關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理問題的一些思考

謝玉秀

摘要：隨著我國監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)逐慚從傳統(tǒng)的監(jiān)獄中脫離出來，成為獨立的經(jīng)營主體和財務(wù)主體。隨之，監(jiān)獄企業(yè)的諸多方面開始出現(xiàn)問題，尤其是在財務(wù)管理方面。本文將根據(jù)自己的實踐工作結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行了簡要的介紹，然后深入分析了目前我國監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理中存在的一些問題，最后結(jié)合我國監(jiān)獄企業(yè)的實際發(fā)展情況，對監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理方面現(xiàn)存的問題提出了一些實質(zhì)性的建議與改進(jìn)措施，以期我國監(jiān)獄企業(yè)能夠在市場競爭的條件下取得較好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；財務(wù)管理；問題分析；建議與措施

在監(jiān)獄體制改革之前，我國監(jiān)獄的財務(wù)管理工作做為監(jiān)獄工作的重要內(nèi)容受到了監(jiān)獄管理者的較大重視，經(jīng)過多年不斷的規(guī)范完善，監(jiān)獄財務(wù)管理基本實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄企業(yè)逐漸從監(jiān)獄中脫離出來，形成了一個獨立的理財主體，不再受到監(jiān)獄的制約，但其主體性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，使原有的監(jiān)獄管理模式，特別是監(jiān)獄財務(wù)管理模式已不能很好的適應(yīng)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，這在很大程度上阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。因此，如何改善現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，提高監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理質(zhì)量和效率就成為許多監(jiān)獄企業(yè)亟需解決的問題。

一、監(jiān)獄財務(wù)管理概述

根據(jù)我國各大行業(yè)財務(wù)管理的基本任務(wù)，本文將監(jiān)獄財務(wù)管理的基本任務(wù)歸結(jié)為以下幾個方面：1.建立健全科學(xué)的監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，合理編制企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算，對各項財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)精確的預(yù)測分析；2.加強監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部資金及國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，確保內(nèi)部資金的安全及國有資產(chǎn)的保值增值；3.對企業(yè)內(nèi)部的成本費用進(jìn)行正確的核算，建立一套適合于監(jiān)獄企業(yè)工作特點的約束激勵獎懲機制和科學(xué)有效的績效評估體系；4.確保監(jiān)獄企業(yè)各項基本工作順利實施，最大限度的提高監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；5.配合對內(nèi)對外審計機構(gòu)依法進(jìn)行審計、評估、財務(wù)監(jiān)督等工作。相對于其他行業(yè)來說，監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理具有一定的特殊性，其特殊性表現(xiàn)在：監(jiān)獄企業(yè)必須依法為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務(wù)，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是提高罪犯改造的社會效益和監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在實際工作中，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理因其特殊性及所含蓋的范圍比較廣泛，所以監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的風(fēng)險。如收益的不確定性風(fēng)險等。

二、目前我國監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理中的現(xiàn)存問題

（一）企業(yè)資金較少，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大

資金充足是保證企業(yè)正常經(jīng)營活動最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄企業(yè)的資金來源渠道主要來自兩方面：一方面來自監(jiān)獄局所屬集團(tuán)公司對其子公司進(jìn)行建設(shè)性投資而下?lián)艿膶ｍ椯Y金；另一方面來自監(jiān)獄企業(yè)自主經(jīng)營的留存收益。監(jiān)獄局所屬集團(tuán)公司的資金又主要來自其投資的子公司所上交的利潤?？梢姳O(jiān)獄企業(yè)的資金來源受各監(jiān)獄企業(yè)自身投入產(chǎn)出能力的限制，有限的資金量很難滿足監(jiān)獄企業(yè)日常經(jīng)營活動的需要。特別是在監(jiān)獄工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管安全改造這一主要任務(wù)上時，為了確保監(jiān)管生產(chǎn)安全 “零事故”，監(jiān)獄企業(yè)逐步退出經(jīng)濟(jì)效益較高的高危行業(yè)，比如煤炭行業(yè)等，在新的勞務(wù)建設(shè)項目還未成熟的情況下，監(jiān)獄企業(yè)失去了主要的資金保障。資金的匱乏，使部分監(jiān)獄企業(yè)無法維持基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）財務(wù)管理水平較低，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)的挖潛提效

監(jiān)企分開，一個財務(wù)科分割獨立成兩個科室，即核算經(jīng)費撥款的監(jiān)獄財務(wù)科與核算生產(chǎn)經(jīng)營工作的企業(yè)財務(wù)科。受監(jiān)獄體制改革時的客觀因素影響，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)層和會計人員有相當(dāng)大的一部分人都是非財務(wù)專業(yè)人員，從一個完全的門外漢一下子變成財務(wù)部門的主管或“業(yè)務(wù)骨干”，通常都是一邊學(xué)習(xí)摸索一邊工作，對各項財務(wù)管理活動缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，會計基礎(chǔ)工作也十分薄弱。盡管在以后的工作中通過學(xué)習(xí)實踐逐步得到規(guī)范提高，但其較低的專業(yè)素質(zhì)無法確保財務(wù)管理信息的客觀、真實、完整性。不能為決策層提供有效的財務(wù)信息，財務(wù)管理的總體水平較低，從而使監(jiān)獄企業(yè)的挖潛提效工作找不到切入點，極大的阻礙了監(jiān)獄企業(yè)挖潛提效工作的開展。

（三）財務(wù)人員觀念落后，阻礙了財務(wù)管理信息化水平的提高

財務(wù)人員觀念落后的主要原因主要來自如下方面：1.如前所述，監(jiān)獄體制改革當(dāng)時，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)部門的管理層及會計人員多數(shù)為非專業(yè)人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低；2.國家對公務(wù)員隊伍中專業(yè)技術(shù)人才缺乏有效的考評激勵機制，從而使很多財務(wù)人員不愿意從事自己所學(xué)的專業(yè)工作，現(xiàn)任的會計人員因其公務(wù)員身份不會面臨社會企業(yè)優(yōu)勝劣汰的竟?fàn)帀毫Γ?.在任的財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)性，工作缺乏創(chuàng)新性，對新的財稅政策及管理信息的敏感度低，吸收接納慢。這些都影響制約著監(jiān)獄企業(yè)財會隊伍的思想觀念，不能與時俱進(jìn)。財務(wù)人員觀念落后阻礙了財務(wù)管理信息化水平的發(fā)展與提高。

（四）財務(wù)預(yù)算管理制度尚未健全，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

隨著監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的逐步規(guī)范和完善，財務(wù)預(yù)算的編制超越了原有的傳統(tǒng)思維模式，不再局限于單純的監(jiān)獄經(jīng)費支出的預(yù)算控制，而是納入了新的內(nèi)容，既包括經(jīng)營收入的預(yù)算編制，也包括成本費用支出的預(yù)算編織。各單位根據(jù)實際情況規(guī)劃不同的預(yù)算編制管理辦法，并將各項收支預(yù)算分解落實到相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行部門，按月、季度、半年、全年對各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價，以確保各項預(yù)算指標(biāo)的順利完成?？偟恼f來這種預(yù)算編制的方法還是較傳統(tǒng)粗放，存在較多的弊端，如：監(jiān)獄企業(yè)出現(xiàn)了資金短缺，資金不足，有的企已經(jīng)不能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這說明預(yù)算編制存在不科學(xué)不合理的問題。監(jiān)獄企業(yè)沒有一個統(tǒng)一固定的預(yù)算管理制度，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

三、提高我國監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的建議與措施

（一）建立、健全完善的監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度

企業(yè)預(yù)算在很大程度上是對該企業(yè)在某個階段完成了什么、沒有完成什么的反映，它可以指導(dǎo)一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向。建立、健全完善的監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度對監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理有著極其重要的作用；科學(xué)、完善的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度可以對企業(yè)預(yù)算的編制起著引導(dǎo)、制約的作用，以此來對資金進(jìn)行正確的規(guī)劃。預(yù)算管理可以使企業(yè)的長短期目標(biāo)、戰(zhàn)略和企業(yè)的年度行動計劃很好地協(xié)調(diào)。通過預(yù)算的編制、實施和修正，為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制作為企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)鍵性問題，其發(fā)揮的作用不容小覷。內(nèi)部控制可以對企業(yè)的財務(wù)管理工作、行政組織工作等起著監(jiān)督、評價的作用。企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部控制部門可以對企業(yè)的財務(wù)管理的相關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，如：監(jiān)督財務(wù)預(yù)算、財務(wù)收支等，以確保資金的專款專用，使有限的資金用到該用的地方，提高資金的使用效率。但是目前，雖然有很多監(jiān)獄企業(yè)都已經(jīng)建立了內(nèi)部控制部門，但仍然缺少科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部控制部門的工作難以實施。因此，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該在原有內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀制定一套符合企業(yè)自身工作需求的內(nèi)部控制制度，對企業(yè)的各項財務(wù)管理活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保內(nèi)部控制的效果，以提高企業(yè)資金的使用效率。

（三）提高監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理工作人員的整體素質(zhì)

首先，企業(yè)財務(wù)部門的財務(wù)人員應(yīng)具備從事財務(wù)工作的專業(yè)資質(zhì)，以滿足企業(yè)財務(wù)管理的需求；其次，企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期的對財務(wù)部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德操守，適時舉辦財務(wù)人員對新財稅政策及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，能勝任新的財務(wù)工作需要；再次，可在財務(wù)部門之間或本部門內(nèi)部實行輪崗制，以使每位財務(wù)人員能勝任任何一個財務(wù)崗位的工作；另外企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的激勵制度，鼓勵員工之間的良性競爭，促使員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，以最大限度的提高其專業(yè)水平。

（四）加強監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的信息化建設(shè)

監(jiān)獄企業(yè)可以走出去學(xué)習(xí)其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，采用現(xiàn)代信息技術(shù)來進(jìn)行財務(wù)管理，如財務(wù)收支可以錄入電腦系統(tǒng)進(jìn)行存檔，方便查賬使用；通過電子信息技術(shù)對監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部的各種情況進(jìn)行實時監(jiān)督等，即節(jié)省了人力、物力，又提高了財務(wù)管理信息的精確性，從而促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更快、更好的發(fā)展。

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（作者單位：陜西省馬欄監(jiān)獄）