村集體供水存在的問題及對策

郭京裕 劉艷麗

摘要：原來實現(xiàn)了村集體供水、解決了吃水困難的村，由于缺乏制度保障、資金支撐，不能合理收取水費、沒有維修基金，不能持續(xù)運轉(zhuǎn)，公共設(shè)施遭到破壞，又變得吃水困難。對此，應(yīng)引起高度重視，通過采取政府指導(dǎo)的方式，幫助村莊建立制度、儲備基金、強化監(jiān)管，維護村集體供水的持續(xù)運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：村級供水；監(jiān)管制度；計量收費；維修基金

吃水是我國農(nóng)村的頭等大事，解決吃水困難是農(nóng)村最大的公益行動、公共事業(yè)。近年來，各級政府投入巨資，因地制宜，努力解決農(nóng)村吃水困難，目前已取得明顯成效。但由于缺乏制度保障、資金支撐，不能合理收取水費、沒有維修基金等原因，村集體供水問題仍沒有得到根本解決。目前，村民吃水總的可分為集中供水、自備用水兩類。集中供水又可分為水務(wù)公司運營和村集體供水兩種，本文專題討論村集體供水問題，重點探討持續(xù)運行問題。

一、村集體供水的現(xiàn)狀與問題

村集體供水，即村委會（村集體）負責供給本村村民吃水，負責本村供水設(shè)施、設(shè)備的購置和維護，以及日常運營管理。近年來，各級政府多渠道籌措，加大投入，集中為很多吃水困難的村莊建設(shè)了較為完備的供水體系，戶戶通上了自來水?？粗ɑ鞒龅淖詠硭?，村民喜悅的心情掛在臉上，感激的話兒無法言表，各級各部門也都覺得做了一項民心工程、功德工程。但是吃水不是一次性的、階段性的工程，不可能一勞永逸，供水必須持續(xù)運行，長久保持。通過探訪部分村莊發(fā)現(xiàn)，目前村集體供水突出存在以下三個問題。

（一）水表失控，改為定時供水。供水必須計量準確，按量負擔，這是再簡單不過的道理了。目前各戶的水表主要由鄉(xiāng)村公共資金主導(dǎo)建設(shè)，普遍安裝在各自的院內(nèi)，由于主管道與水表之間有一段距離，可能存在管道破損漏水、個別人偷水等情況，這些水無法計量。如果按表計費，可能不足以彌補運營成本，從而無法持續(xù)；如果找不出損耗原因或者不懲治偷水者，將水耗均攤到各戶，就會助長偷水行為，讓老實人吃虧，這一問題不能及時解決，用戶就會拒絕繳費，也就無法持續(xù)。如果偷水者不承擔后果，水表計量準確的用戶反而多繳費，那么自毀水表的現(xiàn)象就在所難免了，按表計量收費的機制自然癱瘓。有鑒于此，有些村莊不得已而改變供水辦法。一是定期供水。將全天不間斷供水，改為定期供水，有的每天或者隔天定時供水，有的每天不定期供水（臨時廣播通知）。二是定點供水。不再向各戶供水，而是在村內(nèi)主要路段設(shè)立供水點，由專人看管，按量計價。造成這樣的結(jié)果，是無奈的選擇，給村民帶來的不便可想而知。

（二）定額收費，運營權(quán)承包給個人。一是定額收費。有的村莊對農(nóng)戶用水不是從量計價，而是按戶定額收取，如定額收取60元/戶年，不足部分由村集體兜底。這多存在于集體收入富足的村，收取的費用低于戶均平均水平。這種做法簡單、易操作，但是弊大于利?？此破骄?，實則不公平，助長了浪費，不利于節(jié)約用水和監(jiān)管水耗，出現(xiàn)有的農(nóng)戶長流水、用自來水澆地的現(xiàn)象。二是承包給個人。村委會（村書記）為了減少事務(wù)，或者出于某種原因，將供水運營權(quán)轉(zhuǎn)包給某個或者幾個村民，由其進行收費和負責運營。由于個人運營受制度約束差、隨意性大、難評價，實際效果并不好，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的公信力。

（三）坐吃老本，無錢維護。供水設(shè)施、設(shè)備建成后，需要一定的費用運行、維護、改造。現(xiàn)在村莊普遍的做法是，只向用戶收取當年支付的電費，維持最低的運轉(zhuǎn)水平，至于公共管道、供水設(shè)備等需要維修、改造或者重置，就沒錢了。沒有集體收入的村莊，只能倚在政府身上“等靠要”。如果縣鄉(xiāng)政府不能及時撥款維護，村集體供水就會停擺，時間長了，全部設(shè)施、設(shè)備就會遭受破壞。所以，一些原來已經(jīng)解決了吃水困難的村，如今又變成了吃水困難村；原來吃上自來水的村，有的又建起了家庭自備井。

二、完善村集體供水管理的對策

在目前體制下，要做到村集體供水持續(xù)長久，不能單靠村莊的智慧和力量，縣鄉(xiāng)政府及其主管單位必須盡心盡責，發(fā)揮作用。縣鄉(xiāng)應(yīng)當針對村集體供水的實際，比照水務(wù)公司供水管理辦法、村集體資金管理辦法等制度，制定包括供水設(shè)施建設(shè)、計量計價、公共維護、資金收支和紀律約束等內(nèi)容的“基本規(guī)范”文本，再由村委會依照制定各自的管理辦法，經(jīng)村民代表會議批準后施行。具體說來，村集體供水要堅持以下三項基本原則。

（一）堅持從量計價。按量計價，就要管好水表，準確計量。管好水表有兩條措施：一是統(tǒng)一安裝監(jiān)管水表。各戶的水表，應(yīng)統(tǒng)一安置在戶外便于核查、管理的公共區(qū)域，例如樓下、胡同頭、街頭，置于村視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)，防止有人破壞。二是定期公布用水情況。每期（一般按月）抄錄、收費后，都要公示各戶的用水量、繳費金額。有異議的，在規(guī)定時間內(nèi)提交復(fù)議，直到達成一致；對刁鉆蠻橫，不聽勸告，無故拒繳、欠繳、拖繳水費者，可采取停水等措施，直至足額繳納。

（二）堅持集體管理。村集體供水應(yīng)由村委會直接領(lǐng)導(dǎo)，日常抄表、收費、支付，以及運營、監(jiān)管等工作由村會計人員兼任，或者指派其他村干部兼管。已經(jīng)領(lǐng)取村干部報酬的，原則上不再單獨領(lǐng)取管水的報酬，以降低供水監(jiān)管成本。村集體供水資金要作為整個村級財務(wù)管理的一部分，納入村級財務(wù)核算，實行財務(wù)公開。

（三）堅持循環(huán)發(fā)展。村委會根據(jù)各自供水公共維修需要及村級收入狀況，從水費及村級其他收入中提取一定數(shù)額的資金，建立村集體供水維修基金，用于集體供水公共維修、改造或者重置，保證供水持續(xù)運營。同時，嚴格供水維修基金監(jiān)管，除了村委會要健全制度以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管、水利等主管單位也要履行職責，強化監(jiān)管，保證資金安全，保證?？顚Ｓ?，保證村集體供水持續(xù)運轉(zhuǎn)。在資金集中管理方面，維修基金要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級資金專戶”，像一般村集體資金一樣進行管理和核算。同時，嚴格審批手續(xù)，按照村集體資金支付程序，對改造和重置等大額支出，由村委會研究、村理財小組審查、村民代表會議批準，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。經(jīng)管站要按照村集體資金和供水維修基金管理辦法等制度，認真把關(guān)，嚴肅紀律，避免套取、挪用資金事項的發(fā)生。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文