京津冀一體化下會展平臺法律規(guī)范性研究

吳紅霞

[摘要]隨著區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“京津冀一體化”作為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，被推到了前所未有的高度?！熬┙蚣揭惑w化”不僅能實(shí)現(xiàn)三個地區(qū)資源互補(bǔ)、互利共贏，而且將來會產(chǎn)生一批新的會展項(xiàng)目。而在這樣的會展平臺下，三地多各自摸索，協(xié)同發(fā)展的過程中產(chǎn)生一些矛盾。文章從法律界定、法律原則和法律效力三方面的規(guī)范化研究來探討一體化會展平臺的構(gòu)建道路，從而使京津冀成為繼長三角和珠三角后中國又一經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群。

[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；會展平臺；法律規(guī)范性

會展經(jīng)濟(jì)是京津冀實(shí)現(xiàn)一體化的強(qiáng)大支撐，是京津冀區(qū)域化發(fā)展的基本途徑。我們從會展經(jīng)濟(jì)的定義可以看出，會展經(jīng)濟(jì)依托現(xiàn)代的會展場所，以完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和體系化的城市管理模式為后盾，通過舉辦各種展覽會促進(jìn)人才與企業(yè)的溝通和交流，以此推動城市產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但如何在激烈的會展過程中保持產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會展平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，仍需要政府就會展平臺的各方面作詳盡的法律規(guī)范，以確保會展各方化解矛盾，協(xié)同發(fā)展。

1規(guī)范性的法律界定

2015年審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的是緩解北京的非首都功能，控制北京市的人口增長，協(xié)同發(fā)展環(huán)保和交通，中關(guān)村企業(yè)和高校資源對接。其中，環(huán)保協(xié)同防治和交通設(shè)施的完善為會展經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施保證，會展經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)能量，反過來又促進(jìn)了交通、環(huán)保、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法律的規(guī)范化是指法律規(guī)定了與會企業(yè)的眾多權(quán)利和義務(wù)，對這些群體有一定的約束力。從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律做保障，政策只有被法律所規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)才能有序健康發(fā)展。針對會展業(yè)的法律主要分成兩類。

1.1通用型的法律法規(guī)

這類法律法規(guī)主要規(guī)定了會展行業(yè)基礎(chǔ)的社會關(guān)系，比如：合同法、公司法、保險(xiǎn)法等。這些法律適合于會展行業(yè)等一切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行業(yè)。

1.2有針對性的法律法規(guī)

顧名思義，是專門針對會展行業(yè)的法律法規(guī)。

在京津冀一體化的大背景下，規(guī)范性法律文件是目前針對會展平臺在法律領(lǐng)域而談的，包括一切的法律法規(guī)、規(guī)章，它對與會企業(yè)具有普遍約束力。隨著一體化進(jìn)程的加快，規(guī)范性文件還會揭示更多相關(guān)行業(yè)的問題，這類法律法規(guī)以行政文件偏多。

法律規(guī)范性有廣義和狹義之分，但是隨著一體化的加劇以及會展行業(yè)的迅猛發(fā)展，使用趨勢越來越偏向狹義方向。但是在一定程度上，廣義化的使用仍然相當(dāng)普遍，比如國家質(zhì)檢總局印發(fā)的《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。規(guī)范型法律文件已經(jīng)不僅僅局限于法律范疇，而是包括一切法律法規(guī)、規(guī)章、制度等，它們的共同特點(diǎn)是具有普遍的約束力，抽象性的，把其歸為法律文件也是可以的。

2法律原則的規(guī)范化

我國的經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其中法制化是保障其運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在三地共同簽署的《京津冀貿(mào)易促進(jìn)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》中，京津冀旨在開展國際性經(jīng)貿(mào)交流活動，實(shí)現(xiàn)會展活動共同發(fā)展。法律法規(guī)制定的目的是遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。會展平臺要得到發(fā)展，在法律法規(guī)的制定過程中就要按照以下要求。

2.1誠實(shí)守信，互利共贏

京津冀三地的會展以服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為中心，在整合資源的進(jìn)程中必定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，這其中免不了各方合作。作為市場主體，合作各方都應(yīng)本著合作共贏的理念，利用兩種市場，兩種資源誠信經(jīng)營企業(yè)，使企業(yè)立于不敗之地。

2.2尊重知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵自主創(chuàng)新

在京津冀一體化進(jìn)程中，三地展開分工合作，各自的定位更加清晰，在新的形勢下，會展業(yè)會得到更好的發(fā)展。其中，北京的產(chǎn)業(yè)往“高精尖”方向發(fā)展，天津和河北做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的輔助工作。這樣，知識產(chǎn)權(quán)又被擺到很高的位置，只有知識產(chǎn)權(quán)被認(rèn)可了，人們的創(chuàng)新積極性才能提升。展覽項(xiàng)目隨著自主創(chuàng)新的發(fā)展，逐漸向高端轉(zhuǎn)型。

2.3國家適時(shí)干預(yù)

京津冀一體化后，津冀緩解了北京會展的短板。會展的開設(shè)需要完善的設(shè)施及城市配套政策，而北京寸土寸金，展會面積小，私家車眾多，交通擁堵，這些劣勢的存在不足以支持其開辦會展。政府出臺《京津冀貿(mào)易促進(jìn)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，以法律的形式規(guī)定會展企業(yè)落戶天津武清以及石家莊正定新區(qū)，津冀通過承接國內(nèi)外大型會展項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)了北京硬件不足的問題。

法律的規(guī)范化在我國的法律體系中占有重要地位。隨著我國改革開放的逐漸深化，我國的會展行業(yè)開始與國內(nèi)外眾多商家合作。加上北京和河北張家口成功申辦2022年冬奧會，京津冀這一區(qū)域?qū)皇澜鐝V泛關(guān)注。我們在法律的規(guī)范性上要與世界接軌，與外商以及外國政府之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益頻繁。為了保證我國會展行業(yè)在與外商貿(mào)易中不占劣勢，保護(hù)我國的民族工商業(yè)，就要使我國的相關(guān)法律法規(guī)更加健全，規(guī)范。

3規(guī)范性文件中的法律效力

我國的行政法規(guī)在國家法律體系中居于中心地位，其他一切規(guī)范性文件的法律效力都不如它。國家京津冀發(fā)展規(guī)劃頒布的文件大都是行政法規(guī)，比如《關(guān)于司法行政工作服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，就是通過行政工作對京津冀發(fā)展做了部署。除此之外，河北省圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展加強(qiáng)了地方性立法。比如，2015年的京津冀國際投資貿(mào)易洽談會，河北省對侵權(quán)和假冒偽劣等涉及知識產(chǎn)權(quán)問題做了具體規(guī)定，尤其是展會相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并且對洽談會中的通知、會議材料、贊助協(xié)議等文件的合法性逐一進(jìn)行審查。同時(shí)，在展會現(xiàn)場，法律咨詢工作站對展會企業(yè)提出的疑問進(jìn)行回答，并向大家發(fā)放法律法規(guī)的小冊子。本次洽談會，法律服務(wù)貫穿了整個展會，各項(xiàng)活動都在法律框架內(nèi)展開。

規(guī)范性法律的重要內(nèi)容就是規(guī)定了公民的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，這樣使得參與會展的各個商家明確了自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與享受的權(quán)利。同時(shí)，由于京津冀分屬三地，法律的界定上會有差異，規(guī)范后小的差別可以“求同存異”，減少了不應(yīng)有的矛盾。在法律效力上，行政法規(guī)與規(guī)章應(yīng)高于立法體系中的法律。所有的法律文件中，行政法規(guī)和規(guī)章是受到法律嚴(yán)格規(guī)范的擁有權(quán)威地位的法律文件。但是，如果與其他文件在效力等級上作比較，相關(guān)法律并沒有做太多的規(guī)定。

法律規(guī)范性在行政法規(guī)中被大量運(yùn)用，這些法規(guī)由于其法律效力的存在，在依法規(guī)范市場秩序的過程中發(fā)揮著重要作用。這些法律法規(guī)的制定促使會展行業(yè)朝著更加公平的方向發(fā)展，對于各種問題的迅速解決起到關(guān)鍵作用。

4結(jié)論

由于京津冀協(xié)同發(fā)展的概念剛提出不久，所以會展平臺還不是很規(guī)范，這時(shí)候就需要政府制定相關(guān)的法律給其提供便利。規(guī)范性的法律維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，任何行業(yè)的發(fā)展都需要優(yōu)越的市場環(huán)境，這是政府義不容辭的責(zé)任。市場中統(tǒng)一、競爭、公平、有序的秩序需要以法律的形式被肯定下來。政府加強(qiáng)對會展平臺的宏觀調(diào)控，對于存在的問題，通過法律手段解決。會展平臺的構(gòu)建面臨多重瓶頸，但是只要我們針對形勢，制定正確的法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，在京津冀一體化的大局中抓住機(jī)遇，發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷完善會展平臺，我們就一定能有廣闊的發(fā)展前景。

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