高職教育內(nèi)涵建設(shè)的歷史演進(jìn)與發(fā)展特征衡量

李富

摘要：隨著規(guī)模擴(kuò)展，高職教育由外延發(fā)展逐漸深入到內(nèi)涵發(fā)展。文章通過研究中國(guó)高職教育內(nèi)涵建設(shè)的歷史演進(jìn)，探討高職教育內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)質(zhì)及必然性；根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)，分析由核心要素、基本要素、提升要素及保障要素組成的內(nèi)涵建設(shè)體系的構(gòu)建，解剖內(nèi)涵建設(shè)主體及其發(fā)展各個(gè)階段的特征，并基于上述特征提出高職教育內(nèi)涵建設(shè)的注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：高職教育；內(nèi)涵建設(shè)；歷史演進(jìn)；要素構(gòu)成；發(fā)展特征

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）04-0034-06

一、高職教育內(nèi)涵建設(shè)的歷史演進(jìn)

所謂內(nèi)涵發(fā)展，是指以事物的內(nèi)部因素作為資源和動(dòng)力的發(fā)展模式，在發(fā)展形態(tài)上，事物內(nèi)在屬性的發(fā)展是其主要表現(xiàn)，如規(guī)模適度、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)及水平提高等。

20世紀(jì)90年代之前，我國(guó)高校并未充分重視內(nèi)涵建設(shè)，教育部的一些重要文件也未出現(xiàn)“內(nèi)涵建設(shè)”的字樣。2006年教育部文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，高職教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)素質(zhì)教育，加快專業(yè)改革與建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)和注重教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)等。文件中雖然并沒有提及內(nèi)涵建設(shè)的概念，但已明確高職教育必須以專業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，把加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量作為改革與發(fā)展的重點(diǎn)。

2007年，教育部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》提出要“加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量和整體實(shí)力”，首次明確使用“內(nèi)涵建設(shè)”一詞?！督逃?010年工作要點(diǎn)》中連續(xù)三次提及“內(nèi)涵建設(shè)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要立足國(guó)情，把握教育發(fā)展的階段性特征，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，內(nèi)涵建設(shè)從2007年開始逐步成為國(guó)家發(fā)展高等教育的側(cè)重點(diǎn)。

高職教育起源于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過90年代的擴(kuò)張之后，高職教育在規(guī)模上已占高等教育的半壁江山，從量到質(zhì)的發(fā)展已成為高職教育提升辦學(xué)水平的必然趨勢(shì)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間要把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上；教育部2010年在杭州召開的高職教育全國(guó)性工作會(huì)議上指出，今后十年高職教育必須以提高質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)的歷史性跨越。這意味著高等教育的重要組成部分——高職教育的發(fā)展重心應(yīng)由規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)成效的內(nèi)涵建設(shè)上來。

如果說“十一五”期間高職教育是以規(guī)模為主、兼顧內(nèi)涵發(fā)展的話，那么“十二五”期間高職教育是以內(nèi)涵為主、兼顧規(guī)模發(fā)展，今后將由規(guī)模發(fā)展逐步過渡到向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。高職院校也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路，從規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張盡快轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量提高，走以內(nèi)涵式發(fā)展為標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、高職院校內(nèi)涵建設(shè)的概念及必然性

（一）內(nèi)涵與外延

在邏輯學(xué)上，“內(nèi)涵”與“外延”是相對(duì)范疇，原指概念的兩種基本屬性?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，概念的內(nèi)涵指的是事物本質(zhì)屬性的總和，而概念的外延指的是事物所指對(duì)象的范圍。在高職教育實(shí)踐中，外延指學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、條件、設(shè)施等“硬件”，是顯性指標(biāo)，內(nèi)涵建設(shè)則更關(guān)注辦學(xué)的質(zhì)量，要求在辦學(xué)理念、管理水平和教育質(zhì)量等“軟件”上提高。

學(xué)校外延的不斷擴(kuò)展，如學(xué)生人數(shù)的增多、投資力度的加大、校園面積的擴(kuò)增，在一定程度上代表著學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，是學(xué)校發(fā)展的外在表現(xiàn)，也體現(xiàn)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)更關(guān)注學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、特色發(fā)展及創(chuàng)新發(fā)展，是辦學(xué)理念、辦學(xué)思想的反映和物化，是在一定的辦學(xué)理念下形成的。但外延發(fā)展需要內(nèi)涵建設(shè)的匹配，如果只注重外延發(fā)展而不注重內(nèi)涵建設(shè)，有可能使學(xué)校的發(fā)展步入文化缺失、人才培養(yǎng)質(zhì)量低下的惡性循環(huán)，最終會(huì)威脅到學(xué)校的生存。因此，高職院校在發(fā)展中應(yīng)注重外延拓展與內(nèi)涵充實(shí)的結(jié)合，使辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張與教學(xué)質(zhì)量提高相得益彰。

（二）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的必然性

高職教育在短短的十幾年時(shí)間里已經(jīng)成功完成 了外延擴(kuò)張過程，目前全國(guó)大多數(shù)地市至少有一所高職院校。但隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，不少高職院校在辦學(xué)中也暴露出辦學(xué)思路模糊、生源質(zhì)量參差不齊、專業(yè)設(shè)置隨意性大、學(xué)生實(shí)踐能力差等問題。因此，從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到注重高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，是高職教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.高職院校內(nèi)涵建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求

高職院校內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)中涉及各個(gè)方面的因素，這些因素綜合來看與人才培養(yǎng)質(zhì)量有密切關(guān)系。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育的生存之本，要想提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，贏得社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高職教育辦學(xué)能力的全面提升。

2.高職院校內(nèi)涵建設(shè)有助于提高社會(huì)服務(wù)能力 與本科院校相比，高職院校培養(yǎng)的是生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，這也是高職院校辦學(xué)宗旨和方針的體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)能力的提高，就必須注重教學(xué)能力和科技開發(fā)，注重教學(xué)管理和文化建設(shè)等全方位因素，這些正是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，加快高職院校內(nèi)涵建設(shè)將有助于提高高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和發(fā)展創(chuàng)新提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.高職院校內(nèi)涵建設(shè)承擔(dān)著提高可持續(xù)發(fā)展能力的使命

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面需要大量的技術(shù)型人才，另一方面高職院校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量不高的問題，就業(yè)形勢(shì)堪憂。為緩解“用工荒”，同時(shí)也為提高高職畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力，高職院校亟需加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，這既是它的使命，也是它生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前招生與就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性、戰(zhàn)略性的工程，是高職院校增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。

4.高職院校內(nèi)涵建設(shè)有助于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高 高職院校起步時(shí)間較短，處于中職教育與本科教育之間，如果定位不明確，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，就有可能被淘汰，同時(shí)對(duì)每所高職院校而言，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須提高辦學(xué)內(nèi)涵，經(jīng)過多層次、分階段、全方面的建設(shè)，才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯高職教育的特色。

5.高職院校內(nèi)涵建設(shè)有助于提高高職教育的吸引力

作為高職教育的實(shí)踐者，高職院校的辦學(xué)質(zhì)量不僅影響高職院校本身，也體現(xiàn)著高職教育的質(zhì)量，而辦學(xué)質(zhì)量提高決定于內(nèi)涵建設(shè)的成功與否。成功、高效的內(nèi)涵建設(shè)必然會(huì)改善高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)高職教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，高職院校的吸引力與社會(huì)影響力也會(huì)由此邁上新的臺(tái)階。

三、高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要素框架構(gòu)成

高職院校內(nèi)涵建設(shè)具體體現(xiàn)在系統(tǒng)要素上。不同的專家學(xué)者對(duì)高職院校內(nèi)涵建設(shè)存在著認(rèn)識(shí)、理解角度及層次的差異。在高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要素界定方面，有的學(xué)者認(rèn)為專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心，也有的學(xué)者認(rèn)為課程改革是內(nèi)涵建設(shè)的核心，還有人認(rèn)為師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的核心，并且圍繞各自的核心要素闡述了高職院校內(nèi)涵建設(shè)的理念、體系以及建設(shè)方法與措施等。

當(dāng)今世界正處在大變革、大調(diào)整和大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化縱深發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型加快，人口、資源、環(huán)境壓力日益增加，在這樣的背景下就顯出培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高國(guó)民素質(zhì)的緊迫性和重要性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全面闡述了高職教育內(nèi)涵建設(shè)的必要性及要素構(gòu)成，再結(jié)合各位專家學(xué)者的研究成果、高職教育的發(fā)展實(shí)際以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)，高職教育內(nèi)涵建設(shè)由四類要素構(gòu)成，即核心要素、基本要素、提升要素及保障要素，這四類要素構(gòu)成中國(guó)高職教育內(nèi)涵建設(shè)的指標(biāo)體系。

（一）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心要素

教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等有關(guān)文件中都明確要求，教育發(fā)展觀要以提高質(zhì)量為核心，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)；鼓勵(lì)學(xué)校注重內(nèi)涵建設(shè)，塑造名師、培育英才，辦出特色、辦出水平；高校的管理制度和工作機(jī)制要以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向，要把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。從人才培養(yǎng)來看，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高端專門人才、提高科學(xué)技術(shù)文化水平、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。因此，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的重中之重，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求，也可以說，辦學(xué)質(zhì)量是高職院校教育活動(dòng)的生命線，是高職院校辦學(xué)效益的基礎(chǔ)與前提，是影響高職院校內(nèi)涵建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

（二）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的基本要素

內(nèi)涵是事物內(nèi)部隱藏的實(shí)質(zhì)，是內(nèi)在的、隱藏在事物深處的東西，內(nèi)涵建設(shè)也是高職院校的靈魂工程。教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確指出，各地教育行政部門要完善五年一次的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估體系，在評(píng)估過程中要將“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況等內(nèi)容作為重要考核指標(biāo)。這些內(nèi)容實(shí)際上就是內(nèi)涵建設(shè)所反映的精髓。只有著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，才能培養(yǎng)出德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)?！甭殬I(yè)教育要面向社會(huì)、面向大眾，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，同時(shí)注重職業(yè)道德和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)終身教育理念的中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，滿足人民大眾接受職業(yè)教育的需求。

也就是說，高職院校在高技能人才培養(yǎng)上要面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)和服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，明確高職院校的功能定位，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的專業(yè)發(fā)展格局，建立起以專業(yè)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。要從市場(chǎng)的多元需要和學(xué)校自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，找到自己的合理定位和存在空間。

此外，信息化建設(shè)在高職教育中的作用越來越重要，信息化技術(shù)的運(yùn)用可以更新教師的教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果，還有助于學(xué)生接受新知識(shí)，拓展新視野，鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)分析和解決問題的能力，是高職教育建設(shè)質(zhì)上的突破和改變。

基于上述分析，可以看出，高職教育內(nèi)涵建設(shè)的基本要素大致可以概括為：“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、信息化水平等。

（三）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的提升要素

高職院校畢業(yè)生大多數(shù)將走向社會(huì)，走向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，就業(yè)是評(píng)價(jià)高職教育內(nèi)涵建設(shè)的基本要素。但需要注意的是，除就業(yè)外，也有一部分學(xué)生希望能夠繼續(xù)深造，追求更高的學(xué)歷和學(xué)位。因此，高職院校與本科院校的升學(xué)對(duì)接、完善的升學(xué)對(duì)接渠道和較高的升學(xué)對(duì)接成效將是評(píng)價(jià)高職教育辦學(xué)水平的重要因素，在構(gòu)建高職教育內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)時(shí)也應(yīng)考慮在內(nèi)，可以將其歸結(jié)為內(nèi)涵建設(shè)的提升要素。

在教育部的相關(guān)文件中，可以發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)國(guó)際合作是其中的一個(gè)重要期許。高職院校應(yīng)通過加強(qiáng)國(guó)際交流合作擴(kuò)大國(guó)際影響。要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展形式各異的國(guó)際交流與合作，探索以多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源；要通過建立中外大學(xué)間的學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授和教師互派機(jī)制，吸引境外知名院校和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)合作設(shè)立教學(xué)或研究項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)等；要通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，做好中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。

此外，高職院校要樹立起主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，全方位開展社會(huì)服務(wù)。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，要充分發(fā)揮學(xué)院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極向社會(huì)向產(chǎn)業(yè)提供人力、技術(shù)和管理等方面的支持。

高職院校在自身壯大之后要加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的教育對(duì)口支援，認(rèn)真組織和落實(shí)對(duì)落后地區(qū)的教育支援工作，要加大對(duì)落后地區(qū)師資培訓(xùn)力度，提高當(dāng)?shù)亟處煹恼嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作辦學(xué)或教育合作，特別要辦好面向少數(shù)民族地區(qū)的民族班。要鼓勵(lì)支持高職畢業(yè)生到落后地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)基層任教，支持這些地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

以上這些因素都是影響高職教育影響力提升的重要因素，也是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的提升因素。具體而言，高職教育內(nèi)涵建設(shè)的提高要素包括學(xué)生學(xué)歷提升、國(guó)際交流合作、社會(huì)服務(wù)能力和教育對(duì)口支援開展情況等。

（四）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的保障要素

高職教育要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的技能型人才，必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師，提升職業(yè)教育水平。要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，要依托校企共建機(jī)制，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地；要完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，提升專任教師的實(shí)踐能力；要完善高職院校相關(guān)人事制度，聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任高職院校教師；要鼓勵(lì)教師參加社會(huì)認(rèn)可的考證，提高教師持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書的比例；在教師評(píng)聘方面，要完善符合高職教育特點(diǎn)的教師資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘方法，完善高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)。

要建立健全高職教育質(zhì)量保障體系，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的力量，建立院校自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)結(jié)合的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；要充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，且無論是外部評(píng)價(jià)還是內(nèi)部評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)時(shí)都應(yīng)將促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和滿足學(xué)生的需求作為最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要非常注重對(duì)高職教育學(xué)生輸出質(zhì)量的評(píng)價(jià)；要完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，全面保障教育質(zhì)量的提高。

要加強(qiáng)校園文化建設(shè)。校園文化是一個(gè)學(xué)校的標(biāo)識(shí)，是學(xué)院辦學(xué)理念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范的凝練與融合，是高職教育在建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中形成的，是高職院校的軟實(shí)力，是高職院校上層建筑的基石。高職教育要抓內(nèi)涵建設(shè)，就務(wù)必重視校園文化建設(shè)。高職院校在校園文化建設(shè)中要體現(xiàn)高職教育的特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，在校園文化中融入職業(yè)技能、職業(yè)特征、職業(yè)道德、職業(yè)人文素質(zhì)等內(nèi)容，使校園文化在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，要大力推進(jìn)依法治校，只有依法治校才能保障高職院校的各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。高職院校要建立完善的符合法律規(guī)定的制度和章程，要依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)；要保障教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理；對(duì)學(xué)生實(shí)施的管理制度要符合公平、公正原則，保障學(xué)生的受教育權(quán)；要開展普法教育，不斷提高教師和學(xué)生的法律素質(zhì)和公民意識(shí)；要教育學(xué)生知法守法，遵守公共生活秩序；要督促教師自覺加強(qiáng)法律修養(yǎng)，做遵紀(jì)守法的楷模。

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、高職教育質(zhì)量保障體系、校園文化建設(shè)和校園法治建設(shè)等因素共同構(gòu)成高職院校內(nèi)涵建設(shè)的保障因素。

四、高職院校內(nèi)涵建設(shè)主體及發(fā)展階段衡量

（一）高職院校內(nèi)涵建設(shè)主體

高職教育內(nèi)涵建設(shè)是高職教育提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從教育學(xué)和哲學(xué)的角度來看，高職院校內(nèi)涵建設(shè)要順利進(jìn)行，就必須回答四個(gè)問題，即建設(shè)意義（為什么建設(shè)）、建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)什么）、建設(shè)主體（誰(shuí)來建設(shè)）和建設(shè)途徑（怎么建設(shè)），只有這四個(gè)問題弄清楚，高職教育內(nèi)涵建設(shè)才能有的放矢。

現(xiàn)在的社會(huì)是開放的社會(huì)，高職教育也要開放辦學(xué)，在內(nèi)涵建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量避免閉門造車的建設(shè)思維，要把學(xué)校本位模式、企業(yè)本位模式與社會(huì)本位模式有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能更好更快地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)。在對(duì)外方面，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)主體的多元化，建設(shè)主體除自身外，還要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與政府、企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等的密切合作。在內(nèi)部建設(shè)方面，高職院校要充分考慮集體和個(gè)人的關(guān)系，整合集體和個(gè)人的力量，集體的力量來源于學(xué)校、職能部門、院系、班級(jí)以及各種非正式組織等，個(gè)人的力量涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、管理人員、學(xué)生等。在以往的學(xué)院管理中，往往注重自上而下的推進(jìn)，而內(nèi)涵建設(shè)有其特殊性，需要充分發(fā)揮集體和個(gè)人的力量，這樣才能取得令人滿意的效果。

（二）高職院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展階段的標(biāo)志

高職院校內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)之一就是在同等的辦學(xué)條件下，在基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生規(guī)模、師資力量和發(fā)展空間等基本滿足的前提下，實(shí)現(xiàn)由發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，使學(xué)校的資源配置更優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量更高、辦學(xué)質(zhì)量更好，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的高端技能型人才。高職院校加快內(nèi)涵建設(shè)最終要達(dá)到怎樣的目的，或者到達(dá)哪一個(gè)階段才算完成建設(shè)任務(wù)，各個(gè)階段都應(yīng)該有明確的標(biāo)志，有一個(gè)基本的定性描述，否則內(nèi)涵建設(shè)就會(huì)無的放矢，迷失發(fā)展方向。

高職院校內(nèi)涵建設(shè)各個(gè)階段的標(biāo)志或定性描述，與普通本科院校相比有其共性之處，也有其獨(dú)特之處。高職院校之間因辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、設(shè)立專業(yè)和所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況等的不同，各個(gè)階段發(fā)展的衡量標(biāo)志也應(yīng)有所差異。從總體來看，高職院校內(nèi)涵建設(shè)各個(gè)階段的劃分應(yīng)立足于高職教育內(nèi)涵建設(shè)的要素構(gòu)成，也應(yīng)具體體現(xiàn)在要素構(gòu)成的遞進(jìn)上。高職院校內(nèi)涵建設(shè)由保障要素、基本要素、提升要素及核心要素等四大類要素構(gòu)成，其中保障因素是高職院校一切項(xiàng)目建設(shè)的保障，是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的前提；基本要素是高職院校核心要素和辦學(xué)質(zhì)量的外在表現(xiàn)，是高職院校發(fā)展的切實(shí)根基，只有這些項(xiàng)目建設(shè)好了，高職院校才有生存的基礎(chǔ)；而提高要素是高職院校競(jìng)爭(zhēng)力提高、社會(huì)名譽(yù)度提高的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，是高職院校對(duì)外影響力增強(qiáng)的助推器。通過上述分析可以看出，高職院校內(nèi)涵建設(shè)要以質(zhì)量建設(shè)為核心，在保障因素完善的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展基本要素，最終達(dá)到提高外部影響力的目的。相應(yīng)的高職院校內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展階段可以依次歸為基礎(chǔ)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段和滿意階段四個(gè)階段，其標(biāo)志依次為完善的保障因素、過硬的基本要素、良好的提高要素和較高的辦學(xué)質(zhì)量，如表1所示。

五、高職院校內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)注意的事項(xiàng)

內(nèi)涵建設(shè)不是一朝一夕的事情，是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，要依據(jù)發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)，學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)共同參與，行政和專任全體教師共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此，高職院校要把加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校改革與發(fā)展的核心任務(wù)與長(zhǎng)期工作，并著重處理好以下注意事項(xiàng)。

（一）高職院校內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)符合區(qū)域發(fā)展水平

高職教育服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要不同的高職教育培育適應(yīng)的人才，并且不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類和區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)背景的不同需要不同形式和不同功能的高職教育。因此，高職院校需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合自身學(xué)校特點(diǎn)，合理地對(duì)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，突出特色，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。

（二）高職院校內(nèi)涵建設(shè)具有長(zhǎng)期性

現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐性和復(fù)雜性決定高職教育內(nèi)涵建設(shè)必然是長(zhǎng)期的。目前，高素質(zhì)技能人才的緊缺已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一方面技能人才緊缺，一方面大批高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)對(duì)口率較低的狀態(tài)并存。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才既要求有良好的職業(yè)素質(zhì)，又要求有現(xiàn)代拼搏精神；既要求熟練掌握專業(yè)技能，又要求靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，這是人才培養(yǎng)綜合、全面的要求，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)比較困難，高職院校內(nèi)涵建設(shè)需要在成長(zhǎng)機(jī)制、過程管理、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面建立一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度，而制度建設(shè)必然是長(zhǎng)期性的工作。

（三）高職院校內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)質(zhì)是文化建設(shè)

高職院校內(nèi)涵建設(shè)的目的在于提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，所有高職院校都達(dá)到了內(nèi)涵建設(shè)的高級(jí)階段，自然而然會(huì)形成中國(guó)高職教育的特色文化，使高職教育被全社會(huì)所認(rèn)同，全社會(huì)重視技能。因此，高職教育內(nèi)涵建設(shè)實(shí)質(zhì)是一種文化建設(shè)，要通過高職院校內(nèi)涵建設(shè)實(shí)踐提高高職教育的社會(huì)地位，使高職教育深入人心，擴(kuò)大其社會(huì)影響，這是高職教育的歷史使命，也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

正由于高職院校內(nèi)涵建設(shè)的多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下高職院校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)必然是十分艱巨的，既不能采取同一樣板、同一模式，也不可能在短時(shí)間內(nèi)快速完成，更不能忽略不同區(qū)域、不同高職院校的發(fā)展實(shí)際，必須遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，依據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求去建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，從深化高職教育教學(xué)改革實(shí)踐入手，以人才培養(yǎng)及輸出質(zhì)量為重要的衡量指標(biāo)，在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中不斷推動(dòng)中國(guó)高職教育大膽創(chuàng)新，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)揮其培養(yǎng)技能型人才的應(yīng)有作用。

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（責(zé)任編輯：王恒）

The Historical Evolution and Measurement of Development Characteristics of Connotation Construction of Higher Vocational Education

LI Fu

（Wuxi Institute of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153，China）

Abstract： With the scale expansion of the higher vocational education， higher vocational education is developing gradually from the extension to the connotation. The paper studies the evolution of the connotation construction of Chinese higher vocational education，and explores its essence and necessity. On the basis of the understanding of the economic development and education law， the paper analyzes the building system of connotation construction which is composed of core elements， basic elements， promoting elements and guaranteeing elements， dissects the main body of connotation construction and the characteristics of each stage， and poses some matters needing attention in the building of connotation construction of higher vocational education.

Key words： higher vocational education；connotation construction；historical evolution； element composition；development characteristics