拆遷安置社區(qū)新市民就業(yè)狀況調(diào)查研究

摘要：本文運(yùn)用SPSS20.0軟件，以對(duì)長沙市岳麓區(qū)拆遷安置社區(qū)R社區(qū)196名調(diào)查對(duì)象為樣本，對(duì)新市民的就業(yè)現(xiàn)狀、待業(yè)者就業(yè)意愿和期望進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析。并根據(jù)新市民在就業(yè)過程中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)解決拆遷安置居民再就業(yè)，盡快適應(yīng)城市生活有所裨益。

關(guān)鍵詞：安置社區(qū)；新市民；就業(yè)

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0000-03

一、引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快。2011年我國歷史上第一次城市人口超過農(nóng)村人口，城市人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.5億。伴隨著我國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化而來的，就是各城市對(duì)建設(shè)因素用地需求的大量增加，從而使城市的發(fā)展不得不向周邊地區(qū)擴(kuò)展，進(jìn)而造成城郊土地被大量征用?！半S著城市國有土地供應(yīng)的飽和，針對(duì)城郊集體土地的征地拆遷就成為國內(nèi)各大城市推進(jìn)城市化水平的首要途徑?！?①而大規(guī)模地城郊集體土地的征地拆遷催生了“新市民”這一龐大的特殊社會(huì)群體。這些新市民失去賴以生存的土地后，雖得以住進(jìn)樓房、獲得了城市居民戶口，但在生活方式、固有價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等方面仍保持農(nóng)民角色意識(shí)和行為，沒能真正融入都市生活。新市民能否順利就業(yè)，不僅關(guān)系到新市民自身能否安居樂業(yè)，而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要影響。

二、R社區(qū)就業(yè)狀況

（一）R社區(qū)新市民基本情況

就業(yè)者的基本信息

在梅溪湖196名調(diào)查者中，有42名已就業(yè)者，占總樣本的21.5%，他們目前已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，且均從事非農(nóng)工作，表1-1為就業(yè)者的基本信息。

從表1-1可以看出，42名待業(yè)者有以下特點(diǎn)：男性就業(yè)人數(shù)明顯多于女性，這樣有可能與樣本中的男女比例相關(guān)；文化程度偏低，以小學(xué)和初中為主，有高中及其以上文化程度的僅占47.6%，其中擁有本科及以上文化程度的占7.1%；100%的就業(yè)者身體健康；90.5%的已就業(yè)者有配偶，比例較高。

就業(yè)者的就業(yè)現(xiàn)狀

（1）工作形式。76.2%的已就業(yè)新市民都是受人雇傭（打工），僅有23.8%的新市民從事自由職業(yè)。已就業(yè)的42名新市民全都從事非農(nóng)工作，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有10人，主要集中在裝修和工程建筑方面；27名新市民從事第三產(chǎn)業(yè)，涉及的工作種類有保安、保潔、出納、司機(jī)、導(dǎo)購、小學(xué)教師、公司職員、園林綠化等。

（2）月收入（缺省值為1）。在月收入方面，社區(qū)已就業(yè)者的月收入主要集中在1500-4000元之間，收入水平多處于中低層次。其中，有2人的月收入處于1000元以下，占4.8%；1人的月收入處于1001-1500元之間，占2.4%；10人的月收入處于1501-2500元之間，占23.8%；18人的月收入處于2501-4000元之間，占42.9%；6人的月收入處于4001-6000元之間，占14.3%，；4人的月收入為6001元以上，占9.5%。

（3）工作地點(diǎn)。在工作地點(diǎn)方面，大部分人在長沙市內(nèi)工作，小部分人選擇社區(qū)就業(yè)，極小部分人在長沙市外工作。其中，有7人在安置小區(qū)內(nèi)就業(yè)，約占總就業(yè)人數(shù)的16.7%；2人在本社區(qū)內(nèi)就業(yè)，占總就業(yè)人數(shù)的4.8%；15人在河西地區(qū)內(nèi)工作，占總?cè)藬?shù)的35.7%；13人在長沙市內(nèi)工作，占31%；有4人在湖南省內(nèi)工作，占9.5%；1人在湖南省外工作，占2.4%。

（4）工作時(shí)間。在工作時(shí)間方面，大部分已就業(yè)居民的工作時(shí)間在8小時(shí)左右。其中，有9人的工作時(shí)間為8小時(shí)以上，占總就業(yè)人數(shù)的21.4%，有30人的工作時(shí)間約為8小時(shí)，占總就業(yè)人數(shù)的71.4%，有3人的工作時(shí)間為半天，約占總就業(yè)人數(shù)的7.1%。

（5）是否擁有經(jīng)營執(zhí)照。就業(yè)者或其雇主擁有相關(guān)的經(jīng)營執(zhí)照比例高達(dá)80.6%，但仍有19.4%沒有相關(guān)經(jīng)營執(zhí)照，屬于非正規(guī)靈活就業(yè)。

（6）工作的獲取渠道。在獲得工作的渠道方面，社區(qū)內(nèi)已就業(yè)者獲得工作的渠道基本是通過家人、親友、鄰居介紹，說明強(qiáng)關(guān)系對(duì)居民就業(yè)的工具性支持較大。其中，23人通過家人、朋友、鄰居或親友找到目前的工作，占總體的55%；4人通過勞動(dòng)力市場獲得工作，占9.5%；9人通過媒體獲得工作，占14.3%；其余6人通過自己求職獲得工作，占14.3%。

（二）R社區(qū)待業(yè)者的就業(yè)期望

從調(diào)查分析的情況看，許多拆遷農(nóng)民多年來都處于無業(yè)狀態(tài)，盡管多次尋找工作，卻未能如愿，有少部分居民的生活因此竟然陷入了相當(dāng)困難甚至危急的狀態(tài)。很少有人沒有工作是因?yàn)殄X夠用了或者覺得工作沒意思，絕大多數(shù)沒有工作的居民都愿意工作，盡管他們或者因?yàn)槭チ宿r(nóng)活覺得沒有能力，或者就是因?yàn)闆]有條件、渠道和機(jī)會(huì)。

1.待業(yè)者就業(yè)意愿

在130名待業(yè)者中，有88名愿意找工作，42名不愿意再找工作（表2-1）。在對(duì)愿意找工作的88名待業(yè)者進(jìn)行進(jìn)一步訪談時(shí)，我們了解到他們愿意找工作的主要原因有：讓自己過得更好（21.7%），讓家人過得更好（31.8%），發(fā)家致富（16.2%）。

2.待業(yè)者就業(yè)期望

在130名待業(yè)者中，88名待業(yè)者愿意在找工作。他們在找工作時(shí)考慮的首要因素（缺省值為3）主要有：工作地點(diǎn)（36.0%），工資與福利（25.6%），勞動(dòng)時(shí)間（12.8%），勞動(dòng)強(qiáng)度（10.5%）?？紤]的次要因素（缺省值為6）主要有：工資與福利（34.9%），工作地點(diǎn)（22.9%），勞動(dòng)時(shí)間（14.5%），勞動(dòng)強(qiáng)度（9.6%），工作環(huán)境（9.6%）。

由表2-2可以看出，工資與福利、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度是待業(yè)者找工作時(shí)考慮的主要因素，此外工作環(huán)境也是待業(yè)者找工作考慮的主要因素。

就業(yè)期望包含不同的內(nèi)容，在此，重點(diǎn)對(duì)待業(yè)者就業(yè)地區(qū)、行業(yè)選擇、薪酬要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表2-3：

首先，從就業(yè)地區(qū)的選擇來看，本社區(qū)內(nèi)（23.9%）、河西地區(qū)內(nèi)（23.9%）、長沙市內(nèi)（30.7%）最多，長沙市外（10.5%）的比較少。其次，從行業(yè)選擇（缺省值為2）來看，待業(yè)者比較看好服務(wù)業(yè)（53.5%）和建筑業(yè)（14.0%）。最后，從最低薪酬（缺省值為3）要求來看，大部分待業(yè)者可以接受的最低薪資在1501元至4000元之間，約占78.1%。

三、R社區(qū)新市民就業(yè)中存在的問題

1.新市民就業(yè)率低

在196名調(diào)查對(duì)象中，僅有42人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率僅為21.4%。就業(yè)是民生之本，只有順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能為新市民的新生活注入源源不斷的活力，為新市民的美好生活提供支持。

2.已就業(yè)的新市民就業(yè)質(zhì)量堪憂

就業(yè)質(zhì)量不高，可以從勞動(dòng)合同簽訂率低、工資月收入少、工作職業(yè)聲望低等三個(gè)方面看出來。簽訂勞動(dòng)合同的比例低，反映出新市民的勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)還較為薄弱，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，其基本的勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障；也從一個(gè)側(cè)面反映新市民就業(yè)存在不穩(wěn)定的隱患，就業(yè)穩(wěn)定性差。新市民由于自己文化程度偏低，缺乏就業(yè)技能，就業(yè)集中在職業(yè)聲望較低的職業(yè)，工作層次不高。

3.新市民的就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變

從調(diào)查了解的情況來看，新市民在擇業(yè)的時(shí)候，就地域范圍來看，大部分新市民傾向于選擇離家近的企業(yè)，他們希望在長沙市內(nèi)工作，不希望去市外工作；就工資來看，他們對(duì)工資的期望普遍高于長沙市相關(guān)職業(yè)平均水平。這些不切實(shí)際的就業(yè)觀念也是阻礙新市民順利就業(yè)的重要因素。

四、對(duì)策建議

1.著力增強(qiáng)就業(yè)能力 ，大力拓展就業(yè)渠道

首先，增加待業(yè)者的就業(yè)選擇。政府或社區(qū)可以考慮適當(dāng)增加社區(qū)就業(yè)崗位，如社區(qū)保安、便民商業(yè)、社區(qū)車輛看管、環(huán)境綠化美化、物業(yè)維修、專業(yè)服務(wù)等工作崗位。

其次，增加待業(yè)者的就業(yè)能力。對(duì)于有培訓(xùn)意愿的待業(yè)者，政府、社區(qū)或企業(yè)應(yīng)該增加就業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)的可能性和工作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)該盡可能因人而宜，充分考慮不同待業(yè)者的就業(yè)需求，提高針對(duì)性。

第三，激發(fā)待業(yè)者的就業(yè)意愿。不能完全否認(rèn)存在高不成低不就的情況， 部分待業(yè)者自身技能、文化程度與過高的薪酬要求存在明顯的距離。應(yīng)促使這部分待業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，回歸現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，激發(fā)其就業(yè)積極性。

第四，政府或社區(qū)提供更多的就業(yè)信息，拓寬待業(yè)者就業(yè)信息的獲取渠道，政府或社區(qū)盡可能推薦或提供工作地點(diǎn)較近、技術(shù)要求較低、工作強(qiáng)度適中的工作，針對(duì)女性待業(yè)者，還要考慮工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，盡可能推薦安排工作時(shí)間自由、工作強(qiáng)度較小的工作。

最后，激發(fā)待業(yè)者的就業(yè)動(dòng)機(jī)。在待業(yè)者中，想找工作的待業(yè)者更多是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，對(duì)于個(gè)人精神需求和價(jià)值體現(xiàn)考慮不多。所以，政府或社區(qū)為待業(yè)者推薦或安排工作時(shí)，首先應(yīng)該考慮滿足待業(yè)者的基本物質(zhì)需求，之后在考慮精神需求。

2.大力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，提供創(chuàng)業(yè)幫助

首先，要有針對(duì)性的開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)幫助工作。在引導(dǎo)和促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)的工作中，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在一些重點(diǎn)對(duì)象上，有針對(duì)性的著重培養(yǎng)那些創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)的居民，比如年紀(jì)相對(duì)年輕的居民。對(duì)于一些掌握一定技能，并有豐富的經(jīng)驗(yàn)的新市民，可以采取先引導(dǎo)、先幫助的方法，讓一部分的新市民先創(chuàng)業(yè)。這一部分居民的成功創(chuàng)業(yè)將在新市民中營造出良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而激發(fā)另一部分新市民創(chuàng)業(yè)熱情。而在這個(gè)引導(dǎo)幫助的工作中，政府或相關(guān)部門也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的新市民創(chuàng)業(yè)。

其次，提供合理有效的幫助和指導(dǎo)。在指導(dǎo)和幫助新市民創(chuàng)業(yè)過程中，要注意結(jié)合新市民自身的特點(diǎn)，包括其行業(yè)偏好、個(gè)人優(yōu)勢和困難等，提供有針對(duì)性的幫助。而在調(diào)查中反映的新市民普遍存在的一些問題，則開展普遍性的幫助與服務(wù)。

3.大力開展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)

一是健全新市民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。新市民的就業(yè)培訓(xùn)需求是和市場緊密聯(lián)系在一起的，政府部門需要了解他們需要什么樣的培訓(xùn)，什么類型的培訓(xùn)適合他們。根據(jù)市場的培訓(xùn)需求，通過招標(biāo)方式，為新市民就近就業(yè)提供全面的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，不斷提高職業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力

二是多渠道提供就業(yè)培訓(xùn)信息。就業(yè)培訓(xùn)能否取得良好效果，一方面取決于培訓(xùn)機(jī)制是否完善，另一方面被培訓(xùn)者的認(rèn)知程度。往往新市民們都比較看重眼前能夠看到的利益，如果他們看不到培訓(xùn)能夠帶來的好處，那么就會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)對(duì)培訓(xùn)興趣不高，這就直接影響了新市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況。因此，政府部門需要加大就業(yè)信息和政策信息的宣傳力度，爭取讓更多的新市民獲取到信息。

注解：

①蘭明濤.城郊征地拆遷中的新市民生計(jì)問題研究[D].中央民族大學(xué)，2012.

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作者簡介：張作?。?989.05-），男，土家族，湖北利川人，碩士研究生，中南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：民政社會(huì)工作。