我國中等職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)分析
2016-05-14 17:26:35張軍霞祁占勇
職業(yè)教育研究 2016年5期
張軍霞 祁占勇
摘要：以中國知網(wǎng)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析、聚類分析等方法對(duì)我國中等職業(yè)教育政策進(jìn)行定量與定性研究。研究表明，中等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，高產(chǎn)期刊主要來自職業(yè)教育專業(yè)性期刊和核心期刊，圍繞中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策、免費(fèi)教育政策、中高職銜接政策、人才培養(yǎng)模式政策、經(jīng)費(fèi)投入政策領(lǐng)域形成研究熱點(diǎn)。中等職業(yè)教育還需要強(qiáng)化招生政策、課程政策、政策文本、中等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)政策等方面的研究。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育政策；研究熱點(diǎn)
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）05-0011-07
一、資料來源與研究工具
（一）資料來源
筆者對(duì)“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”進(jìn)行文獻(xiàn)搜集，選取“期刊”進(jìn)行檢索，以主題為檢索條件，不限制年限及來源類別，設(shè)定“中等職業(yè)教育”并含“政策”為關(guān)鍵詞，得到相關(guān)文獻(xiàn)859篇，為了保證研究的精確性，刪除報(bào)紙?jiān)u論、人物專訪、會(huì)議紀(jì)要等非研究型文獻(xiàn)，共得到772篇文獻(xiàn)。將772篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行規(guī)范，將“中職”、“中職教育”等關(guān)鍵詞合并為“中等職業(yè)教育”，得到此次文本研究的數(shù)據(jù)。
（二）研究工具
研究工具為Bicomb書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)和SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件。研究分為六個(gè)步驟：第一，在Bicomb書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)中設(shè)立一個(gè)新項(xiàng)目，設(shè)置項(xiàng)目編號(hào)為001，格式類型選擇“cnki自定義.cnki中自定義格式.
二、研究成果與闡述
（一）文獻(xiàn)年代分布概況闡述
1.文獻(xiàn)年代分布概況闡述
文獻(xiàn)的年代分布或時(shí)間分布可以反映出某一研究領(lǐng)域論文的時(shí)間與數(shù)量的變化關(guān)系，進(jìn)而揭示出該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展速度，從而預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。從下頁圖1中可以看出，1984—2001年文獻(xiàn)數(shù)量基本在10篇以內(nèi)，2001—2015年的文獻(xiàn)數(shù)量雖有波動(dòng)，但整體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，尤其是在2008年之后，文獻(xiàn)量有較大突破。其中數(shù)量最多的是2011年，高達(dá)114篇，占文獻(xiàn)總量的13.27%，也是15年來文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量的最高值。1984—2005年文獻(xiàn)數(shù)量變化趨勢(shì)比較平緩，2006—2011年文獻(xiàn)數(shù)量增幅比較大，基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2006—2007年、2010—2011年、2011—2012年、2011—2015年，這幾個(gè)時(shí)間段的文獻(xiàn)數(shù)量波動(dòng)比較大。中等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)數(shù)量的波動(dòng)較大，說明該領(lǐng)域發(fā)展的空間很大，而且研究越來越具體化、精細(xì)化。
2.期刊載文量闡述
對(duì)論文的期刊載文量分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以了解該領(lǐng)域的核心期刊或核心期刊群，進(jìn)一步了解論文在不同期刊的分布情況。研究表明，772篇論文來自約299個(gè)期刊，選取頻次大于13的期刊，結(jié)果如表1所示。較高產(chǎn)的期刊有《職業(yè)技術(shù)教育》71篇，占9.185 0%，《職教論壇》58篇，占7.503 2%，《中國職業(yè)技術(shù)教育》54篇，占6.9858%，《教育與職業(yè)》36篇，占4.657 2%，合計(jì)達(dá)到219篇，載文量約占期刊總體的28%?！堵殬I(yè)》、《職業(yè)教育研究》的載文量也占相當(dāng)大的比例。由此可知，這6種期刊是中等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)發(fā)表的主要期刊，是我國中等職業(yè)教育政策研究中的主要力量，在我國中等職業(yè)教育政策研究中發(fā)揮了巨大作用。
3.高頻關(guān)鍵詞的確認(rèn)
對(duì)1984—2015年我國中等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共得到1 737個(gè)關(guān)鍵詞，包括每個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次、百分比、累計(jì)百分比。關(guān)鍵詞按其頻次由高到低排列。依據(jù)Donohue由齊普夫界定公式，結(jié)合我國學(xué)者孫清蘭提出的高頻詞與低頻詞的臨界值計(jì)算公式以及各數(shù)量同頻詞的詞頻估算法，在統(tǒng)一同義詞之后，最終確定高頻低頻詞閾值為6，我國中等職業(yè)教育政策研究共有48個(gè)高頻關(guān)鍵詞，如表2所示。對(duì)其中8個(gè)高頻詞的分析，可反映出我國中等職業(yè)教育政策的研究熱點(diǎn)。
（二）相似矩陣和聚類樹圖分析
如果只按照該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞頻次進(jìn)行降序排列和簡單分析，是不能夠表達(dá)出各關(guān)鍵詞之間密切程度的完備性的，還需進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，要展示兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系，還需將共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相似矩陣，以此揭示關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在聯(lián)系。將48個(gè)高頻關(guān)鍵詞利用Bicomb軟件生成關(guān)鍵詞的詞篇矩陣，將詞篇矩陣導(dǎo)入SPSS17.0中，通過軟件中的“分析”→“分類”→“系統(tǒng)聚類”進(jìn)行分析，然后選取“Ochiai系數(shù)”、“樹狀圖”、“相似矩陣”，如下頁表3所示。
Ochiai系數(shù)表示的是關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的相對(duì)強(qiáng)度，其數(shù)值的大小反映出相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞間相互聯(lián)系的緊密程度或距離遠(yuǎn)近，其數(shù)值越接近1，反映相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的相似度越大，它們之間的聯(lián)系也越緊密；反之，數(shù)值越接近0，則表示關(guān)鍵詞之間的相似度越小，它們之間的距離越遠(yuǎn)。中等職業(yè)教育政策研究中的高頻關(guān)鍵詞“中等職業(yè)教育”與其他關(guān)鍵詞的相似或遠(yuǎn)近程度，由近及遠(yuǎn)依次為：資助政策（0.381）、專業(yè)設(shè)置（0.276）、免費(fèi)教育政策（0.257）、教育政策（0.239）、教育改革（0.231）、教育發(fā)展（0.227）、現(xiàn)狀（0.226）、教育質(zhì)量（0.222）、經(jīng)費(fèi)投入（0.216）、師資隊(duì)伍建設(shè)（0.201）、人才培養(yǎng)模式（0.193），而與思考沒有很大的聯(lián)系，其相似度為0.069。這說明我國中等職業(yè)教育的研究者在研究中等職業(yè)教育政策時(shí)，會(huì)較多地探討專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、免費(fèi)教育政策、人才培養(yǎng)模式等方面的問題。
對(duì)高頻關(guān)鍵詞相似矩陣的聚類分析，可以將關(guān)系緊密的高頻關(guān)鍵詞聚成一類，從而組成某一研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。依據(jù)1984—2015年我國中等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)，運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行聚類分析，可將我國中等職業(yè)教育政策研究的高頻關(guān)鍵詞分成五類，由此表明我國中等職業(yè)教育政策研究有五個(gè)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。第一類，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式政策研究；第二類，中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置政策研究；第三類，中等職業(yè)教育免費(fèi)政策研究；第四類，職業(yè)教育的中高職銜接政策研究；第五類，中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)政策研究。具體如圖2所示。
三、問題與討論
中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育不可分割的一部分，肩負(fù)著為我國社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)勞動(dòng)力以及向社會(huì)輸送技術(shù)人才的重任。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中等職業(yè)教育面臨諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)，許多中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展陷入舉步維艱的境地。因此，研究者的探討研究和國家政策的規(guī)范引導(dǎo)對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展極其重要。
（一）中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式政策的研究
隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，國家對(duì)職業(yè)教育越來越重視，尤其是中等職業(yè)教育，這不僅意味著中等職業(yè)教育隊(duì)伍的擴(kuò)大，而且也包括學(xué)生素質(zhì)的提高，這樣才能為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在中職畢業(yè)生能否適應(yīng)社會(huì)需要，能否把握時(shí)代需求，能否適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)的變化。因此，國家對(duì)于中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式政策制定得合理與否顯得尤為重要。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要“與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”，而且提出職業(yè)教育的四項(xiàng)任務(wù)之一就是實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，中職教育肩負(fù)著培養(yǎng)一線技能型職業(yè)人才的職責(zé)。關(guān)于我國中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式政策，總體上呈現(xiàn)出靈活多樣的特征。有研究者認(rèn)為，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、辦學(xué)模式較為傳統(tǒng)、基礎(chǔ)能力相當(dāng)薄弱、師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足和政策措施落實(shí)不夠等問題，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，需要開放思維，提升思想觀念的引擎力；完善落實(shí)，提升政策措施的導(dǎo)向力；創(chuàng)新改革，提升體制機(jī)制的運(yùn)行力；面向市場(chǎng)，提升助推經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力。有學(xué)者認(rèn)為，雖然在推進(jìn)中等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，走校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)之路等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但也存在著因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的中等職業(yè)教育定向不明的普教化傾向，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭力不強(qiáng)，制約企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)模式的積極性。也有研究者認(rèn)為，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有效方式是工學(xué)結(jié)合，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量也有賴于工學(xué)結(jié)合。在我國中等職業(yè)教育快速發(fā)展的今天，工學(xué)結(jié)合成為中等職業(yè)院校改革的突破口。而目前的首要任務(wù)是建立企業(yè)與學(xué)校共同參與的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化中職學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐的頂崗實(shí)習(xí)制度，從而形成以學(xué)校為主體、企業(yè)參與的校企合作人才培養(yǎng)模式。
（二）中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置政策的研究
隨著社會(huì)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求越來越高，雖然我國在不斷改進(jìn)中等職業(yè)教育政策，但是在專業(yè)設(shè)置方面依然存在諸多問題。一方面，社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求極大，但卻無法招到人；另一方面，中等職業(yè)教育畢業(yè)生找不到工作，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。最本質(zhì)的原因在于中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置不能滿足市場(chǎng)需求。這是因?yàn)閷W(xué)校的專業(yè)設(shè)置背離市場(chǎng)需求、專業(yè)設(shè)置無序、缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而專業(yè)設(shè)置的問題歸根到底是我國中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置缺乏政策管理。中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到教育內(nèi)外部諸多因素的影響。有研究者認(rèn)為，中等職業(yè)教育如何設(shè)置專業(yè)，如何對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)起到促進(jìn)作用，是關(guān)系到中等職業(yè)教育生存發(fā)展的大事。當(dāng)前，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置存在著不少危機(jī)：專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧；未來勞動(dòng)力分布與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配；從業(yè)人員觀念陳舊，發(fā)展意識(shí)不佳；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性就業(yè)與失業(yè)并存；某些專業(yè)人數(shù)不少，但適應(yīng)崗位者不多。因此，要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革與加入WTO的需要；要加大課程改革力度，發(fā)掘?qū)I(yè)設(shè)置內(nèi)涵；要發(fā)揮學(xué)生成績?cè)u(píng)定的導(dǎo)向作用，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)專業(yè)人才；要做優(yōu)、做強(qiáng)專業(yè)，擴(kuò)大師范專業(yè)的效應(yīng)。有研究者認(rèn)為，影響中等職業(yè)教育發(fā)展的根本因素來自于中職教育內(nèi)部，包括師資狀況、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等，其中的核心是專業(yè)設(shè)置。專業(yè)設(shè)置表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：專業(yè)設(shè)置以就業(yè)或升學(xué)為導(dǎo)向；專業(yè)更迭頻繁；信息技術(shù)類專業(yè)發(fā)展迅猛；專業(yè)設(shè)置有失平衡；專業(yè)設(shè)置隨意性較強(qiáng)、多而亂；專業(yè)設(shè)置的條件配備不足等等。有研究者認(rèn)為，為提升中等職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，中等職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整的方向是：根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育支持力度，加大城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企合作，加強(qiáng)專業(yè)集群建設(shè)和信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)。為此，職業(yè)學(xué)校不僅要與社會(huì)需求緊密結(jié)合，與地方經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合，而且國家要對(duì)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范職業(yè)教育政策機(jī)制。
（三）中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的研究
我國政府出臺(tái)了許多政策促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，而中等職業(yè)教育免費(fèi)政策就是黨和政府做出的一項(xiàng)旨在改善民生、促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重大決策。免費(fèi)教育政策的出臺(tái)具有極大的可執(zhí)行性，政策的逐步實(shí)施，使家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生能夠順利獲得技術(shù)技能，在今后的就業(yè)中有一技之長。在中等職業(yè)教育迅速發(fā)展的時(shí)期，國家推行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策具有極其重要的意義。雖然中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的出臺(tái)是為了增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，有利于促進(jìn)公平正義，順應(yīng)了我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的要求，但仍然存在很多問題。有研究者認(rèn)為，在中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的實(shí)施過程中存在著部分地方政府政策實(shí)施的積極性不高；中職教育實(shí)施免費(fèi)政策針對(duì)的主要是家庭困難和愿意報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，但很多人不愿意留在農(nóng)村，所以難以達(dá)到預(yù)期效果；補(bǔ)助不合理等問題。有研究者認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)，中央政府通過構(gòu)建免費(fèi)政策推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展，但由于執(zhí)行過程中的利益糾葛及執(zhí)行力弱化等因素，使得職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出價(jià)值沖突及效度不足等問題。實(shí)際上，只有在明確執(zhí)行主體責(zé)任的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，在價(jià)值沖突中確證利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才是增強(qiáng)職業(yè)教育免費(fèi)政策效果的重要保障。但也有研究者認(rèn)為，在當(dāng)前的發(fā)展背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要手段，中職免費(fèi)教育政策的實(shí)施可使更多城鄉(xiāng)貧困學(xué)生進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)；而且我國面臨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，農(nóng)村人口多，教育薄弱，很多農(nóng)村適齡學(xué)生無法升入高中學(xué)習(xí)等問題，中職免費(fèi)政策的實(shí)施可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)夢(mèng)，給予學(xué)生進(jìn)入職校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，習(xí)得一技之長，謀得生存發(fā)展的技能。另有研究者認(rèn)為，在中等職業(yè)學(xué)校的布局與管理暫且不完善的情況下，中央對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府改善學(xué)校布局、完善管理體系，以提高辦學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)，而不是近期內(nèi)對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行全面免費(fèi)的財(cái)政投入。
（四）中高職銜接政策的研究
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與綜合國力的不斷提升，致使社會(huì)對(duì)人才的要求越來越高，實(shí)用型技術(shù)人才的高移已經(jīng)成為無可爭辯的事實(shí)，中職畢業(yè)生的繼續(xù)教育成為社會(huì)發(fā)展的必然，為此國家出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)中高職銜接進(jìn)行制度保障，以加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)人才培養(yǎng)立交橋建成。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出：要“強(qiáng)化省、市級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。有研究者認(rèn)為，從政府出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，中高職銜接政策雖然主體對(duì)象明確，但是存在政策內(nèi)容目標(biāo)過于宏觀、實(shí)施主體規(guī)范不夠清晰、措施規(guī)范可操作性不強(qiáng)、缺乏中高職銜接保障機(jī)制等一系列問題。盡管我國出臺(tái)了一系列相關(guān)政策對(duì)中高職銜接加以保障，國家政策也在不同時(shí)期從不同層面上突出了中高職銜接的重要性，為中等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，但職業(yè)教育的發(fā)展仍需要解決中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制一體化、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)偏差以及中高職專業(yè)與課程契合度等關(guān)鍵問題。有研究者認(rèn)為，中高職銜接首先是政府的問題，這是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的問題。在政府沒有提出相應(yīng)政策的情況下，中高職教育銜接是無法正常完成的。中高職銜接仍然存在如下問題：課程設(shè)置及課程標(biāo)準(zhǔn)的問題；教學(xué)目標(biāo)的問題；層次遞進(jìn)的問題。因此，要健全和完善法律保障體系；建立現(xiàn)代職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障體系；改變?cè)u(píng)估體系；明確中高職教育辦學(xué)地位、體現(xiàn)層次的遞進(jìn)性；制定中職教育和高職教育的課程標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整中等職業(yè)教育“2+1”的辦學(xué)模式；調(diào)整招生政策；完善管理體制，協(xié)調(diào)各方利益等。研究者認(rèn)為，盡管國家層面和地方層面在不同時(shí)期都出臺(tái)和頒布了促進(jìn)中高職銜接的相關(guān)政策文件，但是，我國中高職銜接政策仍然存在著一定的問題，主要可以歸納為兩類：一類是源于缺乏專門、權(quán)威的直接政策和政策缺乏延續(xù)性且表述模糊等中高職銜接自身層面的問題；另一類是源于反饋和監(jiān)督層面的問題。因此，要科學(xué)制定轉(zhuǎn)向政策；提升政策執(zhí)行者的素質(zhì)；建立政策監(jiān)督反饋機(jī)制。
（五）中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)政策的研究
發(fā)展中等職業(yè)教育能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的應(yīng)用技術(shù)型人才，而人才的培養(yǎng)有賴于職業(yè)學(xué)校教師對(duì)職業(yè)教育規(guī)律的把握以及教師的教學(xué)效果，因此，師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育生存與繁榮的關(guān)鍵因素，也是中等職業(yè)院校提高自身競(jìng)爭力的重要途徑。1997年，國家教委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，對(duì)中等職業(yè)教育的教師來源、數(shù)量、培養(yǎng)途徑等都做出了明確規(guī)定，從政策層面上初步構(gòu)建了職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系。盡管近十年來我國中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績，但是相比世界發(fā)達(dá)國家，不論是在數(shù)量方面還是在質(zhì)量方面均存在很大的差距，對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量的提高和中等職業(yè)教育地位的形成鞏固都產(chǎn)生了直接的影響。有研究者對(duì)我國中職師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)的政策進(jìn)行了梳理。新中國成立后，我國相繼制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)中職師資隊(duì)伍建設(shè)的政策。在中等職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)上，由依靠學(xué)校自身到注重企業(yè)實(shí)踐，發(fā)展到以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校和普通高校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體的開放的職教師資培養(yǎng)體系；在中職師資培訓(xùn)上，從依托普通高等院校進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)展到構(gòu)建完善的國家、省級(jí)、市級(jí)和校本四級(jí)培訓(xùn)體系。有研究者認(rèn)為，在我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)背景下，仍需進(jìn)一步完善相關(guān)的政策體系，加強(qiáng)中職師資隊(duì)伍建設(shè)。第一，要實(shí)現(xiàn)依法治教；第二，就政策過程的完整性而言，我國中職師資隊(duì)伍建設(shè)政策的執(zhí)行監(jiān)督明顯缺失，因此要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督；第三，要推動(dòng)政策落實(shí)；第四，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用；第五，要推進(jìn)與國際接軌。有研究者在對(duì)我國中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策回顧分析之后，認(rèn)為取得了巨大進(jìn)步，中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由增加數(shù)量向全面實(shí)施素質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)區(qū)域合理，學(xué)歷逐步提高；中等職業(yè)學(xué)校師資來源更加明確、穩(wěn)定；中等職業(yè)學(xué)校教師管理制度建設(shè)由條件寬泛向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；在職教師培訓(xùn)體系逐步形成；中職教師隊(duì)伍培養(yǎng)理念逐步成熟?？偟膩碚f，中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)政策取得了長足的進(jìn)步，為我國中等職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是依舊存在諸多問題。這就需要研究者加強(qiáng)政策研究，為中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)。
四、結(jié)論與展望
（一）中等職業(yè)教育招生政策的研究
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)人才的需求隨之?dāng)U大，各中等職業(yè)學(xué)校致力于擴(kuò)張招生。我國中等職業(yè)教育的擴(kuò)招促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了普及高中階段的教育，也推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。教育部對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的招生做出明確的規(guī)定，這是一種政策導(dǎo)向，對(duì)于促進(jìn)中等職業(yè)教育的改革完善發(fā)揮了積極作用。國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)中等職業(yè)教育招生政策進(jìn)行宏觀把控，特別是在政策設(shè)計(jì)、政策統(tǒng)籌、政策規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。將市場(chǎng)需求理念納入中等職業(yè)教育的招生政策中，并且根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力制定中等職業(yè)教育的招生政策，以此確保中職學(xué)校的招生工作平穩(wěn)開展。而且要加強(qiáng)對(duì)招生政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估，保障招生工作的公平公正。中等職業(yè)教育招生政策的研究對(duì)于我國中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升有重大意義。
（二）中等職業(yè)教育課程政策的研究
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能人要滿足行業(yè)需求，中等職業(yè)教育課程安排就成為培養(yǎng)人才不可或缺的部分。國家需要通過政策對(duì)課程進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，從而確保中等職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，對(duì)課程政策的研究顯得尤為重要，可為中等職業(yè)教育課程政策的制定提供借鑒。雖然已有不少著作和文獻(xiàn)對(duì)課程政策進(jìn)行研究，但很少有學(xué)者對(duì)中等職業(yè)教育的課程政策進(jìn)行研究，中等職業(yè)教育課程政策的制定尚缺乏研究支撐。中等職業(yè)教育課程政策的研究應(yīng)從中等職業(yè)教育課程史的角度出發(fā)，從職業(yè)教育課程政策的歷史發(fā)展中吸取教訓(xùn)，從歷史的角度為中等職業(yè)教育課程政策的制定者提供參考，以便更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為社會(huì)培養(yǎng)所需人才。
（三）中等職業(yè)教育政策文本的研究
教育政策的制定關(guān)系到中等職業(yè)教育的方方面面，中等職業(yè)教育政策與中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系密切。中等職業(yè)教育政策作為國家的政治措施，體現(xiàn)了對(duì)各種利益的關(guān)注，是促使人們能動(dòng)地投身于對(duì)中等職業(yè)教育事業(yè)的制度規(guī)范。因此，強(qiáng)化對(duì)中等職業(yè)教育政策文本的研究，尤其是對(duì)中等職業(yè)教育政策文本的制定過程、執(zhí)行情況、價(jià)值評(píng)價(jià)和政策終止等政策環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化解讀與研究，可為中等職業(yè)學(xué)校有效地實(shí)施國家的教育政策提供可操作的建議。另外，要加強(qiáng)中等職業(yè)教育的政策文本研究，為國家修訂中等職業(yè)教育政策提供理論依據(jù)，以有效協(xié)調(diào)中等職業(yè)教育政策各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
（四）中等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)政策的研究
職業(yè)教育是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備的，是以就業(yè)為導(dǎo)向的。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問題是亟待解決的問題，解決這一問題需要國家在就業(yè)政策層面上給予支持。除此之外，還需要加強(qiáng)針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)政策研究。與高等職業(yè)教育相比，中等職業(yè)教育有其特殊性，這就要求中等職業(yè)學(xué)校以學(xué)生素質(zhì)、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地研究中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)政策。同時(shí)，要以就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)已有就業(yè)政策的研究。如訂單培養(yǎng)模式是否能大范圍地解決中職生的就業(yè)問題，以及是否存在企業(yè)需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)不符合導(dǎo)致學(xué)生不能順利就業(yè)等問題。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)政策的這些問題都值得進(jìn)一步探討，以期促進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升、招生規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)率的提高。
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（責(zé)任編輯：王恒）
