新加坡高職院校內(nèi)部治理特點(diǎn)及啟示

陳嬋英

摘要：新加坡的職業(yè)教育體系獨(dú)具一格且高效完備，其高職院校的內(nèi)部治理具有“機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)責(zé)明晰”、“縱向垂直，橫向無界”、“多方合力，共同治理”等特點(diǎn)。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我國在進(jìn)行高職院校內(nèi)部治理改革時(shí)，要注重精簡行政編制，提高管理效能；創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企深度合作；堅(jiān)持民主協(xié)商原則，突出教師的管理地位。

關(guān)鍵詞：新加坡；高職院校；內(nèi)部治理；特點(diǎn)；啟示

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）05-0093-04

一、新加坡職業(yè)教育體系概貌

新加坡的教育體系采取小四、小六及中學(xué)三階段分流制度，在三次分流之后，學(xué)生進(jìn)入中學(xué)快捷班與中學(xué)普通班。中學(xué)快捷班的學(xué)生經(jīng)過4年的學(xué)習(xí)以后參加新加坡劍橋 O 水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Ordinary Level Examination，GCE O Level），考試的結(jié)果決定著他們是直接進(jìn)入理工學(xué)院接受3年的高職教育，還是進(jìn)入初級(jí)學(xué)院讀2年的大學(xué)預(yù)科，再參加新加坡劍橋 A 水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Advanced Level Examination，GCE A Level）進(jìn)入大學(xué)本科學(xué)習(xí)。中學(xué)普通班的學(xué)生則在4年學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)參加新加坡劍橋 N 水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Normal Level Examination，GCE N Level），成績優(yōu)異的學(xué)生可以繼續(xù)就讀中學(xué)五年級(jí)，在中五普通課程結(jié)束后參加O 水準(zhǔn)考試，根據(jù)考試成績進(jìn)入初級(jí)學(xué)院或理工學(xué)院學(xué)習(xí)；而N水準(zhǔn)考試成績普通的學(xué)生則可進(jìn)入工藝教育學(xué)院，學(xué)習(xí)1～2年，表現(xiàn)優(yōu)異的部分工藝教育學(xué)院畢業(yè)生可升入理工學(xué)院就讀，理工學(xué)院的部分畢業(yè)生也可選擇進(jìn)入大學(xué)本科繼續(xù)深造。由此可見，新加坡的普通教育與職業(yè)教育之間相互銜接，實(shí)現(xiàn)了普職聯(lián)動(dòng)。

新加坡的職業(yè)教育可分為兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是在校學(xué)生職業(yè)教育系統(tǒng)，由各全日制職業(yè)教育學(xué)校、學(xué)院承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)；另一個(gè)是職工技術(shù)教育系統(tǒng)，主要由企業(yè)負(fù)責(zé)組織培養(yǎng)。其中，在校學(xué)生職業(yè)教育系統(tǒng)主要包括工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院兩種院校類型。前者類似于我國的中專及技術(shù)學(xué)校，主要培養(yǎng)一線技術(shù)工人，后者相當(dāng)于我國的專科學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，主要培養(yǎng)技師或?qū)I(yè)技術(shù)人員，是筆者探討的重點(diǎn)。

新加坡的職業(yè)教育與其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段直接影響著職業(yè)教育的不同形式與內(nèi)容。1959～1979年，新加坡的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷第一次科技革命，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，急需大批與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人員和一線工人，于是政府積極創(chuàng)辦各種工藝中學(xué)和職業(yè)學(xué)校，同時(shí)設(shè)立成人教育局，至此，新加坡的職業(yè)教育正式登上歷史舞臺(tái)。1979～1990年，新加坡經(jīng)歷了第二次科技革命。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型為以資本密集型、具有高附加值的產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，職業(yè)教育也由量的發(fā)展上升到質(zhì)的提升，開始多方位培養(yǎng)技術(shù)水平較高的勞動(dòng)力，為此政府建立了一批培訓(xùn)學(xué)院，并在這些學(xué)院中成立了二十多個(gè)應(yīng)用科技中心，同時(shí)合并成人教育局和1973年成立的工業(yè)訓(xùn)練局，設(shè)立了工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局。1990年至今則是新加坡第三次科技革命時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的新加坡定下趕超發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對職業(yè)教育也相應(yīng)地進(jìn)行了一系列的改革發(fā)展，將工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局及其屬下的職業(yè)?？茖W(xué)校改設(shè)為工藝教育學(xué)院，同時(shí)在已有的兩所公立理工學(xué)院的基礎(chǔ)上逐步建立三所公立理工學(xué)院，形成了當(dāng)前新加坡職業(yè)教育體系的兩個(gè)重要層面。

二、新加坡高職院校的內(nèi)部治理

新加坡的公立高職院校一共有5所：新加坡理工學(xué)院（創(chuàng)立于1954年）、義安理工學(xué)院（成立于1963年）、淡馬錫理工學(xué)院（成立于1990年）、新加坡南洋理工學(xué)院 （成立于1992年）以及新加坡共和理工學(xué)院（成立于2002年）。這些學(xué)校緊跟全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，為新加坡培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，其獨(dú)到的內(nèi)部治理更是為人稱道?，F(xiàn)以新加坡南洋理工學(xué)院和新加坡理工學(xué)院兩所院校為例，以窺全貌。

（一）新加坡南洋理工學(xué)院的內(nèi)部治理

1.組織架構(gòu)（見圖1）

新加坡南洋理工學(xué)院實(shí)行學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會(huì)由17名成員組成，董事會(huì)主席一般由某一在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中具有影響力的企業(yè)的總裁擔(dān)任，其他成員除了本校校長外均由各大企業(yè)、國家部委以及高校教授代表組成。董事會(huì)每3年一屆。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理事務(wù)，統(tǒng)籌下設(shè)的五大子系統(tǒng)：發(fā)展、行政服務(wù)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、學(xué)術(shù)發(fā)展與服務(wù)及各院系。新加坡南洋理工學(xué)院共有工程系、信息技術(shù)系、設(shè)計(jì)系、互動(dòng)與數(shù)碼傳媒系、化學(xué)醫(yī)藥與生命科學(xué)系、工商管理系和保健護(hù)理系等7個(gè)院系。

2.運(yùn)行機(jī)制

新加坡南洋理工學(xué)院董事會(huì)每年召開四次會(huì)議，主要從宏觀上指導(dǎo)和監(jiān)管學(xué)校的運(yùn)作，學(xué)校具體的行政事務(wù)管理則由以校長為首的高級(jí)管理層負(fù)責(zé)實(shí)施。學(xué)校高級(jí)管理層由校長和三位分管學(xué)術(shù)、學(xué)校發(fā)展、學(xué)校組織管理的副校長以及各行政部門負(fù)責(zé)人、各院系正副主任構(gòu)成。高級(jí)管理層通過行政管理委員會(huì)商討決策學(xué)校日常管理中的重大事務(wù)。學(xué)校還設(shè)有大學(xué)評(píng)議會(huì)，由校長、部分董事會(huì)理事、各系部主任及選舉出來的中心經(jīng)理和系部副主任組成。評(píng)議會(huì)主要負(fù)責(zé)研究和制定學(xué)校管理政策、制度和重要工作事項(xiàng)等。學(xué)校另外還設(shè)有由董事會(huì)任命的專項(xiàng)委員會(huì)，如投資委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、新加坡南洋理工學(xué)院教育基金管理委員會(huì)等，分管投資、審計(jì)、教育基金等專項(xiàng)事務(wù)。此外，學(xué)校還邀請企業(yè)界人士和行業(yè)專家組成不同專業(yè)方向的顧問委員會(huì)，如工商管理顧問委員會(huì)、化工技術(shù)顧問委員會(huì)、食品與生命科學(xué)顧問委員會(huì)、設(shè)計(jì)顧問委員會(huì)、工程顧問委員會(huì)、健康科學(xué)顧問委員會(huì)、信息技術(shù)顧問委員會(huì)、互動(dòng)數(shù)字媒體顧問委員會(huì)等。各顧問委員會(huì)為各院系的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)需求等方面提供寶貴建議。

在院系內(nèi)部，學(xué)校實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制。學(xué)校將主要的教務(wù)、教學(xué)管理權(quán)限下放，每個(gè)院系在教學(xué)、研發(fā)、人事等工作方面均有獨(dú)立自主權(quán)。每個(gè)院系內(nèi)部設(shè)有行政服務(wù)部和特別項(xiàng)目部，各個(gè)專業(yè)分別設(shè)有“部”或“中心”，設(shè)有經(jīng)理崗位進(jìn)行管理；部或中心按課程群或具體項(xiàng)目與任務(wù)組成相應(yīng)的小組，由組長和成員組成。在日常管理中，院系主任全面負(fù)責(zé)本院系的教學(xué)、研發(fā)、人事等工作；部門或中心經(jīng)理負(fù)責(zé)本部門或中心內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃安排、課程開發(fā)、人事分配以及協(xié)調(diào)各部門之間的工作；教師全面負(fù)責(zé)計(jì)劃任務(wù)內(nèi)的教學(xué)、研發(fā)、班級(jí)管理等工作。

（二）新加坡理工學(xué)院內(nèi)部治理

新加坡理工學(xué)院也采取學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)部治理方式，由14名來自政府、企業(yè)、高校的代表和本學(xué)院校長組成學(xué)院董事會(huì)，負(fù)責(zé)宏觀決策與管理；由校長領(lǐng)導(dǎo)的行政團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。與南洋理工學(xué)院不同的是，新加坡理工學(xué)院還成立了全面教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)導(dǎo)師計(jì)劃委員會(huì)等一系列與教育教學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)委員會(huì)。全面教育督導(dǎo)委員會(huì)由擔(dān)任主席的校長和其他董事會(huì)成員組成，制定全面教育的政策與標(biāo)準(zhǔn)，確定學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展方向。教育學(xué)委員會(huì)由負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的副校長主持，專門負(fù)責(zé)各院系課程發(fā)展與設(shè)置，制定、推動(dòng)和監(jiān)督教育政策，確保各項(xiàng)教育措施在學(xué)院得以實(shí)施。學(xué)術(shù)導(dǎo)師計(jì)劃委員會(huì)由熱衷發(fā)展教學(xué)事業(yè)、教學(xué)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的教師組成，旨在支持教師在教學(xué)方面創(chuàng)新，推廣最新的教育方法與觀念。新加坡理工學(xué)院還設(shè)有教育發(fā)展部，支持和幫助每個(gè)院系進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新和所有教職工的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，每個(gè)院系都有一個(gè)顧問委員會(huì)提供支持，顧問委員會(huì)將就行業(yè)發(fā)展、趨勢及需求對院系提出建議，并對課程設(shè)置的調(diào)整給出指導(dǎo)意見。

三、新加坡高職院校內(nèi)部治理的特點(diǎn)

（一）機(jī)構(gòu)精簡，權(quán)責(zé)明晰

新加坡的高職院校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會(huì)之下是校長所領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理層，其中副校長崗位一般不超過3個(gè)，中層機(jī)構(gòu)不超過10個(gè)且不設(shè)副職，行政部門和院系領(lǐng)導(dǎo)崗位中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還同時(shí)兼任兩種重要職務(wù)，比如南洋理工學(xué)院高級(jí)管理層中，主管學(xué)校發(fā)展的副校長同時(shí)兼任工程系主任。在各個(gè)院系內(nèi)，院系主任均是專業(yè)帶頭人，系內(nèi)的部或中心經(jīng)理均為教研室主任。

學(xué)校董事會(huì)在宏觀上監(jiān)管行政管理層，在制度制定、重大決策、重要事務(wù)等方面提供建議，并行使最終審批權(quán)。校長領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理層與學(xué)校評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)研究和實(shí)施學(xué)校的各項(xiàng)計(jì)劃與任務(wù)，完成學(xué)校層面的日常行政事務(wù)管理。系部層面的行政事務(wù)由院系的行政服務(wù)部負(fù)責(zé)。學(xué)校不設(shè)教務(wù)處，教務(wù)教學(xué)管理職能由各院系獨(dú)立承擔(dān)。

（二）縱向垂直，橫向無界

新加坡的高職院校采取縱向垂直管理，實(shí)行下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)制。校長向董事會(huì)負(fù)責(zé)，副校長和院系主任向校長負(fù)責(zé)，部門或中心經(jīng)理向院系主任負(fù)責(zé)，教師向部門或中心經(jīng)理負(fù)責(zé)。在橫向上，各院校推行“無界化”管理，強(qiáng)調(diào)各行政部門之間、各院系之間、院系與行政部門之間實(shí)行無障礙合作，行政部門和教學(xué)單位的界限被完全打破。為了完成一個(gè)既定的計(jì)劃任務(wù)或項(xiàng)目，各個(gè)院系和學(xué)校各部門之間可以打破原有的界限通力合作，不管是人員還是設(shè)施，在需要的時(shí)候都可進(jìn)行重新組合，以此確保既定任務(wù)或項(xiàng)目的完成。這種橫向協(xié)作與配合的機(jī)制使跨院系的應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)、跨院系的團(tuán)隊(duì)合作、跨部門的協(xié)調(diào)服務(wù)等成為可能，最終實(shí)現(xiàn)資源與人才最大限度的共享。

（三）多方合力，共同治理

新加坡高職院校的內(nèi)部治理得到了來自政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)社團(tuán)等的多方支持。作為學(xué)校最高決策層的董事會(huì)的組成成員就有來自企業(yè)、國家部委以及其他高校的代表。比如南洋理工學(xué)院現(xiàn)任的董事會(huì)成員中，有9人是企業(yè)的高層管理人員，4人是國家部委官員（分別來自國家教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部和海軍計(jì)劃部），1人是南洋科技大學(xué)教授，還有1人是職業(yè)律師和來自銀行系統(tǒng)的銀行家。新加坡理工學(xué)院現(xiàn)任董事會(huì)成員中，有7人是企業(yè)總裁或合伙人，5人是國家部委官員（分別來自國家教育部、國防部、健康部與交通部和新加坡警力署），2人是新加坡國立大學(xué)和新加坡管理大學(xué)教授。由此可見，董事會(huì)成員是來自政、校、企三界的中高層管理人員，在宏觀監(jiān)管學(xué)校運(yùn)作的過程中能從不同角度建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)政府治理、企業(yè)治理與學(xué)校治理的多元統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、新加坡高職院校內(nèi)部治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）精簡行政編制，提高管理效能

新加坡各高職院校的行政機(jī)構(gòu)精簡，中層行政管理職能部門較少，中層干部職數(shù)也普遍較少，在一個(gè)學(xué)校中，12個(gè)部門有15.5個(gè)中層干部，平均每個(gè)部門有1.29個(gè)中層干部。相對而言，目前我國高職院校行政管理部門眾多，且中層機(jī)構(gòu)多，校系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多；有些學(xué)校行政部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位過多，甚至部分部門出現(xiàn)“只有領(lǐng)導(dǎo)沒有兵”的現(xiàn)象。

對照新加坡高職院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，我們應(yīng)該對內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮一般性中層管理部門，整合各部門的行政職能，著力發(fā)展與教學(xué)和學(xué)生事務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)輕行政而重教學(xué)，同時(shí)將管理權(quán)限下移到系部教學(xué)單位，更好地服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于學(xué)生，從而提高管理效能。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企深度合作

新加坡職業(yè)教育的一個(gè)重要閃光點(diǎn)就是深層次的校企合作。各高職院校將校企合作融入學(xué)院上層、中層和基層三個(gè)層面的治理中。宏觀上，董事會(huì)是最高決策層，其重要組成人員都是來自企業(yè)的總裁或高層，能把握工商企業(yè)領(lǐng)域的高層核心動(dòng)態(tài)，在上層治理中高屋建瓴。在中層層面上，各高職院校不僅邀請各行業(yè)專家組成顧問委員會(huì)指導(dǎo)、建議、監(jiān)督具體的專業(yè)設(shè)置，還設(shè)立了一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)——工業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)管理校企合作。在院系基層治理中，以具體項(xiàng)目為單位組成項(xiàng)目小組，與企業(yè)直接對接。

反觀我國高職院校的校企合作則不夠深入，有些甚至流于形式。因此，我們要學(xué)習(xí)新加坡高職院校校企合作的各種機(jī)制，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國高職院校的機(jī)制，找到與企業(yè)的利益契合點(diǎn)，加大校企合作的力度，達(dá)成校企雙贏，真正形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作關(guān)系。

（三）堅(jiān)持民主協(xié)商原則，突出教師的管理地位

新加坡高職院校的治理非常注重教師民主管理問題，建立了一系列管理制度給予教師實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，促進(jìn)教師參與學(xué)校管理。

在我國高職院校的治理過程中，教師往往勤耕于教學(xué)第一線而淡化了參與學(xué)校治理的意識(shí)，最終形成教師只治學(xué)不治校的現(xiàn)狀。加強(qiáng)廣大教職員工對民主觀念的理解，提高其參與學(xué)校管理的意識(shí)，能充分發(fā)揮廣大教職員工的基礎(chǔ)力量，自下而上地促進(jìn)學(xué)校向民主化管理轉(zhuǎn)向。因此，在高職院校治理過程中，應(yīng)尊重多元與差異，關(guān)注不同群體的利益，傾聽不同意見與呼聲，提高廣大教職員工參與學(xué)校治理的意識(shí)與水平，使學(xué)校成為廣大教職員工共同參與的管理平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：王恒）