關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理路徑優(yōu)化的若干思考

康泰然

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位日常管理的核心，面對新形勢、新任務(wù)，還有許多亟待解決的問題，深入研究分析財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的這些問題，對提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平具有深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；路徑優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位日常管理中的地位和作用不斷提升，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對保持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。但從目前行政事業(yè)單位發(fā)展看，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題不容小覷，正視這些問題并認(rèn)真研究解決，才能不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)案算管理體制，推動行政事業(yè)單位更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高整體工作效率與管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的主要問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

在行政事業(yè)單位的日常管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理以其自身的性質(zhì)與特點(diǎn)與單位內(nèi)部每一個(gè)部門、科室的工作緊密相關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是單位的事情，也是每位員工的事情。但由于傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度還不夠，很多人員認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事情，與我無關(guān)，這種意識的存在，客觀上對財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來的一定影響。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，各部門只有密切配合，通力合作，才能圓滿實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多行政事業(yè)單位雖然編制了詳細(xì)的預(yù)算方案，但在具體實(shí)施中沒有真正落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案的意義大打折扣。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保財(cái)務(wù)預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理起到事半功倍的作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，需要各部門協(xié)同配合，共同完成。但由于多方面因素的制約和影響，目前很多行政事業(yè)單位對做好預(yù)算編制工作缺乏有效的應(yīng)對手段，預(yù)算編制往往只成為財(cái)務(wù)部門的事情，同時(shí)由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門日常工作繁雜，預(yù)算編制時(shí)間緊張，工作人員專業(yè)水平有限等，使得對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量相對較低，內(nèi)容較為簡單，缺乏對全年財(cái)務(wù)收支狀況的科學(xué)預(yù)判、詳細(xì)規(guī)劃與論證。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度有待加大

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國行政事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有了很大改進(jìn)與提高，但財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和管理制度還沒有真正落到實(shí)處，財(cái)務(wù)工作中預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被擠占或預(yù)算支出超出計(jì)劃編制的情況經(jīng)常出現(xiàn)，與財(cái)務(wù)預(yù)算中的計(jì)劃安排出現(xiàn)了一定程度的偏差。此外，由于部分單位部門在在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中一以貫之的力度不夠堅(jiān)決，導(dǎo)致預(yù)算中的部分項(xiàng)目或資金安排的隨意性加大，使得財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行脫離正常軌道，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行落實(shí)不到位，削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。同時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，很多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算安排往往落后于項(xiàng)目實(shí)施，沒有真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算對項(xiàng)目的控制能力。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督考核形式化現(xiàn)象突出

財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一道屏障，對保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案的順利實(shí)施，提高預(yù)算執(zhí)行效率具有不可替代的作用。當(dāng)前，由于多種因素的制約影響，雖然很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理推行了崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化，但總體看，多數(shù)單位還停留在粗放式階段，不能隨著經(jīng)濟(jì)和形勢任務(wù)的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)算監(jiān)督管理流于形式，相關(guān)管理制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象在不同單位不同程度的存在。這種監(jiān)管機(jī)制的不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際控制作用的發(fā)揮大大降低。制度執(zhí)行不利、監(jiān)督考核不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理混亂，對資金安排管理和項(xiàng)目實(shí)施都會造成不利影響，甚至?xí)斐上麡O腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對單位的整體工作帶來嚴(yán)重影響。

二、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化的路徑選擇

（一）加大宣傳，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

各級行政事業(yè)單位部門要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理納入到日常管理工作的核心范圍，單位管理層要采取會議貫徹、崗位培訓(xùn)、部門優(yōu)化、學(xué)習(xí)交流等多種形式加大對做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的宣傳力度，外化于行，內(nèi)化于心，引導(dǎo)各級各類人員從思想重視起來，從行動上動起來，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識，并把做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為考核的重要內(nèi)容，納入到日常管理考核中。特別是要加大對單位中層以上干部的宣傳教育，把做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)行動。另外，還要加大單位內(nèi)部各部門之間的交流，形成相互合作，互相監(jiān)督的密切關(guān)系，提升單位員工的整體素質(zhì)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）講求科學(xué)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量與水平

一是要為編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案留足時(shí)間，抽調(diào)單位的專業(yè)技術(shù)骨干深入調(diào)研，對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、具體規(guī)劃等做出全面、細(xì)致、科學(xué)、合理的論證分析，同時(shí)，預(yù)算編制還要堅(jiān)持歷史信息與未來預(yù)測相結(jié)合，單位發(fā)展實(shí)際與國家賦予的財(cái)力相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。二是堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的方式方法，要結(jié)合單位實(shí)際采用適應(yīng)新形勢，符合單位實(shí)際的科學(xué)的零基預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性。三是把做好公有資產(chǎn)預(yù)算編制作為單位預(yù)算編制工作的核心組成部分，要加大對國有資產(chǎn)分類、運(yùn)行、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用的核實(shí)規(guī)范，使國有資產(chǎn)更好銜接于單位部門整體財(cái)務(wù)預(yù)算編制體系內(nèi)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，加大對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度

只有財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行到位，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。一是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，按照單位內(nèi)部不同部門、科室應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任將具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體崗位人員，做到有人抓、有人管。二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加大對相關(guān)制度和預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，使每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠按照原先制定的預(yù)算實(shí)施，保證財(cái)政資金效益發(fā)揮的最大化。三是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，特別是對涉及到關(guān)系國計(jì)民生的重大專項(xiàng)資金，要對每筆收支情況做好登記記錄，建立臺賬，對項(xiàng)目進(jìn)展，資金劃撥安排投入及時(shí)做好跟蹤督導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，每一分資金都得到合理有效運(yùn)用。還要加大對新增國有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，對違反財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度程序的堅(jiān)決不予分配經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

（四）完善程序，健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核機(jī)制

一是要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國的國情特點(diǎn)與行政事業(yè)單位的社會公益性質(zhì)，建立健全科學(xué)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系，在建立考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施過程中的社會公益性，在考核對象選擇上應(yīng)以對社會有較大影響的社會公益項(xiàng)目作為重要指標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、程序、目標(biāo)、推進(jìn)進(jìn)度、責(zé)任安排等都要做好詳細(xì)記錄，安排專人對項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行跟蹤。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的不同采用不同的考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保考核的科學(xué)性與全面性。二是注重考核方法的科學(xué)性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不同于企業(yè)或其他單位，考核中要堅(jiān)持一般與特殊相結(jié)合，綜合實(shí)施與具體分析相結(jié)合，將考核指標(biāo)具體分解落實(shí)到單位相關(guān)人員，并堅(jiān)持與個(gè)人福利待遇、年終評先樹優(yōu)、職務(wù)晉升等相掛鉤，激發(fā)員工的積極性。綜合考核作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要考核方式，是指對單位內(nèi)部各部門、科室、崗位根據(jù)實(shí)現(xiàn)分配的指標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的完成狀況進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。動態(tài)考核主要是指根據(jù)單位財(cái)務(wù)預(yù)算事中情況，對財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對比，分析其中變化的原因并采取有效措施進(jìn)行糾正，使之與預(yù)算情況基本保持一致。三是做好對財(cái)務(wù)預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核結(jié)果作為對全年財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況與收支情況的總結(jié)，對于做好下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制具有重要的借鑒意義，財(cái)務(wù)人員可以結(jié)合上年度財(cái)務(wù)收支狀況對其中的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)合理。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位作為我國政治體制的重要構(gòu)成，面對新形勢、新任務(wù)，各級行政事業(yè)單位只有積極行動起來，把做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要工作，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和工作流程，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、可操作性與執(zhí)行度，對提升行政事業(yè)單位的日常管理工作水平，增進(jìn)員工的財(cái)務(wù)預(yù)算意識，使有限的資源的社會經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的發(fā)揮，才能更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，提高為民服務(wù)水平，都具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：綏中縣財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心）