、物的綜合管理工作，建立一套科學完善的固定資產管理制度，是有效管理固定資產的基本保證。高職院校要根據財政部門的《高職院校國有資產管理辦法》和其他相關制度，結合高職院校的實際情況擬定固定資產管理的相關內控制度，完善固定資產管理各個環(huán)節(jié)，促使高職院校固定資產的使用與運轉發(fā)揮最大價值并保值增值。

1.杜絕盲目購置，建立固定資產配置制度

高職院校固定資產的配置應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，綜合考慮本單位實際需求和資金的供求情況，科學合理地優(yōu)化資產結構，勤儉節(jié)約，從嚴控制，合理配置，避免盲目申請，杜絕閑置浪費。

2.建立固定資產驗收、入賬、使用、保管制度，嚴格把控固定資產的每個環(huán)節(jié)

高職院校領導應統(tǒng)籌國有資產部門和財務部門，根據國家國有資產管理辦法，結合高職院校具體情況，制定各環(huán)節(jié)管理制度和操作流程。國有資產部門應制定固定資產驗收入庫、保管、使用的相關管理制度，保證固定資產質量達標，數量準確，管理有序，落實責任，安全使用。財務部門應制定固定資產入賬管理辦法，嚴格按照制度進行賬務處理。國有資產部門和財務部門要協(xié)商制定具體操作流程，制定固定資產臺賬，定期、不定期地進行固定資產盤點清查，保證賬賬相符、賬實相符，確保固定資產保值增值。

3.建立固定資產的清查核對制度

高職院校應建立固定資產清查制度，國有資產部門要對固定資產進行定期或者不定期清查，記錄固定資產使用效率，看有沒有閑置浪費現象；對于大型設備，主要調查設備性能、使用效益以及廠家跟蹤維護情況。國有資產部門要定期與財務部門進行固定資產對賬，一般一月一次，保證賬、卡、物一致。國有資產部門要全面掌控本單位固定資產使用情況，摸清家底，做到心中有數。

4.建立固定資產的處置和報廢制度

要制定固定資產處置和報廢管理辦法，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置，高職院校出售、出讓、轉讓、變賣固定資產數量較多或價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式處置。高職院校固定資產的處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）制定自制固定資產管理制度

要制定高等院校自制設備的管理辦法。目前，各高等院校制定自制設備管理辦法的很少，學校對自制設備成本計算沒有統(tǒng)一規(guī)定，不能真實反映自制設備的成本。筆者認為，應參照企業(yè)生產設備入庫成本的規(guī)定，結合高職院校實際情況，將產品設計、材料采購、人工費用等各環(huán)節(jié)發(fā)生費用納入設備成本，還要考慮自制設備的專利費用等，以保證自制設備成本的完整性。通過自制設備價格和價值的體現，可以衡量高職院校教授完成科研項目的質量。

（三）提出高職院校固定資產虛提折舊的賬務處理方法

國家劃撥高職院校的專項經費，主要購置固定資產或者改善環(huán)境建設廠房，隨著時間的推移，固定資產在磨損和貶值，固定資產的賬面價值不能真實反映其實際價值，不能準確反映單位真實的財務運營狀況。為了扭轉這種局面，國家提出了高職院校固定資產虛提折舊的方法。增加了“累計折舊”和“非流動資產基金”“固定資產”會計科目，購買固定資產時增加了“固定資產”和“非流動資產基金”；計提折舊時減少了“非流動資產基金”“固定資產（借方）”會計科目，增加了累積折舊（貸方）會計科目；“固定資產”與“累計折舊”的差反映固定資產的年末凈值。

（四）引入固定資產風險轉移辦法

這主要是考慮到醫(yī)學院校購置價值昂貴的醫(yī)療設備和高職院?？蒲虚_發(fā)購置的價格昂貴車床等。為了保證該大筆資產保值增值，可利用參保方法轉移固定資產的風險。

（五）強化管理隊伍建設，加強管理人員培訓學習，更新知識，提高自身素質，提高固定資產管理水平

首先要從提高高職院校資產管理人員的思想認識入手，思想覺悟提高了，資產管理人員才能從主觀上積極認真地完成本職工作；其次要定期對資產管理人員進行業(yè)務知識培訓，以便更新知識、提高自身業(yè)務素質，提高固定資產管理水平。

（六）利用網絡，提高固定資產動態(tài)管理水平

高職院校國有資產管理部門必須提高管理隊伍整體能力，增加能夠熟練應用計算機平臺管理固定資產的管理人員，提升高職院校固定資產管理水平。可應用網絡技術等現代先進管理手段，開發(fā)固定資產管理信息平臺，對高職院校固定資產進行動態(tài)管理，及時、準確、全面、動態(tài)地反映資產的使用和增減變動情況，以方便高職院校各部門隨時了解固定資產利用情況，使高職院校固定資產高效運轉，改變資產閑置狀況，使高職院校的資產管理走向信息化、現代化、科學化。

（七）引入固定資產績效考評機制

要建立固定資產績效考評體系的目標，具體包括：優(yōu)化資產配置、防止資產閑置、加強資源共享、完善管理、保證固定資產保值增值；建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明，以此促進固定資產管理者和使用者樹立責任意識，提升資產使用效益。

要建立固定資產績效考評體系的方法，堅持在科學、系統(tǒng)、可行、定性與定量相結合、社會效益與經濟效益相結合的原則下應用考評體系模塊，通過模塊客觀、公正、全面地反映高職院校固定資產管理水平。

考評體系模塊可分為成長性指標模塊、效益性指標模塊、收益性指標模塊、安全性指標模塊。

成長性指標模塊體系：根據指標主要考核年度生均固定資產增長情況，反映學校發(fā)展規(guī)模和經費使用方向。

固定資產年增長率=（期末固定資產總量-期初固定資產總量）/期初固定資產總量×100%；

生均固定資產年增長率=（期末生均固定資產總量-期初生均固定資產總量）/期初生均固定資產總量×100%；

生均固定資產總量=固定資產總量/學生加權平均數。

效益性指標模塊體系：該指標可以分別考核學校和二級學院固定資產的使用情況，促進學校和二級部門對固定資產的重視和利用，提升管理水平。

固定資產數量利用率=（固定資產使用數量/固定資產總數量）×100%；

固定資產時間利用率=（固定資產作業(yè)時間/固定資產可利用時間）×100%。

收益性指標模塊體系：固定資產利潤率主要考核校辦企業(yè)固定資產使用情況，購置固定資產給校企帶來的利潤，判斷此類設備購置的價值；固定資產科研成果轉化率主要考核科研課題經費購置固定資產的經濟價值，如科研成果轉化率高說明利用價值高、效益好，可以增加設備購置數量，反之要控制設備購置。

固定資產利潤率=（固定資產投資利潤/投入的固定資產總值）×100%；

固定資產科研成果轉化率=（科研成果轉化額/投入的固定資產總值）×100%。

安全性指標模塊體系：固定資產盤虧率主要考核各部門對固定資產的管理水平，對設備的管理有沒有制定流程，有沒有專人管理設備等；固定資產維修率主要考核磨損情況，是指在同類設備利用率相同的情況下，考核使用者是否正確使用設備，保證設備安全完好。

固定資產盤虧率=（固定資產盤虧量/固定資產總量）×100%；

固定資產維修率=（固定資產維修費用/固定資產總值）×100%。

要通過以上四個模塊指標的綜合分析，比照標準化指標，獎罰分明，達到績效考核目標。

四、結語

筆者的研究目的是制定一系列固定資產管理制度和內控制度，對固定資產的購置、驗收入庫、領出使用、調撥、處置、清查等環(huán)節(jié)進行控制監(jiān)督和考核，旨在提升固定資產管理水平，防止固定資產流失，保證高職院校固定資產的保值增值，提高高職院校固定資產的使用效益。

由于高職院校教師帶動學生“自制固定資產”的現象普遍存在，筆者認為，應制定“自制固定資產”管理辦法，保護和利用高職院校研究開發(fā)的新項目；部分高職院校購置了大型的、價值昂貴的醫(yī)療設備和車床等，因自然災害等原因造成設備毀損的現象時有發(fā)生，鑒于這種情況，應引入固定資產風險轉移辦法；隨著固定資產在使用過程中的磨損，高職院校應采取固定資產虛提折舊的賬務處理辦法；還要具體研究如何應用固定資產績效考評指標提升固定資產管理水平。

參考文獻：

[1]肖成義.高職院校國有資產管理存在的問題及對策[J].財經界，2010（7）：18-19.

[2]林水平.高職院校固定資產績效考評體系構建[J].財會研究，2015（3）：22-23.

（責任編輯：王恒）

Problems and Solutions： Management of Fixed Assets in Higher Vocational Colleges

ZHOU Dong-li1，ZHOU Dong-hua2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China；2.Shaanxi Provincial Communication Construction Group Yu Sui branch，Yulin Shanxi 710500，China）

Abstract： The fixed assets of higher vocational colleges have played an important role in ensuring the normal running and promoting the economic growth and social progress of our country. However， due to relevant policies and many factors of departments themselves， various problems are emerging in the management of fixed assets in higher vocational colleges. These problems are restricting the development of higher vocational colleges and influencing the maintenance and appreciation of values for the fixed assets. Therefore， we should have a deep analysis of the problems in the management of fixed assets and find effective solutions to these problems， so as to further improve the standards and efficiency of management， and fully strengthen the important role of fixed assets in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges；fixed assets；problems；solutions