當(dāng)前農(nóng)民法治意識的現(xiàn)狀分析及培育路徑

楊冬麗

【摘要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育的不斷發(fā)展，農(nóng)民的法治意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但與整體社會發(fā)展?fàn)顩r相比較，當(dāng)前農(nóng)民法治意識仍然相對淡薄，而農(nóng)民人口占據(jù)著總?cè)丝诘拇蟛糠?，因此，積極培育和提高農(nóng)民的法治意識，是能否實(shí)現(xiàn)依法治國宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。文章對當(dāng)前農(nóng)民法治意識的現(xiàn)狀做了細(xì)致分析并提出培育農(nóng)民法治意識的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法治意識 培育路徑

黨的十八屆四中全會提出“推動全社會樹立法治意識”的重大決策。法治意識是作為獨(dú)立的社會成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱。沒有法治意識，就沒有法治國家。我國早已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分公民法治意識不強(qiáng)，特別是在占我國人口的絕大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民的法治意識更是亟待提高。對整個(gè)國家而言，沒有農(nóng)村的法治化就沒有中國的法治化，而實(shí)現(xiàn)法治的內(nèi)在動力和根本就是法治意識，因此，提高農(nóng)民法治意識就是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵，提高農(nóng)民的法治意識就顯得迫切而重要。

一、當(dāng)前農(nóng)民法治意識現(xiàn)狀分析

改革開放30多年來，中國農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的法治意識有所提高，從1986年全國開展普法活動開始，至今已經(jīng)29年，長時(shí)間的普法活動有效地促進(jìn)了農(nóng)民法治意識的提高，農(nóng)民對法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農(nóng)民的認(rèn)識已經(jīng)深入，接受的程度已經(jīng)相當(dāng)廣泛。從操作層面來看，近年農(nóng)村基層法院審理的案件呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，農(nóng)民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經(jīng)濟(jì)上的矛盾糾紛。對法律法制認(rèn)識的深化，對自身權(quán)利意識的增強(qiáng)，對維權(quán)方式的正確選擇，這些都客觀說明了當(dāng)前農(nóng)民法治意識的增強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)民法治意識呈現(xiàn)以輕法律重人情、輕權(quán)利重權(quán)力、輕訴訟避訴訟為主要特點(diǎn)的消極現(xiàn)狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國已經(jīng)完全進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，但是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，靠契約關(guān)系進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農(nóng)村，最基本的生產(chǎn)單位組織就是家庭，在這種簡單的經(jīng)濟(jì)、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會中，非常注重親情鄉(xiāng)情。在社會秩序的維護(hù)上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。傳統(tǒng)文化中宗法觀念、臣民意識、清官意識是造成當(dāng)前農(nóng)民法治意識淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農(nóng)村法制體系不完善。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)法律法規(guī)不完善，選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)等農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利被忽視。第四，從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化教育落后。盡管農(nóng)民對教育重要性的認(rèn)識越來越強(qiáng)烈，農(nóng)民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，與城鎮(zhèn)相比，目前我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)仍然較低，受教育程度依然不高。

二、培育農(nóng)民法治意識的路徑

農(nóng)民法治意識是農(nóng)民現(xiàn)代法治精神的基本內(nèi)核，農(nóng)民法治意識的形成有客觀規(guī)律性，更是有意識進(jìn)行選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。農(nóng)民總體受教育程度較低，法治意識不強(qiáng)烈，當(dāng)前農(nóng)民法治意識如何培育的問題尤其值得關(guān)注和深思。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

客觀事實(shí)表明，在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的法治意識相對比較成熟；在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民法治意識就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場經(jīng)濟(jì)使得獨(dú)立的個(gè)人或集團(tuán)依靠市場，靠契約關(guān)系進(jìn)行活動，這必然促使個(gè)人社會關(guān)系的復(fù)雜化。市場經(jīng)濟(jì)一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習(xí)俗的束縛，另一方面市場經(jīng)濟(jì)從客觀上將社會獨(dú)立的個(gè)體置入復(fù)雜的社會關(guān)系，逼迫個(gè)體重視維護(hù)個(gè)體權(quán)益，促使個(gè)體自覺努力提高法治意識。較強(qiáng)的法治意識是發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的必然要求和必然結(jié)果。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展，離不開農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，必須依靠法治的保障，必須依賴農(nóng)民法治意識的提高。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的完善，農(nóng)民對法律的理解和認(rèn)識，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利、解決矛盾的法治意識必然得到提高。因此，完善并發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)民法治意識最根本的途徑。

2、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，主要要做好以下幾點(diǎn)：首先，健全法律運(yùn)行機(jī)制。要從普及和完善農(nóng)業(yè)法律知識入手，逐步提升農(nóng)民法律意識，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》，還要建立起齊全合理、符合農(nóng)村實(shí)際操作可行的法律體系。其次，健全法律監(jiān)督機(jī)制。依法落實(shí)人大監(jiān)督職能、強(qiáng)化行政檢查作用、充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的約束、加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督、發(fā)揮媒體資源作用、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，總之，要用多層次的監(jiān)督手段營造良好的法治氛圍。再者，規(guī)范干部行政執(zhí)法。當(dāng)前農(nóng)村，少數(shù)基層干部在行使權(quán)力的過程中以權(quán)壓法、以言代法，因此，要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，糾正部分干部錯誤的權(quán)力意識，特別是基層司法干部，更要定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法治意識。第四，為貧困農(nóng)民提供法律援助。很多農(nóng)民因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢農(nóng)民獲得司法公正，這是農(nóng)村法制工作的重點(diǎn)。

3、完善村民自治制度

從1978年開始，我國農(nóng)村村民自治制度就已經(jīng)開始實(shí)踐，但是，直到當(dāng)前，我國農(nóng)村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，這也直接導(dǎo)致農(nóng)民對參政議政積極性的喪失，農(nóng)民并沒有充分認(rèn)識并認(rèn)真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權(quán)利和職責(zé)。因此，要提高農(nóng)民法治意識，必須完善村民自治制度，推進(jìn)農(nóng)村社會治理的法治化。村民只有認(rèn)可和信服法律，才能真正提升法律意識。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國家統(tǒng)一法律的規(guī)定下，各地農(nóng)村可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、文化和地域特點(diǎn)，健全和補(bǔ)充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監(jiān)督體制的建立和設(shè)置；再者，要喚醒農(nóng)民參與政治的意識，并逐漸培養(yǎng)農(nóng)民參與政治生活的能力。

4、重視普法教育宣傳

從總體來看，要建立普法長效機(jī)制和普法制度，制定出與社會發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)劃和制度，使農(nóng)村普法工作常態(tài)化、長效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責(zé)任，制訂長期和短期計(jì)劃，并且定期進(jìn)行督察檢查；還要結(jié)合當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加可行，以此不斷提高農(nóng)村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會化的普法資源，在繼續(xù)抓好宣傳櫥窗、板報(bào)、墻報(bào)等法制宣傳園地的同時(shí)，積極打造“電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙”等全方位的宣傳平臺，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據(jù)需要建立專門的農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)中心。其次，繼續(xù)深入開展好各種法律宣傳活動，例如各種法制講座、法制培訓(xùn)、法制文藝等。再者，要根據(jù)宣傳教育對象的文化層次、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)進(jìn)行差異化宣傳，提高宣傳的針對性和有效性。總之，要使普法資源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實(shí)踐過程中，要重視將社會教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合。

5、塑造培養(yǎng)新型農(nóng)民

十七大報(bào)告明確指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！睆姆傻慕嵌瓤?，新型農(nóng)民最基本的特點(diǎn)就是要具有較高的法律素質(zhì)，對黨和國家的方針政策、法律法規(guī)都有熟悉的了解，既能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不會以身試法，又能利用法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣知法、守法、用法的農(nóng)民才是高素質(zhì)的新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中所占比例并不高，但這少數(shù)人卻代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就需要培養(yǎng)更多的現(xiàn)代新型農(nóng)民。與日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，“商業(yè)化”“市場化”的新型農(nóng)民在客觀上更迫切地需要提升法治意識，因此，在對新型農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，更要引導(dǎo)和培養(yǎng)新型農(nóng)民遵紀(jì)守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識。新型農(nóng)民的法治意識提升了，他們對身邊的農(nóng)民法治意識的提升有著不可估量的影響和帶動作用。

6、培育社會主義核心價(jià)值觀

核心價(jià)值觀是價(jià)值觀體系中處于核心地位的價(jià)值觀，具有鮮明的統(tǒng)攝性和穩(wěn)定性。黨的十八大報(bào)告將社會主義核心價(jià)值觀概括為“三個(gè)倡導(dǎo)”：國家層面倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會層面概括為自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面概括為愛國、敬業(yè)、誠信、友善；在這二十四字的倡導(dǎo)中，“法治”就是核心和重要保障，國家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會的自由、平等、公正、法治，個(gè)人的愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這些都離不開法治的保障，因此，社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“法治”，社會主義核心價(jià)值觀的制度外化仍然體現(xiàn)為“法治”，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識同時(shí)也是社會主義核心價(jià)值觀人民性特征的體現(xiàn)。因此，積極培育農(nóng)村農(nóng)民社會主義核心價(jià)值觀與提升農(nóng)民的法治意識具有密切的相關(guān)性和同步性，強(qiáng)化核心價(jià)值觀的公民認(rèn)同對培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識具有重大意義。培育農(nóng)民社會主義核心價(jià)值觀，有助農(nóng)民改變落后思想觀念。對于廣大農(nóng)民而言，要樹立法治意識，必須將社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，從思想觀念上進(jìn)行改變，要從“重義務(wù)輕權(quán)利”向“義務(wù)與權(quán)利皆重”轉(zhuǎn)變，要摒棄傳統(tǒng)“官貴民賤”的特權(quán)等級思想，要樹立民主、平等、法治的現(xiàn)代公民意識。

結(jié)語：農(nóng)民法治意識的培育，既有重要性，更有緊迫性。我們必須深入思考細(xì)致的、可行的農(nóng)民法治意識培育路徑，全方位地提升農(nóng)民的法治意識，這是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧新農(nóng)村的首要要求。