促進天津市就業(yè)的財政政策研究

李斌

摘 要：近年來，天津市就業(yè)總量問題與結構矛盾并存，尤其是大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。本文以促進天津市就業(yè)為研究目的，在研究促進天津就業(yè)的財政政策基礎上，探索調整、促進天津市就業(yè)的財政政策。

關鍵詞：就業(yè)；大學生就業(yè)；財政政策

就業(yè)乃民生之本，是居民生活穩(wěn)定的保障，實現(xiàn)充分就業(yè)更是構建和諧社會的基本要求。財政政策作為政府對社會資源配置的手段，承擔著緩解失業(yè)壓力的重要職責，天津市將千方百計增加就業(yè)作為重要目標，構建了基本就業(yè)的財政政策體系。近年來，天津市實施積極財政政策促進就業(yè)，雖取得了一定效果，但也面臨諸多調整，因此著眼于大學生就業(yè)視角下完善天津市促進就業(yè)的財政政策具有重要意義。

一、促進天津市就業(yè)的財政政策分析

由天津統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，2007-2015年，天津市社會保障和就業(yè)支出連年穩(wěn)步增長，2015年達507.51億元，與2007年相比年均增幅達25.23%。除了資金支持外，天津市千方百計增加就業(yè)的具體財稅政策可歸納如下：

第一，落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。天津市《2012-2017年再就業(yè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)、勞務派遣組織，符合條件的可享受社保補貼和稅費減免政策。對符合條件的加工型企業(yè)，則可享受企業(yè)所得稅每人每年2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。

此外，當年天津市還對下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款給予財政據(jù)實全額貼息，對從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員給予公益性崗位工資補貼。

第二，支持國有企業(yè)整體分流安置職工。2004年，《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》提出，對與職工解除勞動關系的企業(yè)，憑有效憑證，根據(jù)企業(yè)的財務狀況，由市再就業(yè)資金給予人均最高6000元經(jīng)濟補償金補貼；對申請自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員，失業(yè)保險金可一次性發(fā)給本人，同時憑營業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補助費；接收職工勞動關系的服務型單位，與職工簽訂勞動合同的給予社會保險補貼，非服務型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動合同的，按每人5000元的標準給予接收單位一次性補貼。

第三，以養(yǎng)老服務業(yè)帶動再就業(yè)。天津戶籍并與養(yǎng)老機構、公益性公司簽訂一年以上勞動合同的養(yǎng)老護理人員和居家養(yǎng)老服務人員，可享受社會保險補貼。另外，其中符合條件的就業(yè)困難對象還可享受工資補貼。對招用天津市三類退出企業(yè)職工的養(yǎng)老機構給予每人5000元的養(yǎng)老機構一次性補貼，此外還有培訓補貼、貸款擔保、按揭貸款貼息。

第四，加強職業(yè)技能培訓，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)在職職工、外來勞動力、普通高校畢業(yè)學年的學生及其他人員可享受職業(yè)技能培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定費補貼創(chuàng)業(yè)培訓費補貼和就業(yè)補貼等。對各類企業(yè)吸納企業(yè)招用就業(yè)困難人員，以及中、小企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，并簽訂1年以上期限勞動合同的，給予崗位補貼和社保補貼。

第五，增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼和青年見習補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款，最高可給予30萬元，并給予相應的利息補貼；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。另外，高校畢業(yè)生還可以享受到補貼有培訓費補貼、實訓補貼、房租補貼、崗位補貼、社會保險補貼、求職補貼。

2015年，天津開發(fā)區(qū)新增10家青年就業(yè)見習基地，就業(yè)見習補貼提高至每人每月1295元，預計今年將新增3萬左右的用工需求，就業(yè)見習補貼還包括意外傷害保險費補貼和帶教費補貼。

第六，保障職業(yè)教育發(fā)展，支持婦女創(chuàng)業(yè)。2006年以來，天津市完成了國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設任務，完成了海河教育園區(qū)一期建設任務，成功舉辦首次全國職業(yè)院校技能大賽，積極推進職業(yè)教育示范院校和實訓基地建設工程項目；促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作重點是依托婦女創(chuàng)業(yè)中心、家庭服務公司等創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，與區(qū)縣婦聯(lián)上下聯(lián)動，開展各類技能培訓。

二、 天津市促進就業(yè)的財政政策評價

天津統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，天津城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》則顯示，天津市新增就業(yè)崗位安置就業(yè)人數(shù)每年都在增加，從2002年的17.00萬人上升到2015年48.85萬人?？梢姺e極的就業(yè)政策使天津的失業(yè)情況得到很好控制，有效安置了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體，妥善處理了困難企業(yè)退出市場。但由于天津市財政投入機制尚未成熟，就業(yè)形勢不斷變化，促進就業(yè)的財政政策仍表現(xiàn)為以下不足：

首先，促進大學生就業(yè)力度仍有待加強。天津市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)顯示，2008年天津市高校畢業(yè)生人數(shù)為11.4萬人，2015年則增加到15.6萬人，再創(chuàng)歷史新高。面對高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的持續(xù)增大，財政政策已不能滿足大學生就業(yè)需求，需要不斷加大資金投入。與其他就業(yè)群體不同，就業(yè)是大學生進入社會的第一步，解決好就業(yè)問題事關大學生可持續(xù)發(fā)展，更對建設人力資源強國、維護社會穩(wěn)定具有深遠意義。

其次，財政政策實施效果的評估機制有待健全。由北京高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)（天津板塊）的調查資料可知，“鼓勵到中小企業(yè)就業(yè)”政策的實際效果并不理想。由于81.20%的大學生理想就業(yè)首選黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和外資企業(yè)。而“鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)”這項政策也受到一定客觀條件制約，2014年針對天津市大學生創(chuàng)業(yè)調查的數(shù)據(jù)顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生比例占63.40%，略低于全國76.70%的平均水平，另全國大學生創(chuàng)業(yè)能力的均值為119.7，天津市僅為117.48?？梢姡c全國相比，天津市大學生創(chuàng)業(yè)促進工作還有很大提升空間。

最后，教育財政支出占比有待提高。由天津市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算可知，2007-2015年，天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平，最高時也只有2013年的3.22%，遠低于4.00%的國際標準。教育是提高人力資本質量的保證，享受高水平教育更是大學生成功創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的資本，因此教育經(jīng)費指出的穩(wěn)定增長將變得十分必要。

三、調整促進天津市就業(yè)的財政政策建議

其一，健全大學生創(chuàng)業(yè)機制，逐漸完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，天津市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，但其中的文化、體育和娛樂業(yè)、公共設施管理業(yè)的從業(yè)人員占比卻很低，吸納就業(yè)的空間巨大。因此在創(chuàng)業(yè)資助對象方面，天津市財政應增加對這些現(xiàn)代服務業(yè)項目的支持；針對創(chuàng)業(yè)者的培訓方面，創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓要具有持續(xù)性，即要照顧到前期立項又要保障后續(xù)發(fā)展，對因社會經(jīng)驗不足而創(chuàng)業(yè)失敗的大學生更要給予正確的引導，幫助其清晰定位自己的創(chuàng)業(yè)計劃。

其二，保障大學生就業(yè)質量。發(fā)揮高校就業(yè)的主導作用，加強學校、企業(yè)和畢業(yè)生聯(lián)動機制。解決大學生就業(yè)難題，關鍵是要提高大學生就業(yè)能力。高校要結合學生的個人特點，有針對性地開展個性化就業(yè)指導和服務，比如求職心理、擇業(yè)技巧、就業(yè)政策等方面的培養(yǎng)，幫助畢業(yè)生正確地進行自我認知和職業(yè)認知，提高個人與職業(yè)的匹配度。

其三，加大對職業(yè)教育的財政投入。天津人力資源和社會保障局的統(tǒng)計信息顯示，高級技工是天津人才市場中最匱乏的種類，故職業(yè)教育資源的持續(xù)投入，職業(yè)技能的鍛煉將會是改善勞動供需的一項重要途徑。（作者單位：天津商業(yè)大學）

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