高校公務卡制度改革與風險探究

汪紅

摘要：隨著國家財政加大對高校資金投入力度，傳統(tǒng)以現(xiàn)金為主的結算制度逐漸顯得力不從心，為進一步完善國庫集中支付制度，豐富財務結算手段，創(chuàng)新金融結算工具，高校積極推行公務卡制度改革。文章闡述了高校推行公務卡制度改革的有效性，分析了當前公務卡制度在高校財務管理工作中存在的問題，提出了優(yōu)化高校公務卡制度改革的對策。

關鍵詞：高校；公務卡制度；改革

2007年7月，財政部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），標志著我國公務卡制度改革正式啟動。公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務消費支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，它具有便捷性、時效性、可監(jiān)控性等特點。隨著國家財政資金對高校教育事業(yè)投入的逐年增加，特別是教育經(jīng)費后“4%”時代，高校的財務管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，這是由于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算游離于財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，資金監(jiān)管困難，安全隱患高，為加強高校財政資金監(jiān)督管理，提高財務管理工作效益，積極建設“陽關財政”，高校推行了公務卡制度改革，并取得良好地成效，但在實際運行中也存在一些問題。

一、高校推行公務卡制度改革的有效性

（一）預防高校業(yè)務腐敗現(xiàn)象

與高校傳統(tǒng)的結算方式相比，推行公務卡結算制度，一方面教職工進行財務報銷時應具備相關發(fā)票和銀行刷卡信息，發(fā)票可能造假，但是銀行刷卡記錄難以作假，提高交易業(yè)務的真實性，一定程度上預防高校腐敗問題的發(fā)生；另一方面上級財政部門和單位財務部門可通過國庫集中支付系統(tǒng)對教職工公務消費支出進行監(jiān)控，實時查詢教職工何時、何地、何消費業(yè)務信息，有利于加強財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用的透明度，預防高校虛假經(jīng)濟業(yè)務現(xiàn)象。

（二）規(guī)范高校財務報銷工作流程

高校推行公務卡制度，規(guī)范了高校財務報銷工作流程。具體表現(xiàn)如下：1.提高業(yè)務真實性。使用公務卡進行結算需要發(fā)票和刷卡信息，財務部門通過國庫集中支付系統(tǒng)下載經(jīng)辦人的公務卡消費信息與發(fā)票核對，提高了財務報銷業(yè)務的真實性，避免以往教職工買票、找票報銷的現(xiàn)象。2.降低資金使用風險。使用公務卡結算代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結算，公務出差不需攜帶現(xiàn)金，公務消費不需使用現(xiàn)金，降低現(xiàn)金使用的風險。3.減輕財務工作壓力。使用公務卡結算，降低出納人員從銀行提取現(xiàn)金的頻率，教職工進行日常公務前也不需提前進行借款，簡化了財務報銷工作流程，一定程度上減輕財務人員工作壓力，提高財務報銷工作效率。

（三）提高高校財政資金使用效益

高校財務管理工作的關鍵是在管理好資金的基礎上使用好資金，提高資金的使用效益。近年來，隨著國家加大對教育經(jīng)費的投入力度，但經(jīng)費不足仍然是制約高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年河南省高校使用公務卡消費支出約2億元，這猶如一筆無息貸款供高校事業(yè)發(fā)展使用，由于公務卡結算具有25～55天的免息期，在此期間進行公務消費相當于為高校提供事業(yè)發(fā)展的流動資金，一定程度上緩解了高校資金緊張的局面，提高了資金的使用效益，有利于高校教育事業(yè)健康科學發(fā)展。

二、高校推行公務卡制度改革存在的問題

（一）增加財務報銷工作難度

高校強制推行公務卡進行結算，教職工進行財務報銷時，需提供相關業(yè)務發(fā)票和詳細的刷卡信息，由于部分教職工報銷不及時、丟失刷卡消費信息等，造成報銷業(yè)務不能順利進行，無形地給教職工設置報銷障礙，增加報銷難度。此外，財務核算人員進行公務卡報銷業(yè)務處理時不僅需要審核發(fā)票，而且需要檢查公務卡刷卡記錄，進行公務卡制度知識宣傳和解釋，增加財務報銷時間，增加財務人員工作量。財務出納人員進行經(jīng)費結算時，需要從國庫集中支付系統(tǒng)先下載公務卡消費信息進行核對，無誤后再進行經(jīng)費支付處理，增加經(jīng)辦環(huán)節(jié)，出現(xiàn)重復勞動，影響財務報銷工作效率。

（二）消費觀念和環(huán)境的滯后

高校教職工傳統(tǒng)現(xiàn)金消費的思想觀念根深蒂固，一時難以改，特別是一些年齡較大的教職工，對新事物接受能力差，抵觸心理強，一味的拘泥于傳統(tǒng)的消費習慣，不習慣使用公務卡進行消費，懷疑使用公務卡消費的安全性和便捷性，制約了高校公務卡制度改革的效果。另外，社會財務結算的多樣性環(huán)境條件，形成制約高校推行公務卡改革的環(huán)境慣性，而高校推行公務卡強制結算目錄，要求必須進行使用公務卡消費，但在一些偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟條件的制約，不具備公務卡刷卡環(huán)境條件，造成無法使用公務卡進行消費。

（三）信用危機

高校推行公務卡制度改革容易造成信用危機，具體表現(xiàn)如下：1.教職工使用公務卡進行公務消費后，由于報銷不及時，造成公務卡還款不及時，給持卡人產(chǎn)生透支利息、滯納金以及個人不良信用記錄等，影響持卡人的消費信譽，造成與財務部門之間的矛盾。2.公務卡還款不及時出現(xiàn)的罰息或滯納金有時難以區(qū)分是持卡人、財務人員或銀行人員的責任，容易造成互相推諉的局面，影響教職工、財務部門、銀行部門三者之間的信任度。3.公務卡不同于一般的信用卡，它不僅可以用于公務消費，也可以用于個人消費，存在銀行人員泄漏持卡人消費信息和持卡人惡意透支的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化高校公務卡制度改革的對策

（一）積極完善國庫集中支付系統(tǒng)

當前，高校公務卡報銷工作最主要的困難就是刷卡信息錄入、信息準確性及國庫集中支付系統(tǒng)繁瑣的支付程序等問題，解決這些問題的關鍵在于升級、更新、完善財務管理系統(tǒng)。1.改進網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)，增加填寫公務卡刷卡信息的模塊，讓經(jīng)辦人員自行在預約單填寫，財務人員進行審核即可，節(jié)約報賬時間，提高工作效率。2.推動財務管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)的對接，讓財務管理系統(tǒng)的報銷數(shù)據(jù)自動傳送到國庫集中支付系統(tǒng)，出納人員不需重新進行錄入，只需進行審核就可完成結算，減輕財務人員工作量，避免重復勞動。3.根據(jù)學校實際，設置一臺專門用于教職工自行下載公務卡刷卡信息的電腦，財務人員進行指導，有利于提高公務卡錄入準確率，提高工作質量。

（二）加強公務卡制度宣傳，完善刷卡環(huán)境

首先，財務人員自身應加強公務卡制度的學習和培訓，提高業(yè)務知識和技能，讓他們有能力去宣傳、推行公務卡制度改革。其次，財務部門結合學校實際制定公務卡執(zhí)行的有關制度和要求，積極進行宣傳，對一些年齡較大的教職工應加大宣傳力度，改變他們傳統(tǒng)的消費觀念，耐心解釋并指導他們進行公務刷卡消費，讓他們熟悉公務卡制度，重視公務卡制度，支持公務卡制度。再次，高校領導人員應從思想上重視公務卡制度改革，帶頭示范進行公務消費刷卡。最后，高校應與財政部門、銀行部門協(xié)作，積極完善公務卡服務功能，推動公務卡刷卡環(huán)境建設，只有這樣才更好地推行高校公務卡制度改革。

（三）加強高校財務人員樞紐作用

高校財務人員就如一座“橋梁”貫穿于公務卡制度改革的始終，高校推行公務卡制度改革，離不開財務人員的參與。1.財務人員通過宣傳公務卡制度，提高教職工對公務卡制度的認識，避免報賬不及時造成的罰息、避免刷卡信息不準確造成報賬難等局面。2.財務人員可于銀行部門、財政部門進行溝通，為教職工創(chuàng)造良好地用卡環(huán)境和條件。3.財務人員應積極引導教職工正確使用公務卡進行公務消費，防止個人惡意透支的情況，避免教職工出現(xiàn)信用危機。

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（作者單位：信陽師范學院財務處）