尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

楊水蓮 張秉潤(rùn)

摘要：近年來(lái)，福建省尤溪縣加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，通過(guò)實(shí)行縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)“村村有亮點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前已取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；財(cái)政投入；精品示范村

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境與逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民對(duì)改善生活質(zhì)量的要求越來(lái)越不適應(yīng)的實(shí)際，福建省尤溪縣加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，

通過(guò)實(shí)行縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)“村村有亮點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前已取得明顯成效。

2015年，尤溪縣共有28個(gè)村列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)財(cái)政投入6040萬(wàn)元的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資金4.596億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了一大批錯(cuò)落有致、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、服務(wù)齊全的農(nóng)民新家園，涌現(xiàn)了一批如云山村、桂峰村、胡厝村等可復(fù)制的民宿型美麗鄉(xiāng)村精品示范村。

一、尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

（一）以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年12月，阿里巴巴推出“千縣萬(wàn)村農(nóng)村淘寶計(jì)劃”，福建省首個(gè)項(xiàng)目在尤溪縣落地生根。據(jù)介紹，“千縣萬(wàn)村農(nóng)村淘寶計(jì)劃”是阿里巴巴集團(tuán)2014年10月啟動(dòng)的項(xiàng)目，將在三至五年內(nèi)投資100億元，在全國(guó)建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和10萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站，解決農(nóng)村買(mǎi)難、賣(mài)難，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。尤溪縣以此為契機(jī)，縣財(cái)政每年預(yù)算1200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持電商發(fā)展。先后制定出臺(tái)8項(xiàng)扶持電商發(fā)展的政策文件，從培育主體、支持平臺(tái)建設(shè)、支持跨境電商、支持電商快遞、鼓勵(lì)行業(yè)集聚、加強(qiáng)人才服務(wù)、加大金融支持等方面，對(duì)電商企業(yè)進(jìn)行扶持。圍繞“消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”需求，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，構(gòu)建縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站15個(gè)，村級(jí)淘寶服務(wù)點(diǎn)59個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心到站點(diǎn)一對(duì)一配送，完成全縣可建點(diǎn)率67%；依托郵政村郵樂(lè)購(gòu)項(xiàng)目，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政電商便民站11個(gè)，村郵樂(lè)購(gòu)點(diǎn)319個(gè)；依托益農(nóng)信息點(diǎn)，構(gòu)建村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)269個(gè)；依托供銷(xiāo)社“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，構(gòu)建連鎖加盟農(nóng)家店233家，解決農(nóng)村電商“最后一公里”問(wèn)題，助力電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。2015年，全縣電子商務(wù)從業(yè)人員1861人，電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)121家，全縣電子商務(wù)交易額6.21億元，網(wǎng)絡(luò)零售額4.10億元。

（二）以強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處理引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊美不美，首先看環(huán)境，而環(huán)境是否整潔美觀(guān)，垃圾處理是關(guān)鍵。為此，出臺(tái)《尤溪縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)尤溪縣農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行部署和分工。按照“改善民生，保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，減量化，資源化，無(wú)害化”的原則，用三年時(shí)間，每年籌措2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，打造全縣1000人的保潔隊(duì)伍，使全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村莊生活垃圾得到有效治理?？h財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村興建垃圾焚燒爐、垃圾池、中轉(zhuǎn)站、添置垃圾桶、配備環(huán)衛(wèi)車(chē)、聘請(qǐng)保潔人員，由縣里給予補(bǔ)助。截至目前，全縣已添置垃圾桶16280個(gè)、垃圾池1056個(gè)、焚燒爐76座（包括簡(jiǎn)易焚燒池）、中轉(zhuǎn)站13座，配備環(huán)衛(wèi)車(chē)輛（含三輪車(chē)）264輛、農(nóng)村保潔人員544名。

（三）以打造自然生態(tài)景觀(guān)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年，投入3661萬(wàn)元用于四綠工程、高速公路沿線(xiàn)林相改造和高速公路到縣城公路沿線(xiàn)的綠化改造。打造從洋中鎮(zhèn)后樓村至湯川鄉(xiāng)胡厝村、湯川至聯(lián)合、梅仙至八字橋、中仙至新陽(yáng)4 條美麗鄉(xiāng)村景觀(guān)帶，完成后樓至洋中10公里的綠化美化、桂峰公路棄方景觀(guān)節(jié)點(diǎn)改造、公山公園朝圣之旅登山步道4.5公里的綠道建設(shè)等項(xiàng)目。全縣新增建成區(qū)綠地面積401畝（均為非規(guī)劃林地造林綠化），新增村莊公園綠地28個(gè)。

（四）以抓好水生態(tài)保護(hù)工程引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加快治理水土流失，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。“十二五”期間，全縣完成投資1.38億元，實(shí)施水土流失綜合治理面積28.32萬(wàn)畝。建成了小流域水土流失綜合治理工程和重要水源地水土保持生態(tài)、綠竹生態(tài)長(zhǎng)廊、水土保持綠色通道、水土保持綠色村鎮(zhèn)、農(nóng)村電氣化建設(shè)，以及坡改梯與坡耕地綜合治理、礦區(qū)水土流失、造林綠化、尤溪河流域水土流失綜合治理等一批水土保持示范工程，大大地改善了生態(tài)環(huán)境。二是加快中小河流綜合治理建設(shè)。2012年，尤溪縣被列為全國(guó)129個(gè)中小河流治理綜合整治重點(diǎn)縣，作為全國(guó)25個(gè)試驗(yàn)縣之一先行啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。全縣共劃分14個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7條河流，總投資達(dá)2.653億元。項(xiàng)目完成后，受益村莊27個(gè)、人口5.52萬(wàn)，除澇受益面積2.888萬(wàn)畝，改善灌排3.352萬(wàn)畝，河道保潔31.17公里。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，該縣將中小河流治理項(xiàng)目與水生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境治污治亂等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo)，河流治理沿線(xiàn)正成為尤溪縣城鄉(xiāng)新的生態(tài)線(xiàn)、風(fēng)景線(xiàn)、經(jīng)濟(jì)線(xiàn)。三是加快“六江兩溪”流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。2015年，已完成團(tuán)結(jié)大道改建雨水管網(wǎng)建設(shè)、水東片區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)、西城鎮(zhèn)三車(chē)新村污水管網(wǎng)及附屬工程、城區(qū)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)雨污分流改造。

（五）以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2009年以來(lái)，尤溪縣群眾籌資8458萬(wàn)元、籌勞288萬(wàn)個(gè)工日，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7253萬(wàn)元。完成“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)918個(gè)，涉及村道、橋梁、水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所等，受益人口34萬(wàn)多。尤溪縣在“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，采取設(shè)定操作程序、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目復(fù)核、檢查驗(yàn)收、檔案管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等措施，全面推進(jìn)“一事一議”工作制度化、規(guī)范化。在規(guī)范資金管理程序方面，由村里向村民收集籌資籌勞資金后，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也下?lián)艿綄?zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按工程進(jìn)度，將資金從專(zhuān)戶(hù)劃撥到村，由村支付給建設(shè)單位。

二、尤溪縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦在本村實(shí)施項(xiàng)目，左右不了群眾的情緒，反而會(huì)陷入尷尬境地，甚至費(fèi)力不討好，“殘局”難收拾；群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)興趣不大，個(gè)別群眾甚至出現(xiàn)因不能滿(mǎn)足個(gè)人利益需要，出現(xiàn)阻撓施工現(xiàn)象，在一定程度上影響了工程實(shí)施。

（二）群眾參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要以政府推動(dòng)為主，政府在規(guī)劃編制、資金籌措、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，既是主導(dǎo)又是主體。村莊選點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施都由政府大包大攬，村民的意愿在村莊規(guī)劃中得不到尊重和體現(xiàn)，村民建設(shè)的積極性難以調(diào)動(dòng)，主人翁的作用難以發(fā)揮。

（三）特色亮點(diǎn)不突出。雖然在工作推進(jìn)過(guò)程中取得一定成效，但在長(zhǎng)效推進(jìn)、示范帶動(dòng)等方面仍然存在差距，規(guī)劃設(shè)計(jì)不突出，特色亮點(diǎn)不多，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒(méi)有突出鮮明特色的村莊文化，出現(xiàn)“千村一面、百村一稿”的局面。

（四）重建設(shè)輕管護(hù)。由于對(duì)美麗鄉(xiāng)村豐富內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)既有的鄉(xiāng)土文化傳承重視不夠，偏重于項(xiàng)目建設(shè)和村莊外形塑造，甚至以硬件建設(shè)代替美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。從調(diào)查情況看，對(duì)已建好的項(xiàng)目，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較困難，公益項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金保障，少數(shù)地方重建設(shè)輕管護(hù)、有錢(qián)建無(wú)錢(qián)管、有人用無(wú)人護(hù)的現(xiàn)象比較突出。

三、切實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，準(zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì)。村干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最基層力量，只有提高村干部執(zhí)行政策和服務(wù)群眾的能力，提高村民的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能真正做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，要加大宣傳力度，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)重要措施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益者也是農(nóng)民，從內(nèi)心深處激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，使他們積極地投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

（二）認(rèn)真抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的思路，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、村民為主的保護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，注重美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)構(gòu)建和精神構(gòu)建，形成一村一品、一村一稿，不大拆大建，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為傳統(tǒng)村落的一種自然延伸。

（三）加大資金整合力度，集中財(cái)力做大事。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機(jī)制，把與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目一致或相融合的支農(nóng)項(xiàng)目捆綁起來(lái)，資金整合使用。同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)組織增加投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助，有效利用部門(mén)幫扶資金開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。

（四）安排一定比例資金用于項(xiàng)目工程后期維護(hù)。要按照中央關(guān)于“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”的要求，抓緊研究制定加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的指導(dǎo)性文件，積極探索管理、運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，確保已建成設(shè)施持久發(fā)揮作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建成后的管理和維護(hù)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，探索多種形式的管護(hù)辦法，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和管護(hù)責(zé)任單位，明確管護(hù)方式和資金來(lái)源，避免重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，安排必要的資金支持，使建成的工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文