民辦幼兒園的SWOT分析及發(fā)展策略

李金艷

摘要：隨著國家和社會對學(xué)前教育事業(yè)的重視，作為學(xué)前教育事業(yè)重要組成部分的民辦幼兒園獲得了快速發(fā)展，民辦幼兒園的在園幼兒人數(shù)也持續(xù)增加，緩解了“入園難、入園貴”的問題，但其發(fā)展仍存在一些困擾。借助SWOT模型對民辦幼兒園的內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析，進而探討其健康發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；SWOT；普惠性幼兒園

中圖分類號：G617文獻標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2016）06005503

孩子是國家最寶貴的資源，幼兒期是發(fā)展高度敏感的時期，良好的早期教育具有促進社會和諧和國家安定的巨大社會價值。 截至2013年第一期學(xué)前教育三年行動計劃實施后，民辦園的占比為2/3， 為越來越多的孩子提供了接受學(xué)前教育的機會。但是在民辦幼兒園迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了諸多問題，影響了其進一步發(fā)展。本文試圖借助SWOT分析模型，對民辦幼兒園的內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析，進而探討其健康發(fā)展的策略。

一、SWOT分析模型簡介

SWOT分析模型，又稱態(tài)勢分析法，是由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克在20世紀(jì)80年代提出來的，可以幫助機構(gòu)分析辨別自身及競爭對手所擁有的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness），及所面臨的機會（opportunity）、威脅（threats），從而制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略及開展有效的管理[1]。

二、民辦幼兒園的SWOT分析

（一）民辦幼兒園的機會分析

1黨和政府制定了一系列扶持、鼓勵民辦幼兒園發(fā)展的政策法規(guī)

任何機構(gòu)的生存發(fā)展都離不開社會大環(huán)境，社會的政治、經(jīng)濟、法律、政策、人口、文化等因素對機構(gòu)都會產(chǎn)生直接或間接的影響，管理者要善于在這些外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)機會，促進機構(gòu)健康發(fā)展。近年來，黨和政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，黨的十七大提出“重視學(xué)前教育”，十八大要求“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會提出“推進學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，根據(jù)各地扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展的工作實績給予獎補?！盵2]以上種種文件政策規(guī)定，民辦幼兒園在用地、租金、審批、評估、教師培訓(xùn)、職稱評定等方面與公辦園有同等地位，為民辦幼兒園提供了良好的發(fā)展空間。

2二胎政策的實行擴大了民眾對幼兒園的入園需求

黨的十八屆五中全會公報提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這是繼十八屆三中全會以來實施單獨二孩政策之后又一次重大的人口政策調(diào)整，據(jù)人口專家估算，在這些人口政策的影響下，未來每年平均新增新生兒預(yù)計有250萬左右，2017年有可能出現(xiàn)一輪生育高峰，這勢必導(dǎo)致入園需求的進一步擴大，2020年幼兒園將迎來更為嚴(yán)峻的“入園難”問題。為此，教育部、財政部等多家部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》提出，進一步加大對普惠性民辦園的扶持力度，這為民辦幼兒園提供了可持續(xù)發(fā)展的機遇。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進程進一步加劇了“入園難”問題，為民辦幼兒園提供了發(fā)展的契機

為了更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大量農(nóng)村人口涌入城市，這些外來務(wù)工人員的子女在適齡時期也需要到幼兒園接受學(xué)前教育。同期國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》顯示，我國公辦學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量為19.9萬所，其中公辦幼兒園僅有6.5萬所，還不足幼兒園總數(shù)的1/3[3]。由于適齡入園兒童數(shù)量的增加和存在的城鄉(xiāng)二元體制，使得眾多外來務(wù)工子女無法進入公辦幼兒園，只能選擇到民辦幼兒園接受學(xué)前教育，這就為民辦幼兒園的發(fā)展提供了契機。

（二）民辦幼兒園的威脅分析

1政府的缺位

首先，政府對民辦幼兒園的發(fā)展沒有盡到監(jiān)管、規(guī)范的職責(zé)，任其自生自滅無人問津。其次，政府對民辦幼兒園的財政支持嚴(yán)重不足，盡管國家出臺了一系列促進學(xué)前教育發(fā)展的政策，但大部分資金都投向了公辦幼兒園，民辦幼兒園獲得的資金少之又少，遠遠滿足不了民辦幼兒園對租金、教師工資、設(shè)備維護更新等龐大的辦園經(jīng)費的需求，使得民辦幼兒園在開展教育教學(xué)活動中捉襟見肘，嚴(yán)重影響了辦園質(zhì)量。另外，隨著近年來學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，打著不同旗號的連鎖民辦幼兒園遍地開花，但政府在監(jiān)管方面明顯滯后，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和立法，使得民辦幼兒園在課程體系、收費標(biāo)準(zhǔn)、師資待遇等方面存在諸多亂象，影響了民辦幼兒園的聲譽和質(zhì)量。

2社會的偏見

受傳統(tǒng)觀念的影響，普通民眾多認可公辦幼兒園，再加上近幾年頻頻出現(xiàn)的“虐童”事件又多發(fā)生在民辦幼兒園，大大降低了民眾對民辦幼兒園的認可度。盡管《民辦教育促進法》確立了民辦幼兒園的合法地位，但人們還是對民辦幼兒園持有一定程度的偏見，認為民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施差，玩具少，活動場地小，教師素質(zhì)低，衛(wèi)生條件和飲食質(zhì)量差，安全隱患多，把孩子送到民辦幼兒園不放心，這些都在不同程度上惡化了民辦幼兒園的生存環(huán)境。

3行業(yè)競爭

由于民辦幼兒園多是自籌經(jīng)費，其辦園開支多來自保教費，因此生源的數(shù)量會直接決定民辦幼兒園的生死。公辦園由于其獨特的優(yōu)勢往往人滿為患，而民辦幼兒園為了生存，常常大打生源爭奪戰(zhàn)。為了爭取盡可能多的生源，許多民辦園無所不用其極，甚至為了迎合家長開設(shè)各種興趣班，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，加大孩子的負擔(dān)。另外，一些民辦園為了追求利潤最大化，盡可能降低成本，例如增大班額，壓縮教師待遇，降低生活費的標(biāo)準(zhǔn)，購買劣質(zhì)玩教具等，影響到民辦園的健康發(fā)展[4]。

（三）民辦幼兒園的優(yōu)勢分析

1靈活自主的管理體制

民辦幼兒園是由個人或企業(yè)出資興辦的幼兒園，采取的是獨立自主、自負盈虧的市場化管理模式，在管理上擁有更多的靈活自主權(quán)。民辦幼兒園更關(guān)注教育規(guī)律和市場規(guī)律的有機結(jié)合，更加注重效率和效益的提高，在遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，根據(jù)市場變化采取靈活的管理策略，用人上能進能出，大膽起用新人，敢于辭退不合格的教師；課程設(shè)置上富有園本特色，有的以雙語教學(xué)見長，有的以藝術(shù)教育見長；薪酬制度上收入與能力、業(yè)績掛鉤，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了員工的積極性；制度設(shè)計上根據(jù)家長需要靈活調(diào)整作息時間、組織各種活動，滿足家長多樣化的需求。

2先進的教育理念

民辦園為了生存，吸引生源，必須提高保教質(zhì)量，樹立自己的社會信譽和品牌，為此，許多民辦園不僅注重創(chuàng)設(shè)優(yōu)美溫馨的環(huán)境，購置完備的硬件設(shè)施、豐富多彩的玩教具，提供科學(xué)合理、富有營養(yǎng)的食品，更加注重引進先進的教育理念和管理模式，如蒙氏幼兒園、瑞吉歐教學(xué)法、華德福教育理念等，給孩子成長提供了更廣闊的空間，滿足了更多家長更高、更個性化的需求，打造了富有特色的園所文化，提升了保教質(zhì)量，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

3年輕化的師資隊伍

公立幼兒園由于是財政撥款，受編制限制，幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)普遍高于民辦幼兒園，老教師雖然經(jīng)驗豐富，但思想容易保守僵化，孩子們更喜歡活潑開朗的年輕教師。為了提升保教質(zhì)量，民辦幼兒園往往會高薪聘請一些業(yè)務(wù)精良、學(xué)識淵博、學(xué)歷較高的年輕骨干教師，以提高辦園水平。這些年輕的幼兒教師工作熱情高，思想活躍，容易接受先進的教育理念，可塑性強；精力旺盛，家庭負擔(dān)小，善于運用先進的教育技術(shù)完成教學(xué)任務(wù)；文化素養(yǎng)比較高，觀念比較新，知識更新快，善于合作，受幼兒歡迎。

4服務(wù)意識更強

民辦幼兒園采取的是獨立自主、自負盈虧的管理模式，所以如何吸引生源、搶奪市場成為幼兒園管理者面臨的重要問題。為此，管理者普遍樹立服務(wù)意識，想家長之所想，急家長之所急，盡可能滿足家長多樣化的需求，關(guān)注每一個孩子的成長，對家長提出的意見和建議也能認真對待和回應(yīng)，相對于公辦園來說，民辦幼兒園更能夠開展一些切實可行的家園互動活動，提供諸如延長幼兒在園時間、開設(shè)暑假寒假班、增設(shè)晚餐等多種服務(wù)，以滿足家長的需求。

（四）民辦幼兒園的劣勢分析

1特色課程設(shè)置泛濫

為獲得更多生源，許多民辦幼兒園紛紛打出特色課程的招牌，或是加盟一些所謂的國際連鎖品牌，例如蒙氏課程、華德福教育、奧爾夫音樂教學(xué)、珠心算、雙語教學(xué)等?？v觀這些特色教育，許多民辦幼兒園只是徒有其表，沒有深刻理解和掌握這些先進教育理念的實質(zhì)，缺乏相應(yīng)的師資，有的只象征性地購置一些配套的教具，例如有些教師甚至不知道蒙臺梭利是誰就開設(shè)了蒙氏課程，這種情況下，根本不可能實踐蒙臺梭利先進的教育理念，更有甚者違背了幼兒教育的規(guī)律，所謂的特色教育也只能是流于形式。

2師資狀況不容樂觀

民辦幼兒教師的社會地位和收入普遍較低，工作強度很大，一些幼兒園也沒有為教師購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，節(jié)假日還沒有補貼，沒有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱評定、進修培訓(xùn)的機會，這就造成了一些民辦幼兒園的教師學(xué)歷普遍較低，有的還沒有受過專門的學(xué)前教育專業(yè)的培訓(xùn)，沒經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，沒有幼師資格證[5]，不能根據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點進行教育，教育的內(nèi)容、方法、手段小學(xué)化傾向嚴(yán)重，簡單地進行知識技能的灌輸和訓(xùn)練，不僅剝奪了孩子游戲的權(quán)利，還影響了幼兒的健康發(fā)展。

3過度追逐經(jīng)濟效益

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！薄队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的?！蔽覈拿褶k學(xué)前教育機構(gòu)既具有公益性，又具有營利的合法性。作為教育機構(gòu)，管理者應(yīng)該追求教育的質(zhì)量效益，但是很多民辦幼兒園受市場導(dǎo)向的影響，過度追逐經(jīng)濟效益，一味降低辦園成本，增加盈利，例如減少教師工資福利、增大班額、購買劣質(zhì)廉價玩教具、聘請無資格證教師、校車超載運行、降低伙食標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目亂收費等，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響保教質(zhì)量。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對策

（一）優(yōu)勢——機會組合（SO）策略

首先，要強化政府職責(zé)。發(fā)展學(xué)前教育是政府的責(zé)任和義務(wù)，我國《民辦教育促進法》明確規(guī)定民辦幼兒園屬于公益性事業(yè)，政府必須在其發(fā)展中承擔(dān)重要的職責(zé)，積極肯定民辦幼兒園對幼兒個人、家庭、社區(qū)、國家和社會發(fā)展做出的貢獻，提高民辦幼兒園的社會地位。其次，根據(jù)對適齡入園兒童的評估，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃民辦幼兒園的發(fā)展。再次，逐步建立健全民辦學(xué)前教育立法體系，及時修訂和完善《民辦教育促進法》《教育法》的相關(guān)條款。因為《民辦教育促進法》更多地針對民辦中學(xué)、大學(xué)做出規(guī)定，對民辦學(xué)前教育的規(guī)定明顯不足，目前我國學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，迫切需要立法保障，對民辦學(xué)前教育的辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障、師資建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控等做出明確具體的規(guī)定。

（二）劣勢——機會組合（WO）策略

第一，要提高民辦幼兒園教師的福利待遇，穩(wěn)定師資隊伍。幼兒教師的工作態(tài)度是提高保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，國家和政府要落實有利于民辦幼兒教師的人事制度、社保制度和聘任制度，保障民辦幼兒教師的職稱評定、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險、培訓(xùn)進修等基本權(quán)益，提高教師的工資福利，建立最低工資保障制度，使教師安心工作，實現(xiàn)專業(yè)成長[6]。其次，民辦幼兒園要規(guī)范內(nèi)部管理，樹立正確的兒童觀、教育觀、人才觀，堅持公益性和非單純盈利性并舉的原則，依據(jù)國家的教育方針、兒童的身心發(fā)展規(guī)律、地域特點確定辦園目標(biāo)，規(guī)范辦園行為，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，提升保教質(zhì)量，促進幼兒健康和諧發(fā)展。通過克服這些劣勢，民辦幼兒園才能進一步把握外部機會，合理有效地利用各種人力、物力、財力，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）優(yōu)勢——威脅組合（ST）策略

首先，政府要加大對民辦幼兒園的財政支持力度。政府可以通過各種措施獎勵優(yōu)質(zhì)民辦園，對一些辦學(xué)行為比較規(guī)范、保教質(zhì)量有保障的民辦園實行財政優(yōu)惠政策，在幼兒園改擴建園舍、維護設(shè)備、教師進修等方面減免費用，對達到普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園政府增加補助經(jīng)費[7]。其次，政府要規(guī)范幼教市場，加強對民辦幼兒園的管理和督導(dǎo)，對保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面不合格的民辦園和各類無證園，加大整治力度。對一些投入少、生源不足、保教質(zhì)量偏低的幼兒園進行合并，實現(xiàn)資源整合。最后，要加強民辦園和公辦園的交流合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（四）劣勢——威脅組合（WT）策略

首先，政府要為民辦幼兒園的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。宏觀上要出臺一些扶持民辦園發(fā)展的優(yōu)惠政策，對優(yōu)惠的辦法、扶持的對象、監(jiān)管獎懲的措施等做出明確規(guī)定。其次，民辦幼兒園也要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立以人為本、以幼兒為本的管理理念和教育理念，腳踏實地地打造良好的社會信譽和公信力，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。最后，管理者要轉(zhuǎn)變觀念，堅持勤儉辦園和效益辦園的原則[8]。一些民辦幼兒園為了提高收費標(biāo)準(zhǔn)，一味搞形象工程，進行豪華裝修，購置昂貴的玩教具，增加了辦園成本，加重了家長負擔(dān)。管理者可以充分利用幼兒園、家庭和社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，開發(fā)多種形式的教育服務(wù)，合理地收取一些費用，以最少的投入獲得最大的教育回報。

目前，我國民辦幼兒園已占到了半壁江山，解決了70%左右適齡兒童的入園問題，對豐富我國的學(xué)前教育資源，擴大學(xué)前教育規(guī)模，滿足學(xué)前教育多元化的需求，改善“入園難、入園貴”問題起到了極其重要的作用。綜上所述，民辦幼兒園機會與威脅并存，優(yōu)勢與劣勢同在，政府必須采取積極的策略，促進民辦幼兒園健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）