來華留學生勤工助學、實習管理與就業(yè)指導工作探析

何雨桑

摘 要 隨著來華留學生規(guī)模的不斷擴大，留學生的需求也越來越多元化。我國來華留學教育發(fā)展至今，把較多的精力放在校園之內(nèi)，而留學生們在學好中文和專業(yè)課程的同時更希望能將所學成果就地轉(zhuǎn)化，更深入地接觸中國社會，了解中國文化，同時為自己的職業(yè)生涯發(fā)展打好基礎(chǔ)。在保護好本國勞動力市場的同時，做好來華留學生實習就業(yè)指導管理工作，對吸引廣大海外人才，提高本國企業(yè)的國際化水平大有裨益。

關(guān)鍵詞 來華留學 勤工助學 實習 就業(yè)

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.03.085

當今，世界各國為吸引海外留學生，紛紛打出“打工牌”、“實習牌”、“就業(yè)牌”，如：美國對所有的留學生都給出1年的實習簽證，而數(shù)學、技術(shù)、教育學等領(lǐng)域的留學生則可畢業(yè)后在美實習29個月。英國今年新增國際學生實習計劃，規(guī)定在英境內(nèi)的國際學生畢業(yè)后可以直接從Tier4學生簽證轉(zhuǎn)成為期一年的Tier5國際學生實習工作簽證。

目前，我國高校中只有對外經(jīng)貿(mào)大學成立了來華留學生就業(yè)指導中心，為留學生提供專業(yè)化、正規(guī)化的就業(yè)服務(wù)。而其他高校并沒有將留學生的就業(yè)指導工作納入留學生學生工作中，究其原因和存在的問題為以下幾個方面。

1 當前留學生就業(yè)服務(wù)存在的問題及原因

1.1 制度層面

我國出臺《高等學校學生勤工助學管理辦法》，對勤工助學的性質(zhì)、組織機構(gòu)、工時、保險等作出了明確的規(guī)定。根據(jù)該辦法，勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟困難學生的有效途徑。而對于大學生“實習”的概念性質(zhì)、工作時限、酬勞取得等方面缺乏相應(yīng)的制度保障。正是由于這種概念上的不清，使得很多大學生的權(quán)益得不到保護。由于這種大概念上的不清，導致很多行為無法得到定性。

根據(jù)我國《高等學校外國留學生管理規(guī)定》（簡稱“9號令”）涉及到對來華留學生實習和就業(yè)方面的規(guī)定：外國留學生在校學習期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性的活動，但可以按學校規(guī)定參加勤工助學活動。這一規(guī)定過于寬泛和模糊，將實施主體全部委諸于學校，而人力資源社會保障部門、公安部門并沒有出臺對于外國留學生勤工助學、實習的工作時限、崗位范圍、接收單位資質(zhì)認定等方面的政策，使得很多學校在制度相關(guān)規(guī)定的時候無所適從，因此很多學校采取一刀切的做法，禁止學生參加一切獲得酬勞的活動，使得很多留學生在課余時間無所事事，有的留學生開始非法就業(yè)，“黑”外教、“黑”翻譯現(xiàn)象層出不窮，有的甚至到酒吧、歌舞廳等娛樂場所非法商演，結(jié)果出現(xiàn)很多問題。如：有的與雇主發(fā)生勞動糾紛；有的因此而荒廢學業(yè)；有的被執(zhí)法部門查處，被罰款甚至拘留。

同時，在為留學生購買的《來華留學生綜合保險》中規(guī)定留學生參加勤工助學在保險的免責范圍內(nèi)。正是這樣的規(guī)定，使得很多學校在組織留學生參加相關(guān)勤工助學工作時望而卻步。

1.2 學校層面

很多高等學校也制定出了關(guān)于外國留學生勤工助學的相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定中很多條款與《高等學校學生勤工助學管理辦法》中存在矛盾之處，如：根據(jù)《高等學校學生勤工助學管理辦法》規(guī)定：學生在校外開展勤工助學活動的，學校勤工助學管理服務(wù)組織必須經(jīng)學校授權(quán)，代表學校與用人單位和學生三方簽訂具有法律效力的協(xié)議書。而有的學校的勤工助學管理規(guī)定中，將學校的角色僅僅定位于登記、上報、必要時候為學生提供政策咨詢和語言幫助的角色。

就業(yè)率是衡量高校教育教學工作的一項重要指標，而外國留學生的就業(yè)率并不計算在內(nèi)，因此高等學校對留學生的就業(yè)指導工作并不夠重視。同時也由于多數(shù)留學生畢業(yè)后選擇回國發(fā)展，每個國家的具體就業(yè)政策并不相同，并未像對其他中國學生那樣，為留學生們提供職業(yè)生涯規(guī)劃輔導、就業(yè)政策信息咨詢、簡歷修改等就業(yè)方面的服務(wù)。

1.3 用人單位和學生個體層面

《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》中規(guī)定：用人單位聘用外國人須為該外國人申請就業(yè)許可，經(jīng)獲準并 取得《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證書》 聘用。 有的用人單位法律意識淡薄，對于國家相關(guān)政策不了解，有的甚至知法犯法，違法雇用外國留學生。

有的用人單位并沒有做好自身需求分析，對于工作崗位職責也沒有詳細規(guī)劃，盲目追求“外國面孔”、“國際化水平”，同時，有的企業(yè)在招聘外國人時并沒有將企業(yè)的文化和工作方式透明化，使得最后雇主雇員互不適應(yīng)，導致用工失敗。

雖然多數(shù)高校在入學教育中都會有當?shù)氐墓渤鋈刖巢块T為留學生進行相關(guān)法律法規(guī)教育，但是由于如今多頭管理混亂，學校往往對留學生非法打工掙一只眼閉一只眼，學生也有恃無恐，法律意識淡薄。同時，留學生由于語言文化差異，對于中國文化、人情世故并不熟悉了解，在與用人單位溝通中，常常造成誤會甚至求職失敗。

2 提高留學生就業(yè)服務(wù)的途徑

當前，我國的來華留學教育已進入一個新的發(fā)展階段，如何培養(yǎng)一批知華友華愛華的國際型復合型人才，讓他們在全球化發(fā)展的新形勢下成為國際經(jīng)濟發(fā)展的推手，政治文化交流的橋梁，和平友誼的使者對開拓具有中國特色的留學生教育管理模式的重要任務(wù)。

2.1 建章立制，加強執(zhí)法懲處力度，為外國留學生創(chuàng)造健康的就業(yè)環(huán)境

國務(wù)院應(yīng)該牽頭會同教育部、公安部以及人力資源與社會保障部門共同制定關(guān)于外國留學生在中國勤工助學、實習就業(yè)等方面的管理規(guī)定，同時應(yīng)出臺《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的實施細則。外國留學生勤工助學和實習合法化，使得管理工作有章可循。同時對勤工助學和實習的性質(zhì)、條件、工作時限和崗位范圍、程序、事故糾紛處理、保險等方面作出詳細的規(guī)定。如：勤工助學必須由學校統(tǒng)一組織，勤工助學的對象必須是持x1簽證的語言進修生和學歷生，實習的崗位須與本專業(yè)相關(guān)等，是否涉及到納稅問題。在保護本國勞動力市場，放開高端，限制中端和一般的原則上，逐步放開對外國留學生的實習和就業(yè)簽證，鼓勵外國留學生將所學成果就地轉(zhuǎn)化，深度接觸中國社會和企業(yè)。

同時， 公安出入境管理局、勞動局、教育部門和高校應(yīng)該形成權(quán)責分明、多管齊下、齊抓共管的高效率協(xié)同工作機制。教育部門和高校應(yīng)配合公安出入境管理部門做好外國留學生出境、入境、居留許可證件、勤工助學和實習簽證加注等工作，同時，教育部門、高校和公安出入境管理部門須與人力資源與社會保障部門相互配合，在對外國留學生非法就業(yè)的處罰問題上應(yīng)做好定性認定、處罰措施。

2.2 學校應(yīng)做好就業(yè)指導服務(wù)工作

學校應(yīng)加強對外國留學生做好勤工助學、實習、就業(yè)等方面法律宣傳與政策解讀，不斷強化學生的法制意識。同時，高校應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地本校的實際情況，制定出適合本校的外國留學生的勤工助學與實習管理規(guī)定。

同時，學校應(yīng)重視外國留學生的就業(yè)指導服務(wù)工作，為留學生提供可靠的求職信息、渠道和途徑，加強對留學生引導。加強校企合作，安排各種教學實踐，企業(yè)參觀訪問。同時，學校應(yīng)為外國留學生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，團體輔導、求職技巧，修改簡歷等服務(wù)，并提供雙語的職業(yè)生涯咨詢師。學校還應(yīng)該為學生提供中國國情文化、人情世故、待人接物等方面的指導，避免留學生因文化沖突造成求職失敗。

學校應(yīng)該加強校友會的建設(shè)，建立校友檔案。校友與留學生們都是同一所學校畢業(yè)，有的專業(yè)相近，有的還是來自同一國家，在生涯規(guī)劃、求職信息與技巧等方面等方面能為留學生們提供大量的信息指導。同時，大力宣傳杰出校友的先進事跡，舉辦校友報告會，鼓勵并增強留學生對就業(yè)的信心。同時，通過對留學生就業(yè)事例的分析，建立校友檔案，形成適合來華留學生的就業(yè)指導工作理論體系。

2.3 用人單位和學生

來華留學生將為本國企業(yè)注入新的活力，同時對企業(yè)的管理提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)在分析自身需求的同時，不斷地提高自身的國際化管理水平，構(gòu)建出針對外國人的管理體系。同時，企業(yè)也應(yīng)增強自身的法律意識，避免出現(xiàn)違法用工的現(xiàn)象。

留學生在提高法律意識的同時，應(yīng)注重對自身能力的提高，加強對中國文化、人情世故的學習，不斷加強專業(yè)知識的學習，練就一身過硬的本事。端正自己的求職心態(tài)，提高求職技巧。

留學生的就業(yè)指導服務(wù)，需要國家地方政策的支持與指導，更需要高校搭建平臺，提供高水平的管理和服務(wù)。高校應(yīng)不斷地更新觀念和思路，盡快構(gòu)建出專業(yè)化、規(guī)范化的來華留學生就業(yè)指導服務(wù)體系，讓留學生在中國學有所成、學有所用，不斷推動我國來華留學教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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