我國民用直升機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與出路

徐瑋 陳莎莉

摘 要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，民用直升機的需求量大幅度增長，直升機產(chǎn)業(yè)進入快速增長期。面對通航環(huán)境、研發(fā)體制、資金投入、重取證輕市場以及營銷戰(zhàn)略規(guī)劃等方面存在的問題，從幼稚工業(yè)保護、推進市場化改革、逐步完善民機研發(fā)體系、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金等方面提出了相應的對策和建議。

關(guān)鍵詞：民用直升機產(chǎn)業(yè)；幼稚工業(yè)；市場化改革

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0073-03

一、我國民用直升機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國民用直升機產(chǎn)業(yè)起步于20世紀90年代，至2010年國內(nèi)民用直升機保有數(shù)量為207架。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應用領域不斷向橫向拓展，國內(nèi)民用直升機的需求量年均增長率超過20%，呈大幅增長態(tài)勢。2014年民用直升機采購量為141架，增幅為32%，居亞太地區(qū)首位，交易金額約為30億元，對有色金屬、復合材料等相關(guān)行業(yè)的引致需求達到100億元。

國外市場的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，人均GDP達1.3萬美元時，每百萬人擁有直升機數(shù)量為6架，美國現(xiàn)擁有民用直升機數(shù)量21715架。相比之下，2014年我國民用直升機保有量為574架，遠遠低于世界平均水平。以經(jīng)濟較發(fā)達的我國東部沿海地區(qū)為基準市場，預計將在2020年左右實現(xiàn)人均GDP 1.3萬美元的發(fā)展目標，預期該地區(qū)的民用直升機的市場需求量約為1200架；西部直升機的需求為東部地區(qū)的25%，約為300架，國內(nèi)民用直升機需求總量為1500架左右。以市場上需求量最大、最具代表性的2噸級直升機作為均值計算，每架機價值約為2000萬人民幣，市場容量約為300億人民幣，對相關(guān)行業(yè)的市場帶動將達到1000億元。

為了適應國內(nèi)經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展、振興中國航空產(chǎn)業(yè)，國務院、中央軍委于2010年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出低空空域開放政策。政策放松意味著龐大的市場容量被撬動，通用航空產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，勢必成為我國先進制造業(yè)的新增長點。2013年11月中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，明確了通用航空任務審批和管理的部門與流程，簡化了使用自有機場及在自有空域內(nèi)飛行的審批程序，對該領域內(nèi)的飛行經(jīng)營活動，如飛行培訓、飛行訓練、飛行體驗和空中游覽等項目的市場開發(fā)產(chǎn)生積極影響。2014年11月底在北京召開的全國低空空域管理改革工作會議，對后續(xù)低空空域改革做出了系統(tǒng)性部署，在沈陽、廣州、海南島、長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真空高度1000米以下空域管理改革試點，標志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

二、我國民用直升機產(chǎn)業(yè)目前存在的問題

1.通航市場環(huán)境不完善

2010年我國低空開放至今，國內(nèi)僅有少部分地區(qū)實現(xiàn)低空空域開放，并沒有連成片，通航機場數(shù)量及其配套基礎設施嚴重不足，民用直升機市場發(fā)展受到極大限制。與國外成熟的通航市場相比，我國的營運環(huán)境也有較多不完善之處，申請空域或航線批復手續(xù)復雜、費用標準不透明，飛行申請涉及民用、軍用空管多個部門，多頭管理導致效率低下。在歐美國家，民機起飛提前1小時申請航線就可以得到批復，而在我國則需要提前幾天甚至幾周申請，極大地增加了通航公司的運營成本，嚴重制約了民用直升機產(chǎn)業(yè)市場容量的擴張。

2.研發(fā)體制不健全

經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)驗積累，處于領跑者地位的國外直升機企業(yè)已經(jīng)形成了一套非常完善的研發(fā)體系，內(nèi)容覆蓋預研、設計、制造、銷售等一系列相互配套的流程。而國內(nèi)的直升機研發(fā)體系是基于國家用途的直升機研發(fā)經(jīng)驗而形成的，基本能滿足國家用途的直升機研發(fā)需求，不太適應民用直升機研發(fā)的需求。隨著我國民機對外交流合作的不斷增加，時有借鑒國外直升機公司的先進經(jīng)驗，包括一些研發(fā)體系文件，但受體制約束尚未形成一套覆蓋全壽命周期的民機研發(fā)體系，有關(guān)研發(fā)體系的應用研究也十分缺乏。

目前，我國大部分民用直升機公司都不具備自主研發(fā)的實力，如重慶直升機產(chǎn)業(yè)投資有限公司、上海西科斯基飛機有限公司、唐山安沙特、青島勃蘭特利、西安西捷飛機有限公司、席勒（中國）飛機有限公司、四川藍天直升機有限公司、九江紅鷹飛機制造有限公司、中俄直升機技術(shù)（青島）有限公司和中歐飛機有限公司等，大多是合資企業(yè)，主要是從事改裝和維修服務，雖然計劃生產(chǎn)國外成熟的直升機機型，但目前只是國外直升機公司的代工工廠，尚不具備批量生產(chǎn)能力，更不具備研發(fā)能力。國內(nèi)唯一具有完整研發(fā)能力的中航工業(yè)直升機公司是一家大型國有企業(yè)，依然沿用著計劃經(jīng)濟下的體制，從直升機設計到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，對資源分配、經(jīng)費安排都預先指定了詳細的計劃，這些指令性計劃將設計創(chuàng)新、生產(chǎn)流程圈定在固定范圍之內(nèi)，難以從全壽命周期的角度去綜合優(yōu)化每一環(huán)節(jié)，也難以對全流程實施適度合理的成本控制。除此之外，中航直升機公司下屬的設計所與制造廠都是獨立法人，擁有獨立的人事權(quán)與財務權(quán)，制造廠考慮如何節(jié)約成本，設計所考慮如何完善基本設計工作，廠所各自為政，總公司在重大決策問題上反而缺乏話語權(quán)，在技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務融合和產(chǎn)業(yè)衍生上存在諸多矛盾，難以從一個更高、更宏觀的層面上統(tǒng)籌解決，產(chǎn)學研融合發(fā)展、良性循環(huán)的局面遲遲未能形成。

3.市場競爭壓力大，資金投入不足

國外直升機公司一直十分重視中國市場。截至2014年，空中客車直升機公司已占有中國民用直升機市場份額的40%，隨著中國買家對輕型單引擎和輕型雙引擎旋翼機的優(yōu)先采購，這一數(shù)值在未來將增加到60%，繼續(xù)擠壓中國民用直升機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。面對國外成熟直升機公司的強大壓力，國內(nèi)民用直升機產(chǎn)業(yè)的資金投入顯得捉襟見肘，除AC352直升機項目外，其它型號的研發(fā)資金基本是單位自籌。以中航直升機公司為例，由于民用直升機在研發(fā)、制造環(huán)節(jié)存在著廠所分離的體制性障礙，產(chǎn)品銷售收入為主制造廠所有，在國家投入不足、民間資本難以進入的約束條件下，設計所很難自籌大筆資金持續(xù)投入民機研發(fā)工作。由于研發(fā)投入的匱乏，使得國內(nèi)民用直升機產(chǎn)業(yè)想在短期內(nèi)縮小與國際領先水平的差距，變得十分困難。

4.重取證輕市場，缺乏整體營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

我國民用直升機產(chǎn)業(yè)“脫胎”于計劃經(jīng)濟時代的體系，企業(yè)沿襲了過去的習慣與做法，對產(chǎn)品還抱著“皇帝女兒不愁嫁”的思想，對獲取型號合格證投入較大的關(guān)注和精力，對市場開發(fā)研究較少，缺乏市場經(jīng)濟條件下的客戶觀與成本觀，對用戶的信息反饋反應遲緩，對市場變化反應遲鈍，對成本控制觀念淡漠，對市場開拓缺少整體銷售戰(zhàn)略規(guī)劃，導致許多訂單落入國外競爭對手中。國內(nèi)企業(yè)銷售手段單一，通過航展展示的方式或被動地等待客戶上門，缺乏靈活的營銷手段對潛在的客戶進行產(chǎn)品推廣，缺乏多元化銷售渠道及銷售策略，在綜合運用經(jīng)濟、政治、心理及公共關(guān)系等方面贏得顧客的合作與支持上還缺乏經(jīng)驗。例如，銷售直升機產(chǎn)品首先必須對產(chǎn)品非常熟悉，其次必須對客戶有全方面的了解，包括顧客的營運情況、飛行計劃、飛行時間表、駕駛員以及公共關(guān)系、財務狀況等，才能按客戶的需要定制合適的機型，通過解決客戶的各種疑難問題來獲取市場口碑，促進產(chǎn)品銷售增長。截至目前，這些執(zhí)行標準國內(nèi)的直升機企業(yè)很難做到。

在缺乏直升機技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢的前提下，國內(nèi)直升機公司零部件壽命及可靠性需有較大提升，價格上需要對用戶進行一定的讓步，售后服務要更加貼近用戶的心，這樣才能與國外直升機公司進行競爭。事實上，由于售后服務人員的編制、薪資的許多管理權(quán)限并沒有下放到售后服務部門，直升機企業(yè)的售后服務隊伍通常是臨時組建的，在人員調(diào)配上具有較大的不穩(wěn)定性，難以對個人技術(shù)服務能力做有針對性的長期培訓，在提升售后人員的綜合服務能力與工作熟練程度上困難較大，造成系統(tǒng)協(xié)調(diào)難度大、問題反饋的時間人為拉長、解決問題不及時等弊端。由此引發(fā)客戶投訴，會直接損害公司的整體形象，進而動搖客戶對國產(chǎn)直升機的信心。

三、促進我國直升機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

1.在符合WTO準則的提前下加大政策保護的力度

我國民用直升機產(chǎn)業(yè)從起步到現(xiàn)在，僅僅二十余年，與發(fā)達國家成熟的直升機產(chǎn)業(yè)相比，尚屬于幼稚工業(yè)，應當在不違背WTO準則的前提下，運用與幼稚工業(yè)保護有關(guān)的政策條款展開扶持，如增加政府采購，并給予一定的稅收減免及出口退稅；設立民用直升機產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，引導民間資本有序進入本行業(yè)；對有潛力的民機項目、新技術(shù)研發(fā)給予經(jīng)費支持，充分借鑒發(fā)達國家直升機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，將我國直升機產(chǎn)業(yè)做大做強。美國加利福尼亞州政府為波音公司、羅賓遜直升機公司提供免費信息，以便于企業(yè)決策，并采取投資抵減（用于減免銷售稅等）、研究發(fā)明抵減（研發(fā)投入抵減稅收）、制造性財產(chǎn)稅抵減、提供可免稅的工業(yè)發(fā)展基金（投資人可獲得接近免息的長期貸款）、提供雇員培訓補助等措施，為直升機行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。法國政府為支持歐洲直升機公司（現(xiàn)更名為空中客車直升機公司）的發(fā)展，曾給與了大量長期的無息貸款，為歐洲民用直升機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。在我國扶持、培育民用直升機產(chǎn)業(yè)，適當?shù)恼咧С植拍芗せ蠲裼弥鄙龣C產(chǎn)業(yè)的自我造血功能，促使其像高鐵一樣成為具備世界競爭力的先進制造業(yè)，為“中國制造2025”戰(zhàn)略增添新亮點。

2.加快推進直升機產(chǎn)業(yè)市場化改革

進一步推進直升機產(chǎn)業(yè)市場化改革，給予行業(yè)龍頭企業(yè)充分的財務權(quán)和人事權(quán)，促其轉(zhuǎn)型為真正的、自負盈虧的實體企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)重組的方式將人為割斷的產(chǎn)業(yè)價值鏈接續(xù)完整，解決研發(fā)與生產(chǎn)、銷售分離所帶來的矛盾；充分調(diào)動國內(nèi)、國際資源，切實降低由溝通不暢所產(chǎn)生的高昂交易成本，推動民用直升機產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。在民機項目管理上，借鑒市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度，在政策允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用：企業(yè)通過市場選聘人才，建立專業(yè)、穩(wěn)定的民用直升機設計、制造、適航管理、委任工程代表和制造工程委任代表團隊；建立滿足市場要求的專業(yè)營銷團隊；建立滿足國際標準的綜合后勤保障化團隊；建立包括試飛員、試飛工程師和機務在內(nèi)的專業(yè)試飛人才隊伍。改革薪資考核獎勵機制，使員工報酬與市場業(yè)績、企業(yè)績效相匹配，使管理層的報酬與其為企業(yè)創(chuàng)造的價值一致，才能有效激勵人力資本發(fā)揮出最大的效用。在缺乏技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢的約束下，唯有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導眾多零部件供應商協(xié)同發(fā)展，降低采購成本的同時大幅提升零部件壽命及可靠性，做好售后服務的同時給予消費者一定程度的讓利，才能依靠本土市場的發(fā)展與國外直升公司展開競爭。

3.逐步完善民用直升機研發(fā)體系

融合各種資源，建立健全民用直升機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體系，內(nèi)容覆蓋基礎研究、預先研究、設計、制造和售后服務全壽命周期，并積極運用于型號研發(fā)中。引導企業(yè)不斷完善設計保證體系，鼓勵企業(yè)積極申請中國民用航空局（CAAC）、美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）和歐洲航空安全局（EASA）頒發(fā)的型號合格證；建立與國際接軌的、能夠被CAAC、FAA和EASA認可的質(zhì)量保證體系、運行支持體系、運營與維修體系。引導企業(yè)按照適航要求制定系列研發(fā)程序文件、建立自己的核心數(shù)據(jù)庫，并加強組織管理、設計控制、制造過程控制以及供應商管理，確保企業(yè)在全壽命周期內(nèi)向客戶提供有效的服務與保障。依托“中國制造2025” 戰(zhàn)略背景，以大項目為牽引，逐步形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體、官產(chǎn)學研金協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動直升機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化與智能化發(fā)展。

4.引入新機制解決企業(yè)融資難問題

眾所周知，空中客車直升機公司在20世紀末21世紀初也出現(xiàn)過資金周轉(zhuǎn)困難的問題，通過聯(lián)合研制，或?qū)⒃O計圖樣以及生產(chǎn)線銷售給亞洲國家的方式，解決民機發(fā)展經(jīng)費不足的問題。西科斯基公司在20世紀末研制S-92直升機，也曾聯(lián)合許多國家一起研制，這樣既可以降低研發(fā)成本，又可以開拓新市場。當前國內(nèi)直升機企業(yè)也面臨著融資難問題，政府應設立產(chǎn)業(yè)引導基金，以“四兩撥千斤”的巧勁，引導、帶動民間資本有序地進入民用直升機產(chǎn)業(yè)；鼓勵有實力的企業(yè)將設計圖樣和生產(chǎn)線向潛在國外市場推售，積累民機發(fā)展資金；鼓勵企業(yè)以軍民聯(lián)合或國際合作的方式研發(fā)民用直升機，降低研發(fā)風險、分攤研發(fā)費用。在個別民機項目上，還可以適當引入民間資金組建新的股份制公司，國有企業(yè)以技術(shù)入股，按照投入比例參與利潤分配，不僅可以緩解民機研發(fā)經(jīng)費問題，還可以幫助企業(yè)實現(xiàn)市場化運作，促進民用直升機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.建立健全供應商評價體系

高效運作的供應商管理體系，是增進民用直升機產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要一環(huán)。應綜合考慮供應商公司的基本資料、質(zhì)量體系、管理團隊、員工數(shù)和生產(chǎn)設備、認證等因素，對供應商采取評級管理。對民用直升機面向全球?qū)嵭泄_競標采購，統(tǒng)籌國際國內(nèi)供應商資源，適當?shù)匾胍恍﹪鴥?nèi)民營企業(yè)，擴展供應鏈的選擇范圍；建立健全供應商數(shù)據(jù)庫，依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭原則實施動態(tài)管理；加強對供應商質(zhì)量體系、財務和技術(shù)等各方面的監(jiān)控和全壽命周期的追蹤管控；不斷完善供應商激勵機制，推動供應商持續(xù)改進，目標一致，不斷挖掘產(chǎn)品對用戶的核心價值，努力締造用戶、供應商與設計所、制造企業(yè)“共贏”的繁榮局面。

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（責任編輯：郭麗春）