高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)影響的實(shí)證分析——基于新疆高等職業(yè)教育資源空間布局和規(guī)模的視角

鄧 鵬 趙曉琴 許 健

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高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)影響的實(shí)證分析——基于新疆高等職業(yè)教育資源空間布局和規(guī)模的視角

鄧 鵬 趙曉琴 許 健

內(nèi)容提要：基于2007～2012年新疆各地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和高等職業(yè)教育數(shù)據(jù)，研究了新疆高等職業(yè)教育的空間分布，并使用面板數(shù)據(jù)研究了高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的影響。研究得到以下結(jié)論：新疆高等職業(yè)教育資源在空間上北疆和南疆分布不均衡，烏魯木齊教育資源高度集中而有些地區(qū)則為空白區(qū)；大部分地州的專業(yè)分布不集中，特色不明顯；高等職業(yè)教育規(guī)模對新疆各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向促進(jìn)作用，細(xì)分農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)學(xué)科專業(yè)后，農(nóng)學(xué)高職教育對各地州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正向促進(jìn)作用，但工學(xué)對第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不顯著；從人力資源的角度，高等職業(yè)教育規(guī)模有利于降低新疆各地州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 就業(yè)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出職業(yè)教育具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要作用。如何以數(shù)據(jù)驗(yàn)證并考察職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)（以下簡稱高職）教育對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度？高職教育通過提高勞動者素質(zhì)，在多大程度上有利于新疆各地州提高就業(yè)、降低失業(yè)率？對這些問題的解答有助于為今后進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)技能人才的重要作用提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支撐，這對建設(shè)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安具有重要意義。

近年來，針對新疆教育的研究主要集中在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面。蘇薈和王朋崗（2008）以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，研究表明高等教育對西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有顯著作用。陳曉（2009）利用1980～2007年新疆?dāng)?shù)據(jù)展開的研究表明：新疆高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系，且這種長期促進(jìn)作用較短期更強(qiáng)，而教育發(fā)展速率與經(jīng)濟(jì)增長率之間具有一定的因果關(guān)系，但關(guān)系不穩(wěn)定。而胡青江（2012）在擴(kuò)展了數(shù)據(jù)時(shí)間范圍后的研究則一方面驗(yàn)證了新疆經(jīng)濟(jì)增長與高等教育規(guī)模之間的長期協(xié)整關(guān)系，另一方面他的結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長對高等教育規(guī)模存在單向格蘭杰因果關(guān)系。不同于以上多集中于教育投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究，陳霞和何倫志（2011）的研究則指出新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低帶來的教育投資總量偏低、貧困家庭對教育的重視度低等是導(dǎo)致新疆教育投入低的原因?？傮w上，對新疆教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究基本都表明教育有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于本研究基于新疆高等職業(yè)教育空間布局和規(guī)模的視角展開，因此教育方面選取的是有關(guān)學(xué)生規(guī)模數(shù)據(jù)。研究數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007～2012）和《新疆教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007～2012），主要選取新疆15個(gè)地州市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)就業(yè)人口率（城鎮(zhèn)就業(yè)人口/總?cè)丝冢擎?zhèn)失業(yè)率，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（反映當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平的指標(biāo)），高等職業(yè)教育院校個(gè)數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)，高等職業(yè)教育中有關(guān)農(nóng)業(yè)、工學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)。

一、實(shí)證結(jié)果與分析

截至2012年新疆有地級市、州和地區(qū)共15個(gè)。限于篇幅，表1只列示了2007、2010和2012三年的新疆高等職業(yè)教育情況?？傮w上，新疆高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才呈增加趨勢，但高等職業(yè)教育的資源分布呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)。全疆的高等職業(yè)教育整體上形成了烏魯木齊—昌吉—石河子—克拉瑪依—伊犁的北疆聚集區(qū)域，以及巴州—阿克蘇—和田—喀什的南疆聚集區(qū)域，其中北疆聚集區(qū)域基本與新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶包含的區(qū)域重合。這與整體上北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的現(xiàn)實(shí)情況吻合。此外，值得注意的是博州、塔城、阿勒泰、哈密、吐魯番和克州的高等職業(yè)教育資源為空白。

表1　新疆各地州2007、2010、2012年高等職業(yè)學(xué)校及畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：個(gè)，人

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新疆的戰(zhàn)略目標(biāo)，近幾年全疆各地高職教育都擴(kuò)大招生規(guī)模，尤其是有關(guān)工業(yè)方面。表1列示了2012年新疆高等職業(yè)教育各專業(yè)畢業(yè)人數(shù)。由表可知，新疆高職教育在南北疆分布上基本均衡，即南北疆高職院校基本都包含所有專業(yè)。但從地區(qū)分布和人數(shù)上，同樣還是北疆聚集區(qū)域要高于南疆聚集區(qū)域。對全疆而言，各專業(yè)畢業(yè)人數(shù)從高到低的專業(yè)分別為：工學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)。工學(xué)畢業(yè)生高達(dá)14 857人，占當(dāng)年全部畢業(yè)生的45.9%。而且全疆只要有高等職業(yè)教育的地州都有工學(xué)畢業(yè)生，這符合新疆大量推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。不過由于得不到各地州具體工科專業(yè)學(xué)生信息，無法進(jìn)一步考察諸如石油化工、煤電煤化工、紡織工程等新疆重點(diǎn)行業(yè)畢業(yè)生情況。值得注意的是有些專業(yè)分布地區(qū)較少，如農(nóng)學(xué)，全疆僅有昌吉、伊犁、巴州和阿克蘇4個(gè)地州有農(nóng)學(xué)高等職業(yè)畢業(yè)生，而法學(xué)僅有烏魯木齊市和喀什地區(qū)有高等職業(yè)畢業(yè)生。

此外，從各地區(qū)高等職業(yè)教育畢業(yè)人數(shù)可以看出，各地州高等職業(yè)教育的特色不明顯，即大部分地區(qū)的高等職業(yè)教育都涵蓋了4個(gè)以上專業(yè)。不過，其中只有和田和克拉瑪依分別形成了以教育學(xué)和工學(xué)為主的高等職業(yè)教育體系。

總體上，新疆的高等職業(yè)教育資源，包括學(xué)校數(shù)目、學(xué)生人數(shù)和專業(yè)分布形成如下特點(diǎn)：（1）分布不均衡，一方面形成了北疆和南疆的相對聚集區(qū)，另一方面既存在烏魯木齊高度集中教育資源的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也存在高等職業(yè)教育資源分布的空白區(qū)。（2）大部分地州專業(yè)分布不集中，特色不明顯。

二、新疆高等職業(yè)教育對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

研究收集整理了新疆15個(gè)地州2007～2012年的高等職業(yè)教育及經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)信息，構(gòu)成大N小t的平衡面板數(shù)據(jù)。在使用Stata12進(jìn)行固定效應(yīng)回歸并對異方差檢驗(yàn)，結(jié)果表明數(shù)據(jù)存在明顯的異方差效應(yīng)，因此最終研究采用加入因變量一階滯后并考慮異方差情形下的廣義最小二乘法（xtgls）回歸，結(jié)果表明：新疆各地的高等職業(yè)教育資源，不論是在學(xué)校分布還是在培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)上都對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

研究發(fā)現(xiàn)，盡管近些年各地加強(qiáng)了有關(guān)工學(xué)的教育和培養(yǎng)，對各地州第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展有所促進(jìn)，但不論是畢業(yè)生、招生還是在校生規(guī)模整體效果并不顯著。在新疆反而是農(nóng)學(xué)的高等職業(yè)教育對當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)效果顯著，尤其體現(xiàn)在農(nóng)學(xué)職業(yè)畢業(yè)生的促進(jìn)作用。

三、新疆高等職業(yè)教育對增加就業(yè)、降低失業(yè)率的影響

之前的研究驗(yàn)證了高等職業(yè)教育規(guī)模對新疆各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向促進(jìn)作用，進(jìn)一步需要解決的問題是：基于人力資源的角度，職業(yè)教育是增加了城鎮(zhèn)就業(yè)人口比率？還是減少失業(yè)率？研究以城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例和城鎮(zhèn)失業(yè)率為因變量進(jìn)一步展開。

研究結(jié)果顯示，新疆高等職業(yè)教育確實(shí)對增加就業(yè)人口比例和減少失業(yè)率有作用。體現(xiàn)在高等職業(yè)教育畢業(yè)生對減少城鎮(zhèn)失業(yè)率方面有顯著負(fù)向影響，即高等職業(yè)教育畢業(yè)生的增加有助于減少各地州城鎮(zhèn)失業(yè)率。

城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例（城鎮(zhèn)就業(yè)人口/城鎮(zhèn)總?cè)丝冢┓从沉艘欢〞r(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)厝縿趧恿Y源的實(shí)際利用情況。研究中高等職業(yè)教育畢業(yè)生雖然對增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例有正向影響，但效果不顯著。

四、討論和政策建議

2007～2012年新疆各地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和高等職業(yè)教育數(shù)據(jù)表明，在空間上新疆高等職業(yè)教育資源，包括學(xué)校數(shù)目、學(xué)生人數(shù)和專業(yè)分布形成如下特點(diǎn)：（1）分布不均衡，一方面形成了北疆和南疆的相對聚集區(qū)，另一方面既存在烏魯木齊高度集中教育資源的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也存在高等職業(yè)教育資源分布的空白區(qū)。（2）大部分地州的專業(yè)分布不集中，特色不明顯。

接下來，本文研究結(jié)果驗(yàn)證了高職教育規(guī)模對各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向促進(jìn)作用。進(jìn)一步在細(xì)分農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)學(xué)科專業(yè)，在考察各地高職教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用時(shí)，研究結(jié)果表明新疆農(nóng)學(xué)高等職業(yè)教育對各地州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正向促進(jìn)作用，但工學(xué)高等職業(yè)教育對各地州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并沒有得到驗(yàn)證。這可能一方面由于各地都大力推進(jìn)工學(xué)的高等職業(yè)教育，但沒有充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的組成比例和當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)真正需要的工業(yè)專業(yè)，使得職業(yè)教育的學(xué)科構(gòu)成和專業(yè)設(shè)置并沒有較好地與當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行匹配。另一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)沒有更多聘用本地工學(xué)畢業(yè)的職業(yè)教育學(xué)生，這在內(nèi)地對新疆對口支援建設(shè)中尤為凸顯。這種現(xiàn)象在2014年5月新疆政府提出今后包括央企在內(nèi)的所有駐疆企業(yè)、政府投資以及各類援疆項(xiàng)目，70%以上的新增用工需用于吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的要求中有所反映。

最后基于人力資源的角度，研究表明高等職業(yè)教育規(guī)模顯著降低了新疆各地州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但對增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口比率的影響并不顯著。這可能與當(dāng)年高職畢業(yè)生并沒有完全找到工作崗位，可能繼續(xù)深造、外出打工、回家務(wù)農(nóng)等多種選擇有關(guān)。

基于上述有關(guān)新疆高等職業(yè)教育資源空間布局和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究結(jié)果，論文提出如下建議：首先，結(jié)合新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步合理配置教育資源，減少過度集中程度，對高職教育空白的地區(qū)應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展中職教育以完善當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育體系。其次，結(jié)合新疆各地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)化升級要求，尤其是企業(yè)用人需求，對職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，面向“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略和新疆新型工業(yè)化發(fā)展要求，有針對性地開設(shè)高等職業(yè)教育專業(yè)，可對重點(diǎn)行業(yè)如石油化工、煤電煤化工、紡織工程、物流等專業(yè)，結(jié)合新疆地理位置特點(diǎn)甚至可以考慮面向中亞地區(qū)進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：耿旭光

作者簡介：鄧鵬，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生；趙曉琴，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師、工商管理博士；許健，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授（北京 100190）。

中圖分類號：E127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—5330（2016）01—0149—04