基于農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角的農(nóng)村飲水供給效果評估

摘 要：農(nóng)村飲水是社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的重點內(nèi)容之一。目前，農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。對2157戶農(nóng)戶的調(diào)查表明，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價比較高，評價結(jié)果為“較好”和“很好”的概率合計為74.87%，評價結(jié)果為“很不好”和“不好”的概率分別為1.99%和9.09%，這一結(jié)果與農(nóng)戶的差異相關(guān)。研究采用有序Logistic模型，對不同收入層次農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)村飲水供給效果的影響因素進行了分析。研究結(jié)果表明，政策支持、農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價、能否滿足生活需要、變化情況、比較優(yōu)勢是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的關(guān)鍵因素；村莊類型、村莊距縣城的距離、農(nóng)戶性別、年齡、文化程度、農(nóng)戶參與滿意度、飲水來源、水質(zhì)對部分收入組農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響也比較顯著。文章從進一步提升農(nóng)村飲水的供給水平、發(fā)揮政府在農(nóng)村飲水安全中的主導作用、誘導和鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)村飲水的供給和管理、有針對性地選擇農(nóng)村飲水的供給方式四個方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；不同收入層次農(nóng)戶；供給效果；有序Logistic模型

一、問題的提出

農(nóng)村公共品供給問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，同時是解決“三農(nóng)”問題的重點。農(nóng)村飲水設(shè)施屬于準公共物品的范疇，具有準公共物品的特性，即其消費具有競爭性和非排他性兩大特性。進入本世紀，尤其是2003年以來，國家對農(nóng)村公共品投入了大量的人力、物力和財力，重點加大了對農(nóng)村民生工程的投入力度，用以完善農(nóng)村水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施，以期加快推動農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、危房改造等方面的建設(shè)。飲水是人最基本的生存條件，農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系到農(nóng)民的生命安全和身體健康。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村飲水安全的保障工程，對于解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民社會福利等具有尤為重要的作用（杜曉榮等，2013）。2003-2012年的10年時間，我國累計完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農(nóng)村居民和學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。同時，“十二五”期間，我國將農(nóng)村飲水安全工程作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點工作之一，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校師生的飲水安全問題（中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)，2012）。實踐證明，國家財政投資的增加顯著改善了農(nóng)村飲水狀況，基本上解決了農(nóng)村地區(qū)吃水難的問題，并在一定程度上解決了飲水安全問題。但是目前我國仍有3億左右農(nóng)民的飲水安全問題尚未得到解決，主要分布在中西部地區(qū)（中西部地區(qū)占到80%），多數(shù)處于自然條件差、人口居住分散、工程建設(shè)成本高的地區(qū)，建設(shè)難度大，可謂是難啃的“硬骨頭”。農(nóng)村飲水不安全主要是因為水資源短缺、水污染嚴重、供水工程標準低、缺乏水處理設(shè)施、水質(zhì)達不到規(guī)定的標準等（鐘建華、于瀾，2006），這對農(nóng)民的身心健康構(gòu)成了嚴重的威脅，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定也帶來了嚴重的影響（陳子年等，2008；張國山、黃喜良，2012）。要保證農(nóng)民身體健康、減少疾病的侵擾，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，最行之有效的辦法就是要保障飲水安全。

國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)民來說是非常有利的，但是否能體現(xiàn)出公平公正原則，是否提高了公共支出的效果呢？公共支出是否合理，對于支出效果具有重要影響。公共支出效果，既包括物質(zhì)性效果，也包括精神性效果，即公共品受眾的感覺效果（李燕凌，2008）。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村公共支出雖然日益增多，然而達到預期效果卻始終很難（陳錫文，2005），主要是因為當今的農(nóng)民有不同的利益訴求和需求意愿，組織合作存在很大的困難。在這樣的情況下，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)要按照預期實施就會存在一定的難度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，對飲用水的要求也會隨之提高。因此，飲水供給能否滿足農(nóng)戶的需求，是否符合農(nóng)戶的意愿，就成為農(nóng)戶評價飲水設(shè)施供給效果的重要因素。農(nóng)戶評價飲水設(shè)施供給效果是在綜合各因素的基礎(chǔ)上表達的主觀結(jié)果。傳統(tǒng)經(jīng)濟學假設(shè)個體決策行為具有同質(zhì)性，而現(xiàn)代經(jīng)濟學突破了這個假設(shè)，認為復雜多變的個體決策行為具有異質(zhì)性的特點。于是，在收入差異的前提下，不同收入層次的農(nóng)戶對農(nóng)村飲水設(shè)施的需求表現(xiàn)出明顯的目標差異和心理偏好差異，同時對其供給效果的感受和評價也具有差異性。因此，立足于農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角，注重農(nóng)戶個體的差異性，充分尊重農(nóng)戶的需求意愿，研究農(nóng)村飲水設(shè)施供給效果是政府建設(shè)民生工程的一個重要領(lǐng)域，是衡量其供給是否達到了預期的目標，也是衡量政府績效的一個重要方面，對于健全和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系具有重要的促進作用。

二、文獻回顧與研究假說

（一）文獻回顧

隨著國家對農(nóng)村飲水關(guān)注度的不斷增高以及國家財政對農(nóng)村飲水投入力度的不斷加大，國內(nèi)外學者們對這一領(lǐng)域的研究也不斷深化和升華。縱觀目前的研究，主要集中在以下幾個方面：

一是關(guān)于農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀、問題、解決措施的研究。農(nóng)村飲水安全是關(guān)系民生的重要工作，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是提供農(nóng)村生活性公共物品的重要內(nèi)容。而目前飲水不安全人口比例大，我國仍有3億左右農(nóng)民的飲水不安全，主要是飲用水氟砷含量超標、苦、咸（鄭發(fā)平，2007；張兆新、李開月，2007），嚴重影響了農(nóng)民的身體健康（劉曉民等，2007；楊建、韓花，2001）。因此，可以從籌集資金、加大投入，突出重點、分步實施，強化管理、提高效率等方面來加快飲水設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全（楊雪冰，劉玉璋，2008）。

二是有關(guān)農(nóng)村飲水安全評價指標及方法的研究。周志霞等（2008）建立的農(nóng)村飲水評價指標體系主要包括四個部分，即基本指標、項目實施效果、項目經(jīng)濟效益和專家評價。胡其昌和王生云（2008）構(gòu)建了包括效益情況、資金使用情況和工程完成情況三大指標體系，運用因子分析法，綜合評價了浙江省10個地市2003～2004年農(nóng)村飲水工程的實施效果。豐景春和戚昌青（2012）構(gòu)建了組織成效、技術(shù)成效、經(jīng)濟成效、安全成效四大指標體系，運用群決策層次分析法確定了指標權(quán)重，并通過TOPSIS與GAHP模型建立了農(nóng)村飲水安全評價模型。劉利霞等（2009）從水量、水質(zhì)和供水三個方面構(gòu)建了指標體系，采用熵權(quán)法與綜合評價法，定量化評價了云南省農(nóng)村飲水安全。研究結(jié)果表明，云南省農(nóng)村飲水處于較不安全狀態(tài)，并且保障程度地區(qū)差異顯著。于是，易雯等（2011）構(gòu)建飲用水源水質(zhì)安全預警監(jiān)控體系框架。此外，模糊數(shù)學法（Yilmaz Icaga，2007）、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法（YANG et al.，2007）、主成分分析法（黎明強，2009）、層次分析法（莊承彬等，2010）、灰色評價法（張春榮，2007）、尼梅羅指數(shù)評價法（甘霖等，2010）、因子分析法與層次分析法（何壽奎、胡明洋，2014）等方法也被引用到飲水安全評價中。因此，需要確定符合實際的水質(zhì)檢測指標和頻次，這樣既可以保障水質(zhì)安全，又可以降低檢測費用（周曉東，2015）。

三是關(guān)于農(nóng)村飲水供給機制及其供給主體的研究。李雪松和李林鑫（2011）從農(nóng)村飲水安全工程的準公共產(chǎn)品屬性入手，建立以政府和私人投資者為主體的博弈關(guān)系，探討博弈雙方投資的收益與在現(xiàn)實供需關(guān)系下的收益格局，對農(nóng)村飲水安全工程供給機制進行了研究。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會力量的不斷壯大，農(nóng)村飲水供給主體逐漸實現(xiàn)多元化，主要有政府、村民自治組織、私人和第三部門，這是由農(nóng)村飲水安全各要素的多層次性與異質(zhì)性特性所決定的，也正是由于此特性使得農(nóng)村飲水安全陷入了困境，因此，有效解決困境的途徑就是政府強力介入和供給主體的異化（李伯華等，2007），其中政府的介入是確保農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵（李伯華等，2008）。于是，要充分引入市場競爭，因為這有助于提高農(nóng)村飲水的供給效率（于文龍，2011）。

四是有關(guān)農(nóng)村飲水績效評價的研究。對于農(nóng)村飲水績效的評價主要集中在供給效果、滿意度、支付意愿等方面。杜曉榮等（2013）從公共產(chǎn)品理論、福利經(jīng)濟學、投入產(chǎn)出理論與可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，探討了農(nóng)村飲水安全工程社會績效、經(jīng)濟績效和生態(tài)績效的理論根源，以期奠定其理論基礎(chǔ)。農(nóng)戶對農(nóng)村公共品的需求因收入差異性呈現(xiàn)出不同偏好（朱玉春、王蕾，2014），即農(nóng)戶收入水平越高，對公共品的需求越大（衛(wèi)龍寶等，2015），同時農(nóng)戶多傾向于以投資的方式參與公共品的供給（蔡起華、朱玉春，2015）。于是，有序Probit模型被用于分析不同收入層次農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)村公共品供給效果的評價及影響因素的分析，結(jié)果表明，農(nóng)民對農(nóng)村公共品的效果評價是比較高的，評價結(jié)果為“較好”與“很好”的合計為66.2%；農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評價、農(nóng)戶參與滿意度及其參與方式是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村公共品供給效果的關(guān)鍵因素（朱玉春等，2011）。農(nóng)村飲水類型較6年前相比有了較大的改觀，超過70%的農(nóng)民對飲用水的情況比較滿意（馬林靖、張林秀，2010），于是，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水安全的支付意愿較高，為71.5%，平均支付金額為121.94 元（李伯華等，2008）。

縱觀目前的研究進展情況，宏觀研究較多、微觀研究相對較少，定性研究較多、定量研究相對較少，缺乏對農(nóng)戶主體行為的研究。農(nóng)戶作為飲水設(shè)施的提供者，更是飲水的消費者，農(nóng)民要使自己的真實想法得以真正體現(xiàn)并滿足自己的需求意愿，就需要對飲水的供給效果作出準確的評價，這樣才能使農(nóng)村飲水的供給更為有效。同時，基于農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角，評價農(nóng)村飲水供給效果，可以為政府制定科學合理的政策提供依據(jù)。鑒于此，本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用多元有序Logistic模型，側(cè)重從不同收入層次農(nóng)戶的角度出發(fā)，定量研究農(nóng)村飲水設(shè)施供給效果，并探索影響農(nóng)村飲水設(shè)施供給效果的主要因素，以尋求增強農(nóng)村飲水設(shè)施供給效果的政策途徑，以使農(nóng)村飲水設(shè)施供給更符合農(nóng)民的需求意愿。

（二）研究假說

根據(jù)公共品、福利經(jīng)濟學等相關(guān)理論及其研究的目標，在借鑒前人研究成果及與農(nóng)民進行深層訪談的基礎(chǔ)上，本研究提出如下六個研究假說。

H1：村莊特征對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果有影響。村莊特征（包括村莊類型和村莊距縣城的距離）是影響農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的重要因素（樊麗明、駱永民，2009）。

H2：農(nóng)戶基本特征對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果有影響。不同特征的農(nóng)戶，對事物的認知是不同的。根據(jù)消費者行為理論，不同特征的農(nóng)戶，對農(nóng)村飲用水的需求是不同的，即不同特征的農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價會存在差異性。不同特征農(nóng)戶在公共品方面凸顯出明顯的個體行為偏好與需求偏好，于是，農(nóng)戶特征對飲水設(shè)施等公共品供給效果評價有顯著影響（王蕾、朱玉春，2013）。戶主年齡、文化程度及其家庭人口數(shù)量是影響農(nóng)戶對飲水安全支付意愿的主要因素（李伯華等，2008）。農(nóng)戶基本特征包括性別、年齡、文化程度、家庭規(guī)模。

H3：制度環(huán)境對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村地區(qū)作為一個特殊的區(qū)域，由于歷史的原因，農(nóng)村的發(fā)展相對很落后，需要國家在政策上給予大力的支持，可是政策的實施和有效運行，需要政府的引導和推動，以促進農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)戶的滿意度。政府政策一般是更利于普通人群，政府對農(nóng)田水利設(shè)施等公共品供給越重視，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入等方面的利益才更能夠得到保障，農(nóng)戶的意愿更能引起政府的重視，即政府對公共品的重視程度越高，越有利于更好地提供公共品、提升其供給水平（朱玉春、王蕾，2014）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共品供給的基層政府，在農(nóng)村公共品供給中發(fā)揮著尤為重要的作用，可以使大多數(shù)農(nóng)戶的需求意愿得以最終實現(xiàn)（朱玉春等，2011），同時，政府的介入是確保農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵（李伯華等，2008）。于是，本研究假定，農(nóng)戶對政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評價的滿意度越高，越有利于提高農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價結(jié)果。

H4：農(nóng)戶的參與對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果產(chǎn)生積極重要的影響。農(nóng)戶的參與能使農(nóng)戶的需求意愿得以順暢、真正的表達，體現(xiàn)農(nóng)民“主人翁”的地位，同時，能促使農(nóng)村公共品的供求關(guān)系更趨于平衡化。農(nóng)戶參與是影響不同收人層次農(nóng)戶評價農(nóng)村公共品供給效果的關(guān)鍵因素，對農(nóng)戶評價農(nóng)村公共品供給效果的影響不容忽視。農(nóng)戶的參與不僅使農(nóng)戶的需求意愿得以真正表達，更重要的是促使農(nóng)村公共品供給更符合農(nóng)民意愿，促使農(nóng)村公共品供給更有效率，公共品供給結(jié)構(gòu)更趨于合理化，供求關(guān)系更趨于均衡化（朱玉春等，2011）。于是，本研究假定，農(nóng)戶參與滿意度越高，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價就越高。

H5：飲水供給情況的改善有助于提升農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價。農(nóng)村飲用水狀況直接與農(nóng)民的身體健康狀況相關(guān)，獲得安全的飲用水是農(nóng)民生存的基本需求和基本人權(quán)（劉利霞等，2009），于是，農(nóng)民逐漸認識到飲水安全的重要性（李伯華等，2008）。農(nóng)村飲水安全的衡量涉及水質(zhì)、水量、保證率、供水能力等方面（劉利霞等，2009）。飲水來源反映了飲水設(shè)施的建設(shè)情況，這與水量、水質(zhì)等直接相關(guān)；水質(zhì)是農(nóng)戶非常關(guān)心的一個問題，與農(nóng)民的身體健康息息相關(guān)，是衡量飲水安全的一個重要指標；飲水需求是人們生存的第一大需求，飲水能否滿足生活需要是農(nóng)民生存的首要條件。本研究假定，飲水來源是自來水，水質(zhì)越好，能滿足生活需要，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價就越高。

H6：環(huán)境比較對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果有重要影響。隨著時間的推移和空間的轉(zhuǎn)移，人們對事物的認知會發(fā)生相應(yīng)的變化。飲水設(shè)施、條件、類型等與過去6年相比，都有了較大的改觀，農(nóng)民對飲用水情況比較滿意（馬林靖、張林秀，2010）。本研究在此主要選用飲水變化情況和比較優(yōu)勢兩個指標來反映環(huán)境比較情況。

三、數(shù)據(jù)來源及說明

研究所用數(shù)據(jù)來源于2013年7～10月的實地問卷調(diào)查。此次實地調(diào)查范圍涉及四川、河南、山西、陜西、貴州、寧夏6個?。ㄗ灾螀^(qū)）選擇中西部地區(qū)進行研究主要是考慮目前我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達，仍有3億左右農(nóng)民的飲水安全問題尚未得到解決，主要是分布在中西部地區(qū)（中西部地區(qū)占到80%），多數(shù)處于自然條件差、人口居住分散、工程建設(shè)成本高的地區(qū)。18個市（縣）。此次實地調(diào)查采取多階段隨機走訪的方式進行，按照經(jīng)濟發(fā)展程度（按照三個等級：經(jīng)濟發(fā)達、中等經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟落后）在這6個省中隨機選取3個市（縣），每個市（縣）按經(jīng)濟發(fā)展程度選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選取3個自然村，再在每個抽樣的自然村中隨機選取10～15個農(nóng)戶進行調(diào)查及訪談。此次調(diào)查共獲有效問卷2157份，樣本基本情況見表1。

①村莊基本特征。實地調(diào)查結(jié)果顯示，村莊以傳統(tǒng)典型村莊為主，占84.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或者城郊結(jié)合地的相對較少，分別占11.5%和4%，未曾涉及既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地又是城郊結(jié)合地的村莊。農(nóng)戶居住地距縣城的距離介于1公里與60公里之間，平均距離為19.5公里。

②農(nóng)戶基本特征（見表1）。在所有的被調(diào)查者中，男女比例基本持平；年齡（研究中剔除了65歲以上者）主要以中青年為主，將近80%；在文化程度上，小學及以下、初中、高中或中?；蚋呗?、大專及以上的比例分別為23.18%、41.54%、20.03%、15.25%；在家庭規(guī)模上，主要以3～5人的中小型家庭為主，占70.05%，大家庭很少，還不到1%，這也從側(cè)面反映了當今農(nóng)村家庭規(guī)模的基本水平；在2157戶農(nóng)戶中，10.06%的是村干部，11.87%的是黨員，82.43%的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、農(nóng)村飲水供給效果的評估

（一）農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果評價

對于農(nóng)民人均年收入的劃分，本研究參照《中國統(tǒng)計年鑒》中的劃分標準，將此次被調(diào)查農(nóng)戶的人均年總收入劃分為五個等級（低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶），即低收入戶標準是3000元以下，中低收入戶標準是3001～4000元，中等收入戶標準是4001～5000元，中高收入戶標準是5001～10000元，高收入戶標準是10000元以上。按照此劃分標準，在此次實地調(diào)查中，農(nóng)戶家庭人均年收入主要處于中等以上，占73%。

①農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的整體評價（見表2）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價結(jié)果為“較好”和“很好”的概率合計為74.87%，評價結(jié)果為“很不好”和“不好”的概率分別僅為1.99%和9.09%。由此可見，農(nóng)村飲水的供給效果較為理想，體現(xiàn)了國家近些年投資的成效，但這與農(nóng)戶的預期及其飲水安全還有一定的差距，有進一步提升的空間。

②不同收入層次農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價（見表2）。從收入分組情況來看，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價與整體上的評價結(jié)果是一致的，概率最高的是“較好”的評價結(jié)果，均處于70%左右，低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組、高收入組分別為73.7%、70.87%、71.09%、67.97%和74.61%；而評價結(jié)果為“很不好”的比重較小，以上組別依次分別為4.08%、0.32%、1.17%、1.64%和2.94%。

（二）農(nóng)村飲水供給效果的具體表現(xiàn)（見表3）

①制度環(huán)境。農(nóng)戶對政策支持的滿意度較高，其中“滿意”和“非常滿意”的占92.26%，不滿意度僅為2.74%；農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評價的滿意度很高，滿意度為97.03%，不滿意度僅為2.97%。這表明，國家出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策的確讓農(nóng)民從中得到了實實在在的利益，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮了政府的導向作用，在國家投資建設(shè)的地區(qū)將飲水設(shè)施按時按質(zhì)完成，保證了農(nóng)民生活用水的需要。

②農(nóng)戶參與滿意度。農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給參與滿意度較高，“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“非常不滿意”的比例分別為1.11%、57.53%、35.7%、4.59%和1.07%。這表明，在飲水設(shè)施的建設(shè)、飲用水的供給方式和需求上，反映了農(nóng)戶的意愿，使農(nóng)民“主人翁”的地位得以體現(xiàn)。

③供給情況。農(nóng)村飲水主要來源于自來水，占37.97%，自家打井和挑水吃的比例分別為33.56%和28.47%；77.79%的農(nóng)戶認為飲水能滿足日常的生活需要，但還有22.21%的被調(diào)查者認為飲水不能滿足日常生活需要，這個比例是相當高的，這說明目前農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)還相當欠缺，需要國家對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)加大投資力度，解決農(nóng)民吃水難問題；75.06%的農(nóng)戶認為飲用水水質(zhì)較好，其余24.94%的

農(nóng)戶認為飲用水水質(zhì)不好，主要表現(xiàn)為水苦、咸、澀、渾濁等，對人們的身體健康構(gòu)成了嚴重的威脅，這主要是由于農(nóng)民的飲用水大多都是地表水，加之沒有相對應(yīng)的水凈化處理設(shè)施所造成的，這是值得深思并需迫切解決的一個重要問題。

此外，本研究在此也對自來水供水方式和水價進行了調(diào)查。對于自來水供水方式，定時短時間供水的比例為11.11%，極少停水的比例最高，為71.55%，經(jīng)常停水和偶爾停水的比例分別為10.99%和6.35%。對于自來水水價的評價結(jié)果，近似趨于倒U形態(tài)勢，以“合適”結(jié)果為主，占76.19%，評價結(jié)果為“很低”、“較低”、“偏高”、“很高”的比例分別為5.74%、7.57%、8.91%、1.59%。

④環(huán)境比較。農(nóng)村飲水情況與五年前相比，變化情況近似趨于倒U形態(tài)勢，“基本無變化”為主，占40.89%；比較優(yōu)勢（本村與直屬縣中其他地理位置相近村莊的飲水供給狀況相比較而產(chǎn)生的比較結(jié)果）結(jié)果也近似趨于倒U形態(tài)勢，以“中等”結(jié)果居多，為56.42%，中上等和最好的比例分別為26.66%和7%。這表明，不管是隨著時間的推移還是空間的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村飲水都發(fā)生了較大的變化，這與國家的投資是分不開的。

五、農(nóng)村飲水供給效果評估影響因素的實證檢驗

（一）模型設(shè)定與變量選擇

農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價屬于有序分類變量，本文按照李克特量表（Likert Scale）將農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價結(jié)果劃分為五個層次：很好、較好、一般、不好、很不好。考慮到因變量屬于多分類有序變量，而且自變量也多以離散型數(shù)據(jù)為主，因此，本研究選用多元有序Logistic模型（Ordered Logistic Model）。其基本形式如下：

越大，挑水或者自己打井的農(nóng)戶對飲用水的獲取難度就越大，評價就會越低，同時也說明年輕一代的主體意識增強；文化程度對低收入組和中高收入組農(nóng)戶產(chǎn)生了較顯著的負向影響，文化程度的高低主要是與對飲用水的水質(zhì)、管理認識、飲水安全等相關(guān)。家庭規(guī)模在五個模型中均未通過顯著性檢驗，表明家庭規(guī)模對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響不顯著。

③制度環(huán)境對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響。政策支持在五組模型中均通過了顯著性檢驗，可見政策支持是影響農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的重要因素。這表明，國家出臺的一系列優(yōu)惠政策使農(nóng)民從中享受到了實實在在的利益，國家投資修建飲水設(shè)施，解決了貧困落后地區(qū)的飲水困難問題，更解決了一些地區(qū)飲水安全問題，農(nóng)民的評價較高。

低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組、高收入組農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評價的系數(shù)分別為0.494、0.690、0.981、0.765、0.650?？梢姡r(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評價是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，在農(nóng)村飲水供給中具有重要的主導作用，能使大多數(shù)人的需求意愿得以最終實現(xiàn)。

④農(nóng)戶參與滿意度對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響。農(nóng)戶參與滿意度在中高收入組和高收入組中分別通過了5%和1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。由此可見，農(nóng)戶參與滿意度對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響是不容忽視的。農(nóng)戶的參與能夠使飲用水的供給更符合農(nóng)戶的需求意愿，也能夠使農(nóng)民“主人翁”的地位得以體現(xiàn)，也說明農(nóng)民的參政意識和維權(quán)意識在不斷提高。

⑤供給情況對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響。飲水來源對中低收入組、中等收入組和中高收入組農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果產(chǎn)生了較為顯著的影響，這說明，普通人群更希望用上安全的自來水，低收入人群更多關(guān)注的是水量，而對于高收入人群而言，更多關(guān)注的是水質(zhì)。

能否滿足生活需要的系數(shù)，以上組別分別為1.696、0.870、0.664、0.687、0.724，可見，飲水能否滿足生活需要是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的關(guān)鍵因素。飲水與農(nóng)民生活緊密相關(guān)，飲水需求是農(nóng)民生存的第一大需求，因此，飲水的供給首先是要滿足農(nóng)民日常生活用水需求。

除了低收入組外，水質(zhì)在其余組中通過了5%或1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。這說明，水質(zhì)越好，農(nóng)戶的評價越高。農(nóng)民在飲水基本的生活需求得到滿足之后，會追求更高層次的需求。收入水平越高，農(nóng)戶對水質(zhì)的要求就越高，會更需要安全的飲用水，因為水質(zhì)是農(nóng)戶非常關(guān)心的一個問題，與農(nóng)民的身體健康息息相關(guān)，如果水質(zhì)不好，農(nóng)民會因水致病，發(fā)生水性疾病，對身體健康構(gòu)成嚴重的威脅。

⑥環(huán)境比較對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響。變化情況的系數(shù)，以上組別分別為0.514、0.750、0.801、0.281、0.478，可見，變化情況是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的重要因素。這表明，近些年來，農(nóng)村飲水供給情況發(fā)生了較大的改進，滿足了農(nóng)民的需求，這與國家投資興建自來水工程是分不開的。

五組模型的估計結(jié)果顯示，比較優(yōu)勢五個組中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)為正。這說明，比較優(yōu)勢是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的關(guān)鍵因素。這表明，比較優(yōu)勢越大，農(nóng)戶的評價就越高。同時也說明農(nóng)戶具有較強的攀比心理，即隨著收入水平的提升，農(nóng)戶的攀比心理不斷增強，可能的原因是富裕人群對飲水的需求要高于貧困人群。

六、研究結(jié)論與政策啟示

本文基于中西部地區(qū)2157戶農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元有序Logistic模型，對不同收入層次農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)村飲水供給效果進行了評價。研究結(jié)果表明，一方面，從整體情況看，農(nóng)村飲水的供給效果較為理想，具體而言，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給效果的評價結(jié)果為“較好”和“很好”的概率合計為74.87%，評價結(jié)果為“很不好”和“不好”的概率分別為1.99%和9.09%；農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響主要來自政策支持、農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價、農(nóng)戶參與滿意度、水質(zhì)、能否滿足生活需要、變化情況和比較優(yōu)勢。另一方面，從收入分組情況來看，不同的農(nóng)戶會基于外部環(huán)境、制度環(huán)境、飲水供給機制等因素對農(nóng)村飲水供給效果作出不同的評價。具體表現(xiàn)為，同一變量對不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響各不相同。政策支持、農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價、能否滿足生活需要、變化情況、比較優(yōu)勢是影響不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的關(guān)鍵因素；村莊類型、村莊距縣城的距離、農(nóng)戶性別、年齡、文化程度、農(nóng)戶參與滿意度、飲水來源、水質(zhì)對部分收入組農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響也比較顯著。

基于以上的研究分析，本文主要提出以下幾點政策建議。

第一，多方籌措資金，進一步提升農(nóng)村飲水的供給水平。近些年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及國家對農(nóng)村投入力度的不斷加大，農(nóng)村飲水設(shè)施得到了較大的改善，但相對于其他基礎(chǔ)設(shè)施而言，飲水設(shè)施明顯滯后，飲水安全問題也比較突出。同時，由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本較高，單純靠政府或農(nóng)民籌措資金很難解決問題，因此，應(yīng)多方籌集資金，拓寬籌資渠道，建立財政、私營、集體、農(nóng)民“四位一體”的投資體系，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供資金保障。調(diào)查表明，農(nóng)村飲水的供給效果雖然較為理想，但也有11.08%的農(nóng)戶認為農(nóng)村飲水的供給效果不好，原因主要是來自于飲水不是自來水、飲水不能滿足生活需要、水質(zhì)不好等。于是，可以按照“誰投資、誰受益”的市場化原則，實行飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度改革，部分農(nóng)村地區(qū)的安全飲水可以交由私人供給和管理，即變“公”管為“私”管，變“官”辦為“民”辦（楊雪冰、劉玉璋，2008），進一步提升農(nóng)村飲水的供給水平。

第二，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村飲水安全中的主導作用。飲水設(shè)施是與農(nóng)民生活息息相關(guān)的生活類基礎(chǔ)設(shè)施，其需求收入彈性非常小，政府在其供給中具有重要的主導作用。農(nóng)村飲水安全涉及到水資源、治污防污、飲水工程、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等多個公共領(lǐng)域，應(yīng)明確政府的主要職責，防止政府尋租行為的發(fā)生，確保農(nóng)戶需求意愿不被扭曲。研究表明，農(nóng)戶對政府評價的滿意度雖然較高，但不滿意度也達2.97%，同時農(nóng)戶對政府的評價影響是不同收入層次農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的重要因素，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村飲水供給中的主導作用，健全村民自制制度，建立相關(guān)的水資源保護制度，制定科學合理的水質(zhì)監(jiān)測標準。

第三，誘導和鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)村飲水的供給和管理。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及其政府職能的轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)村飲水的競爭性和非排他性兩大特性，長時期完全由政府供給飲水是不太現(xiàn)實的。研究表明，農(nóng)戶對農(nóng)村飲水供給參與滿意度較高，為94.34%，同時，農(nóng)戶參與滿意度對農(nóng)戶評價農(nóng)村飲水供給效果的影響是不容忽視的。因此，政府應(yīng)營造良好的政策環(huán)境，制定相關(guān)的農(nóng)戶參與飲水供給管理準則，加強宣傳，誘導和鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)村飲水的供給和管理。

第四，立足農(nóng)村實際，因地制宜，有針對性地選擇農(nóng)村飲水的供給方式，發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的自然資源、農(nóng)民生活習慣、水資源的分布情況等，合理地選擇農(nóng)村飲水的供給方式，避免采取“一刀切”的模式，防止資源的浪費，發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。

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Evaluation on the Supply Effects of Rural Water in the View of Farmers Income Heterogeneity：An Investigation From the Midwest

Tang Juanli

（Business School， Zhengzhou University）

Abstract：Rural water is one of the important content of construction of new village and harmonious society. At present， rural water safety is the most concerned and most urgent problem. An investigation of 1571 farmer households shows that evaluation on the supply effects of rural water is relatively high. The overall probability of “very good” and “good” is 74.87%， of “badly” is 1.99%， and of “not good” is 9.09%. The result is linked to the farmers heterogeneity. In this paper， ordered logistic model is adopted to analyze the factors that could influence the evaluation result of rural water supply effect. Supporting degree of policy， farmers' evaluation of town government， whether the water could be up to the needs of life， how water change， comparative advantage are drawn as the key factor that influence farmer households evaluation on rural water supply effect. Other factors such as village type， distance from the county， sex， age， educational level， farmer households participating satisfaction degree， source and quality of drinking water are also identified as noticeable elements to significantly influence households evaluation result. The paper proposes policy strategy to promote the supply effects of rural water from promoting the supply level， producing leading function of the government， guidancing and encouraging farmers to actively participate in the rural water， and targeting selection the supply mode.

Key Words：Rural Water； Farming Households on Different Income Level； Supply Effect； Ordered Logistic Model

責任編輯 汪曉清