新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策述評

侯艷芳 劉利利

摘要：從新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策研究觀點出發(fā)，對已有的政策進行總結歸納，主要可分為推行教育優(yōu)惠政策、加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)民扶持政策四個方面。從政策層面提出了優(yōu)化建議：要重視職業(yè)教育教學改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育制度化體系；要加快農(nóng)民教育培訓立法，保障新型職業(yè)農(nóng)民權益；要建立農(nóng)業(yè)資格準入制度，準確選擇財政資助對象；要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；政策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）05-0018-04

近年來，我國農(nóng)村務農(nóng)勞動力數(shù)量在逐步減少，農(nóng)村務農(nóng)勞動力還呈現(xiàn)出年齡結構老齡化、新生代農(nóng)村勞動力“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”等現(xiàn)象。但也有一些具有現(xiàn)代觀念、有志于為農(nóng)業(yè)服務的人，將農(nóng)民作為固定職業(yè)乃至終身職業(yè)，承擔起農(nóng)業(yè)繼承者的社會角色，這些人就是所謂的“新型職業(yè)農(nóng)民”。

一、“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵

2012年，中央“一號文件”首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念。文件提出，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，除了對未升學的農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓外，還要對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持?？梢钥闯?，新型職業(yè)農(nóng)民的范疇更多地被定位在有知識、有技術的青年一代中。

什么是新型職業(yè)農(nóng)民？2012年，美國農(nóng)業(yè)部對“新型職業(yè)農(nóng)民”的定義是“從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不超過10年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”。2013年7月，我國教育部在關于“加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育”的專題座談會上，公布了農(nóng)業(yè)部、教育部的合作研究成果，對“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵進行了界定，新型職業(yè)農(nóng)民是指“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。這一內(nèi)涵說明新型職業(yè)農(nóng)民具有專業(yè)性、職業(yè)性和經(jīng)營管理屬性。

綜上所述，將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民進行比較，新型職業(yè)農(nóng)民之所以“新”，主要表現(xiàn)在三個方面：一是從年齡結構上看，新型職業(yè)農(nóng)民是新生代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；二是從經(jīng)營管理方面看，新型職業(yè)農(nóng)民更善于利用市場獲取最大利潤；三是從文化技術層面看，新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的思想素質(zhì)、最新的現(xiàn)代觀念及技術知識，能夠考慮到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展并對后人負責?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”是一個與時俱進的概念，將隨著時代變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷得到豐富與發(fā)展，這也預示著未來的農(nóng)民不僅要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，還要具備較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和管理素質(zhì)等。

二、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，首先要為他們營造一個好的政策環(huán)境，以鼓勵那些年富力強、有文化、有技術的農(nóng)業(yè)繼承者自主創(chuàng)業(yè)致富，使他們成為真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，成為從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。為此，近年來國家出臺了一系列相關政策，從政策關注點來看，主要集中在以下四個方面。

（一）發(fā)展農(nóng)村基礎教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推行教育優(yōu)惠政策

1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育

2007年，義務教育階段免學雜費政策在全國農(nóng)村普遍實行，近幾年國家政策主要集中在提高貧困補助、改進教學條件、提高教學質(zhì)量等方面。2014年中央一號文件將學前教育階段納入政策視野，2015年提出“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”?；A教育政策的實行，為大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民奠定了良好基礎。

2.鼓勵并支持發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

2005年，國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》是職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑意義的重要事件?！稕Q定》提出要實施“四項工程”、“四項改革”、“四個計劃”，積極推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。隨后，為培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部頒布了《關于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》?！掇r(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》制定了力爭到2020年“全國95%以上的農(nóng)村勞動力接受科學素質(zhì)教育培訓”的目標。在農(nóng)村勞動力數(shù)量急劇減少的情況下，這些政策的實施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)了一大批后繼者，使他們獲得了農(nóng)業(yè)科學知識和實用專業(yè)技能，新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)性特點逐漸顯現(xiàn)。

2007年中央“一號文件”提出，要加大對大中專院校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學補助，有條件的學校還可減免學費。2008年提出國家獎、助學金要向中高等職業(yè)學校中的農(nóng)林水類專業(yè)學生傾斜，對畢業(yè)后參加農(nóng)村基層農(nóng)林水類專業(yè)工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策。助學政策的實施，為涉農(nóng)專業(yè)學生就學和就業(yè)提供了經(jīng)濟上的保障。

2011年11月，教育部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，提出要重點辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)，組建起一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，建立健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，培育新型農(nóng)民?！兑庖姟凡粌H為涉農(nóng)專業(yè)學生開辟了網(wǎng)絡學習渠道，還加強了農(nóng)業(yè)教育資源的整合與優(yōu)化，對促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展起到了至關重要的作用。

2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度”，即在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。教育部、農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關于印發(fā)〈中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行〉的通知》中，要求各部門組織有關涉農(nóng)職業(yè)學校按照新的培養(yǎng)方案實施教學，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給培養(yǎng)更多合格的新型職業(yè)農(nóng)民。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民教育教學開始受到重視，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的公益性屬性得到凸顯。

（二）加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣，構建新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系

自2005年“陽光工程”實施以來，培訓規(guī)模逐步擴大，補助標準逐漸提高，2006年《中央財政新型農(nóng)民科技培訓補助資金管理暫行辦法》為新型農(nóng)民培訓提供了資金保障。2007、2008年中央一號文件在此基礎上提出“組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人”。2009年開展了“農(nóng)業(yè)科技培訓”，并“采取委托、招標等形式，引導農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務項目”。2010年開始“逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓”。通過各項培訓，農(nóng)村勞動力已經(jīng)具備了基本的科學文化知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，“新型職業(yè)農(nóng)民”正是在各項條件成熟的情況下應運而生的。

2012年中央“一號文件”首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，文件指出要大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，重點提升他們的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力；要集中各部門、各行業(yè)的力量，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準，加快培養(yǎng)符合農(nóng)村需要的農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才；對未升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓。2013年中央“一號文件”提出要“充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平”；“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作”。2015年提出“以未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋”。

（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力

國家正在通過完善農(nóng)村醫(yī)療、社保、文化、水電氣路、信息網(wǎng)絡、住房等各項生產(chǎn)生活條件，提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。

醫(yī)療方面，在農(nóng)村實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年在全國農(nóng)村基本普及，2009年推行“堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障”的方針，2013年推行異地結算。“十三五”期間，國家將繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

社保方面，積極探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度：整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快構建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系；加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，建立科學合理的保障水平調(diào)整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施；著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。

文化方面，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設。主要包括：實施廣播、電視、通信“村村通”，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶；在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室，實施農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程；完善農(nóng)村中小學校舍建設改造長效機制，改善辦學條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學生就近上學；有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。

生活方面，加大對農(nóng)村水、電、氣、路、房的財政投入，改善農(nóng)村居住條件。主要表現(xiàn)在：加強對農(nóng)村飲水安全工程建設投入，“十二五”期間已基本解決農(nóng)村飲水安全問題；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，因地制宜采取多種供電方式，爭取在2015年解決無電人口用電問題；重視農(nóng)村能源開發(fā)使用，因地制宜地發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託猓С洲r(nóng)村開發(fā)利用新能源；加快農(nóng)村公路設施建設，推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設，實施村內(nèi)道路硬化工程并加強管護；重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題，積極推進農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，推動建材下鄉(xiāng)，引導農(nóng)民建設富有地方特色的安全節(jié)能環(huán)保型住房，保障農(nóng)民住有所居。

（四）完善農(nóng)業(yè)政策扶持，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

國家對農(nóng)業(yè)進行扶持主要通過三種途徑：一是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格。2015年3月5日，第十二屆全國人大三次會議的《政府工作報告》提出：要“完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼辦法”，并許下了“不管財政多困難，都不會削弱惠農(nóng)政策”的承諾。二是實行農(nóng)業(yè)補貼。2008年，國家較大輻度地增加了農(nóng)業(yè)補貼，2014年為完善農(nóng)業(yè)補貼方法開展了改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點，2015年逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策。三是實施農(nóng)業(yè)金融保險政策。2008年，國家開始推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，通過創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2011年中央“一號文件”提出“對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持”。2013年國家制定了專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策的優(yōu)化對策

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)關系到未來誰來種地的問題，關系到我國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，也關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。根據(jù)臺灣培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的經(jīng)驗，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策的發(fā)展一般會經(jīng)歷三個階段：第一階段是通過實施義務教育和農(nóng)村職業(yè)教育，關注農(nóng)民整體素質(zhì)的提升；第二階段是通過重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)組織和農(nóng)業(yè)帶頭人，以點帶面，擴大新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模；第三階段是提供高階培訓、先進設施與更多平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。近年來，在黨和政府的高度重視下，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)取得了顯著成效，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到了關鍵作用。但新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策體系的發(fā)展還處于第二階段，仍有待完善。

（一）要重視職業(yè)教育教學改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育制度化體系

農(nóng)村教育發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)離不開教育這一根本前提。只有建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民教育制度化體系，才能培育出更多的農(nóng)業(yè)繼承人。當前，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教育體系已基本建立，亟需解決的問題有兩個：一是讓制度發(fā)揮其所應達到的效果，而不是僅僅流于形式，這就需要加強職業(yè)教育教學改革，尤其是涉及農(nóng)業(yè)急需人才的專業(yè)教學改革；二是保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度的有效實施，必要時要將其上升為法律?！吨械嚷殬I(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)課程主要分為公共基礎課、專業(yè)核心課和能力拓展課，并列出了種植類、畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類、經(jīng)濟管理類等5個大類的推薦課程內(nèi)容和參考課時數(shù)。新型職業(yè)農(nóng)民教育教學改革已經(jīng)邁出了新型職業(yè)農(nóng)民教育制度化的第一步，為今后的改革奠定了基礎。

（二）要加快農(nóng)民教育培訓立法，保障新型職業(yè)農(nóng)民權益

目前，關于農(nóng)民教育方面的法律只有農(nóng)業(yè)法、職業(yè)教育法等普通法，而沒有關于農(nóng)民教育培訓的專項法，新型職業(yè)農(nóng)民能否按照自己的意愿參加培訓，培訓經(jīng)費的來源、如何保障培訓經(jīng)費?？顚Ｓ玫冗@些問題必須有法律的保障，才能真正落到實處，新型職業(yè)農(nóng)民的權益才能切實得到保障。有關部門應該廣開言路，從群眾中搜集建議，加快立法步伐，盡快將群眾的意愿上升為國家政策。

（三）要建立農(nóng)業(yè)資格準入制度，準確選擇財政資助對象

農(nóng)業(yè)種糧四項直補、養(yǎng)殖補貼等補貼政策確實深受農(nóng)民的歡迎，但也出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象，如有的農(nóng)戶已經(jīng)轉移就業(yè)，或者基層干部虛報戶頭套取國家資金等，這樣不僅造成了國家資源的浪費，也損害了真正從事種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民的利益。所以，針對目前現(xiàn)狀，亟需建立農(nóng)業(yè)資格準入制度，設定新型職業(yè)農(nóng)民資格標準，為合格的農(nóng)民頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，讓農(nóng)民能夠憑證領取國家補貼。

（四）要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

我國當前的耕地主要以戶耕為主，大規(guī)模的連片耕地較少，難以實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)。并且對大多數(shù)農(nóng)戶而言，使用大型機械會增加他們的成本負擔。農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化，成為制約我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。在這種情況下，如何打破農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)有格局，開發(fā)農(nóng)業(yè)土地流轉新模式，就成為當務之急。

參考文獻：

[1]李國祥，楊正周.美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（5）：93-97.

[2]“加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育”座談會上熱議——如何壯大未來田野上的主力軍？[N].農(nóng)民日報，2013-07-31.

（責任編輯：王恒）