日本鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

韓燁

【摘要】為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日本圍繞農(nóng)村師資改革，以法制建設(shè)、教學(xué)模式、待遇保障、教師培訓(xùn)等為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、不斷優(yōu)化、穩(wěn)步推進(jìn)，解決了長久以來鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的諸多問題。另一方面，我國為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20lO—2020年）》，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃提上了重要日程。為此，研究日本鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)與完善我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，具有積極的借鑒和啟示意義。

[關(guān)鍵詞】日本；鄉(xiāng)村教師；保障

中圖分類號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673—9949（2016）05—0068—04

農(nóng)村教育是整個(gè)教育體系中的重要組成部分，其發(fā)展水平是體現(xiàn)一國基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。如今，很多國家都面臨著城鄉(xiāng)教育二元化結(jié)構(gòu)的問題。如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，成為當(dāng)前教育領(lǐng)域的重要議題。作為農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在人事制度、專業(yè)發(fā)展、待遇保障等方面遇到的問題，使得農(nóng)村教育質(zhì)量受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本為破解城鄉(xiāng)教育差距大的困境，以鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手。開展了尤為全面的改革。同時(shí)，在鄉(xiāng)村教育崛起和經(jīng)濟(jì)重振的經(jīng)歷中。積累了很多較為成功的經(jīng)驗(yàn)。即使在義務(wù)教育已達(dá)到基本優(yōu)質(zhì)均衡的情況下，日本也一直進(jìn)行著師資隊(duì)伍建設(shè)改革的不斷優(yōu)化和完善。

一、日本鄉(xiāng)村教育的崛起與重振

20世紀(jì)50年代以前，日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、交通等環(huán)境條件大多處于劣勢(shì)，居民多以從事林業(yè)、農(nóng)業(yè)或漁業(yè)為主。當(dāng)時(shí)出臺(tái)的偏遠(yuǎn)地區(qū)教育政策十分有限。除了對(duì)當(dāng)?shù)亟處熜∫?guī)模地給予特別補(bǔ)貼之外，在改善學(xué)校硬件設(shè)施和完善教育教學(xué)方面，幾乎沒有什么建設(shè)性舉措。至此，日本深受城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不均等、質(zhì)量差距大的困擾。為了振興偏遠(yuǎn)地區(qū)教育。日本“以法促教”開展了對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的全面改革。然而，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長并重振社會(huì)活力，日本快速推進(jìn)城市化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師面臨嚴(yán)重流失的困境。于是，日本加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)投入，著重提高教師培訓(xùn)質(zhì)量和待遇，以明文化規(guī)定給予教師全面保障。例如，在教師錄用考試中降低對(duì)部分地區(qū)教師的年齡限制，解決單身赴任教師的生活難題：為偏遠(yuǎn)地區(qū)教師支付特殊補(bǔ)貼，并提供住房及比城市學(xué)校更為優(yōu)厚的待遇。鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)在政府投入了巨大精力和努力下，城鄉(xiāng)教育的差距已基本緩解。

二、日本鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的特色舉措

（一）全面建設(shè)教師權(quán)益法制保障體系

1954年，日本政府頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》及其實(shí)施令，文部省設(shè)立示范校，根據(jù)各地實(shí)際情況開展了偏遠(yuǎn)地區(qū)教育實(shí)踐研究。為了加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師培養(yǎng)，各地繼續(xù)建立師范院校，免除師范生學(xué)費(fèi)；保障農(nóng)村中小學(xué)教師身份，使其依然作為“名士”受人尊敬。1960年以后，逐步建立偏遠(yuǎn)地區(qū)教師定向培養(yǎng)課程、研修制度及獎(jiǎng)學(xué)金制度。《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》《偏遠(yuǎn)島嶼振興法》《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等多項(xiàng)教育方針政策一一出臺(tái)，日本全國中小學(xué)就學(xué)率達(dá)到了100%。在重振農(nóng)村教育時(shí)期，日本更是加大力度“以法促教”。2003年，偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校已達(dá)幾千所。隨著相關(guān)教育法律法規(guī)的不斷制定和完善，日本已建立一套完整、健全的鄉(xiāng)村教師師資保障體系。如今，這些法律法規(guī)仍不斷被修訂和優(yōu)化。在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育的50年以來，《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》已歷經(jīng)14次修訂，逐步明確了偏遠(yuǎn)地區(qū)教職員工的待遇福利、居住條件、健康管理、研修培訓(xùn)及必要經(jīng)費(fèi)等各方面具體措施。時(shí)代和社會(huì)需求在不斷變化，人們對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的概念認(rèn)同也發(fā)生著相應(yīng)轉(zhuǎn)變，但只要城鄉(xiāng)之間存在教育差距，《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》所發(fā)揮的保障作用及其不斷優(yōu)化的過程便不會(huì)終結(jié)。

（二）實(shí)施復(fù)式化特色教學(xué)模式

隨著少子化現(xiàn)象的凸顯，學(xué)校不斷縮減辦學(xué)規(guī)模。日本《學(xué)校教育法》規(guī)定，未達(dá)到政府規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)及其年級(jí)，必須實(shí)施復(fù)式化教學(xué)?？梢钥闯?，對(duì)于偏遠(yuǎn)地壓師生數(shù)較少的學(xué)校，更易實(shí)行大城市學(xué)校所羨慕的小規(guī)模教學(xué)。在復(fù)式教育中，采取分學(xué)年教學(xué)的方式，教師在直接指導(dǎo)一個(gè)年級(jí)學(xué)生時(shí)。對(duì)其他年級(jí)學(xué)生則采取間接指導(dǎo)、協(xié)助自學(xué)的方式，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)主體性、交流能力、思考能力和表現(xiàn)能力。再如，北海道教育委員會(huì)對(duì)復(fù)式教育的實(shí)施規(guī)定：通過“合同學(xué)習(xí)”方式，將兩個(gè)年級(jí)以上學(xué)生作為一個(gè)教學(xué)主體開展教學(xué)活動(dòng)，以發(fā)揮其不同年齡、不同經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，如開設(shè)全校音樂課和體育課：通過“集合學(xué)習(xí)”方式，以集合相鄰兩所學(xué)校以上的學(xué)生為對(duì)象，各校教師對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)展開通力合作，如開設(shè)校際生活課、社會(huì)課、特別活動(dòng)課：通過“交流學(xué)習(xí)”方式，將偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模校與城市大規(guī)模校締結(jié)為友好學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)各校無法單獨(dú)實(shí)施的學(xué)習(xí)和生活教育，如利用多媒體遠(yuǎn)程交流學(xué)習(xí)。不僅在校內(nèi)和校外，城鄉(xiāng)間也進(jìn)行優(yōu)勢(shì)師資整合，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，獲得最優(yōu)教學(xué)效果。采用復(fù)式教育使得鄉(xiāng)村教師不再受班師比、師生比的局限，教學(xué)負(fù)擔(dān)大大減輕。在教師資源有限的情況下，通過改善教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)模式，使鄉(xiāng)村教師留得住，教得好。

（三）重視師范生的情感需求與能力培養(yǎng)

根據(jù)《農(nóng)村計(jì)劃》，師范院校對(duì)學(xué)生不僅實(shí)施分學(xué)科的教學(xué)培訓(xùn)，也培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村教育的理解和關(guān)心。例如，開設(shè)“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“地域資源論”等現(xiàn)場教學(xué)課程，深入探討農(nóng)村問題，鼓勵(lì)師范生發(fā)掘農(nóng)村地理及其文化價(jià)值，并通過與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳎囵B(yǎng)師范生倫理、邏輯、想象力及批判精神。同時(shí)，開設(shè)“人與環(huán)境”、“特色地域?qū)嵺`教育”等課程，將師范教育與農(nóng)村課題相結(jié)合，加強(qiáng)師范生對(duì)農(nóng)村地理環(huán)境、文化的新認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)支援建設(shè)農(nóng)村重要意義的理解，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)生活的意識(shí)轉(zhuǎn)換，提升對(duì)農(nóng)村地域?qū)嵙Φ淖孕拧２⑶?，通過提供偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和小規(guī)模校的教育實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，達(dá)到讓師范生熟悉農(nóng)村并為振興農(nóng)村教育積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的目的。此外，積極提供畢業(yè)就業(yè)支援，為師范生成為教師后在晉升渠道、進(jìn)修深造、扎根偏遠(yuǎn)地區(qū)等方面的良好心理建設(shè)做全方位輔導(dǎo)。

（四）完善利于教師發(fā)展的管理機(jī)制

為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)教師扎根偏遠(yuǎn)地區(qū)，日本在鄉(xiāng)村教師的人事管理、工作待遇、職稱晉升、交流進(jìn)修等方面構(gòu)筑了完善的管理保障體系。

一是建立了穩(wěn)定的教師人事管理機(jī)制。日本《國家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師同其他城市教師一樣。均為公務(wù)員身份，由國家執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇。鄉(xiāng)村中小學(xué)教師不僅有額外的補(bǔ)貼領(lǐng)取，還可以免于職稱評(píng)審。為了確保鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，每年各都道府縣教育委員會(huì)都進(jìn)行公開、嚴(yán)格、統(tǒng)一的校園和社會(huì)招聘，

二是制定合理化的教師補(bǔ)貼梯度。根據(jù)《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法實(shí)施規(guī)定》，各都道府縣按照其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，通過測(cè)定該校分別到車站、醫(yī)院、高中、超市、市中心的距離綜合計(jì)算五個(gè)等級(jí)中，設(shè)定了“偏遠(yuǎn)地區(qū)等級(jí)”，其分級(jí)結(jié)果運(yùn)用于各校教師工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。分級(jí)結(jié)果運(yùn)用于各校教師工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。

三是規(guī)劃教師職業(yè)成長及其培訓(xùn)路徑。為了提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，政府為鄉(xiāng)村教師制定了切實(shí)的培訓(xùn)研修規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化、組織化。如圖1所示，教師培訓(xùn)面向青年教師、骨干教師、管理者，以提高不同階段教師的相關(guān)能力為主要受訓(xùn)內(nèi)容。例如，青年教師除了學(xué)習(xí)授課、家訪及學(xué)生輔導(dǎo)方法外，還進(jìn)行影子訓(xùn)練提高基礎(chǔ)資質(zhì)：骨干教師以提高和完善實(shí)踐指導(dǎo)能力為主：管理崗教師重在加強(qiáng)全校業(yè)務(wù)調(diào)整和全局統(tǒng)籌能力。鄉(xiāng)村教師根據(jù)自身工作年限與崗位要求必須參加相關(guān)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)部署，使得鄉(xiāng)村教師對(duì)工作更有熱情和職業(yè)安全感。

四是完善教師定期交流制度。日本各都道府縣負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的交流、進(jìn)修與輪崗工作，并為其所屬區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)教師提供諸多進(jìn)修機(jī)會(huì)與保障條件。其中，政府每年根據(jù)法規(guī)和學(xué)校實(shí)際，制定并公開教師流動(dòng)詳細(xì)計(jì)劃。包括派遣新任教師和骨干教師到農(nóng)村支教。制定積累偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)利于晉升校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選考方式，并注重同一行政區(qū)劃內(nèi)不同級(jí)別、種類、條件的城鄉(xiāng)學(xué)校間的輪崗交流。通過這些舉措，社會(huì)減少了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育的偏見和輕視，師資力量在各級(jí)各類學(xué)校中得到了均衡發(fā)展。

此外，日本還成立了偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模校教育研究聯(lián)盟會(huì)、區(qū)域內(nèi)合作型教育研究大會(huì)，以及市鄉(xiāng)村聯(lián)合型教育研究大會(huì)等，通過不同學(xué)校教師間的交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)教學(xué)方法的改善與學(xué)科發(fā)展。構(gòu)建與活躍教師交流組織，更加利于教師對(duì)鄉(xiāng)村教育職業(yè)歸屬感的提升與穩(wěn)定。

（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)時(shí)期，日本集中資本重建城市，導(dǎo)致了農(nóng)村大量人口流入城市等諸多問題。為了防止其繼續(xù)惡化，日本展開了地方改良運(yùn)動(dòng)，即新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。在政府的引導(dǎo)和扶持下，各村被要求發(fā)展、創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這個(gè)過程中，政府不僅給予農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，還推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的流通及其市場化開發(fā)，創(chuàng)設(shè)合理的農(nóng)村金融制度等等一系列措施。地方改良運(yùn)動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)自我的完善和發(fā)展，尤其是對(duì)村民向心力的培育，培養(yǎng)既具有實(shí)踐能力又能扎根于農(nóng)村的人才。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府制定了涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，并無償開辦補(bǔ)習(xí)班，派遣教師授課，實(shí)施多元化的農(nóng)民教育。在開展改良運(yùn)動(dòng)的短短幾年里，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。相比于城市、農(nóng)村混合二元化構(gòu)造的北海道在發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)模式中失敗的案例。地方改良運(yùn)動(dòng)帶來的成果是城鄉(xiāng)差距逐步減小，農(nóng)民收入大幅提升，村民團(tuán)結(jié)一致共建新農(nóng)村。由此可見，教師培育和農(nóng)村教育發(fā)展，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平息息相關(guān)，教育效果的取得也和社會(huì)發(fā)展程度相輔相成。日本通過振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了與教育的協(xié)同均衡發(fā)展，更利于鄉(xiāng)村教師在本地區(qū)展現(xiàn)更多自信及其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

三、對(duì)我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的啟示

日本圍繞農(nóng)村師資改革，以法制建設(shè)、教學(xué)模式、待遇保障、培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、不斷優(yōu)化、穩(wěn)步推進(jìn)，解決了長久以來鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的諸多問題。隨著我國現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展和教育需求多元化，農(nóng)村教育問題已變得尤為凸顯，尤其是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)受到廣泛關(guān)注。近期，國家出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》旨在加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。在我國法制建設(shè)逐步完善的大背景下，針對(duì)目前鄉(xiāng)村教師“下不去，留不住，教不好”的困境，汲取日本鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的特色舉措。得出以下啟示：

一是完善協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)需要各級(jí)政府的全面統(tǒng)籌和有效協(xié)調(diào)，并因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，各學(xué)校積極開展教育教學(xué)活動(dòng)。及時(shí)反饋落實(shí)情況。好的政策只有落到了實(shí)處，才能發(fā)揮出其改革的效用與優(yōu)勢(shì)。為此，如何將法規(guī)政策真正落實(shí)到每一所學(xué)校，就需要各級(jí)政府和當(dāng)?shù)貙W(xué)校的努力溝通和不斷溝通。

二是創(chuàng)新教師教學(xué)方式，探索適合我國鄉(xiāng)村教育實(shí)際的辦學(xué)模式。隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)和撤點(diǎn)并校，我國農(nóng)村出現(xiàn)很多小規(guī)模學(xué)校。音體美小科教師極其缺乏，教育資源利用受限等問題產(chǎn)生。為此，在師資缺編問題難以解決的情況下，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)教師資源及其優(yōu)勢(shì)，以辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型為突破口，探索適合自身學(xué)校發(fā)展的復(fù)式化教學(xué)模式。

三是加強(qiáng)對(duì)本土化鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。通過開設(shè)農(nóng)村地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等校本課程，重視對(duì)師范生內(nèi)心需求和能力的培養(yǎng)，激發(fā)其支援農(nóng)村教育建設(shè)的情感。同時(shí)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，實(shí)行由骨干教師指導(dǎo)的一對(duì)一幫扶。鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)也應(yīng)使其具備城市教育發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。此外，拓寬非師范生進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的途徑，并通過培訓(xùn)研修、建立鄉(xiāng)村教師聯(lián)盟的方式。為鄉(xiāng)村教師的精神世界，構(gòu)筑可以交流、深省、升華的渠道。

四是構(gòu)建不落后于城市學(xué)校的師資保障機(jī)制。重視和解決教師住房、生活以及通勤等生活困難：提供比城市教師更適合鄉(xiāng)村教師發(fā)展的完整晉升路徑，以及能夠繼續(xù)自我提升專業(yè)水平和接受崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)：構(gòu)筑鄉(xiāng)村教師創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，給予學(xué)校及相關(guān)教師用于教學(xué)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持。特別是在降低鄉(xiāng)村教師參與高級(jí)職稱評(píng)審條件的基礎(chǔ)上，保證其名額分配能夠真正落實(shí)到每所鄉(xiāng)村學(xué)校。

五是加強(qiáng)農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高了，自然會(huì)帶動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)帶來好的影響。農(nóng)村提高自身經(jīng)濟(jì)水平與也未必要走城市化發(fā)展道路，探索適合各地農(nóng)村發(fā)展的道路尤為必要。通過縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村整體水平提高了，人們就會(huì)樂于留在農(nóng)村生活并接受教育，為此，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同全面發(fā)展才是真正解決好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的長久之計(jì)。

[責(zé)任編輯：孫燕蘭]