全面推進依法治教為教育改革發(fā)展提供法治保障

■ 河北省教育廳黨組成員、考試院院長 楊 勇

全面推進依法治教為教育改革發(fā)展提供法治保障

■ 河北省教育廳黨組成員、考試院院長 楊 勇

一、全面推進依法治教的重大意義

《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標。要實現(xiàn)這一目標，必須依靠全面深化教育改革和全面推進依法治教“兩大主題”。深化教育改革，就要破除制約教育科學發(fā)展的體制機制障礙，釋放教育發(fā)展活力；推進依法治教，就要以法治思維和法治方式推進教育治理體系現(xiàn)代化，推進教育沿著法治軌道科學發(fā)展，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一目標的可靠保障。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會召開后，我省各級教育行政部門堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動”，通過改革調整政府、社會、學校的關系，釋放辦學活力。通過法治引領、保障、促進改革，構建有效支撐質量提升的教育治理體系。加強法治教育培訓，法治觀念不斷深入人心，依法行政和依法治校的能力不斷提升；深化“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）改革，教育活力不斷釋放，教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；加強章程制度建設，現(xiàn)代學校制度體系逐步完善；等等。但是，有些工作進展不快，成效不大。義務教育不均衡，職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展對接不緊密，管辦評分離，進展不快，民辦教育數(shù)量不足、質量不高等等。教育系統(tǒng)違法違規(guī)的問題依然存在：部分領導干部法治信仰不堅定，尚權不尚法，按需用法；中小學亂收費、教師違規(guī)收受禮品禮金、民辦學校辦學不規(guī)范；執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、執(zhí)法職責不清等等。袁貴仁部長在全國教育工作會議上指出，以黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”引領未來教育發(fā)展，強調“以綠色發(fā)展引領教育風尚”。以綠色發(fā)展引領教育時尚，除了要培養(yǎng)師生綠色觀念，加強生態(tài)文明的教育；遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質教育外，還要實現(xiàn)教育治理體系的“青山綠水”，著力營造風清氣正的教育生態(tài)。

二、全面推進依法治教的工作重點

2016年教育政策法治工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念，加強地方教育立法，深入推進依法行政、依法治校，全面加強法治宣傳教育，為全面深化教育綜合改革、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)揮引領和保障作用。

（一）加強教育地方立法。法治是教育改革發(fā)展的最大共識，立法是引領、推進和保障教育改革發(fā)展最有力的方式。去年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《教育法》和《高等教育法》修訂案，對《民辦教育促進法》修訂案的審議正在進行中。同時，國家也正在組織對《職業(yè)教育法》《學位條例》《學前教育法》《終身學習法》《國家教育考試條例》的修訂或立法調研工作。我省應根據國家立法進程，積極配合省人大，適時做好相關法律實施辦法的修訂或制訂工作，并結合我省教育實際及時提出地方性教育法規(guī)立法計劃。

（二）深入推進依法行政。依法明確教育行政管理職權。教育行政部門應依法進一步明確自身職能、權限和責任，制定并公布權力清單、責任清單、有效性規(guī)范性文件清單，會同有關部門研究制定對學校管理的負面清單。切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，依法清理、精簡行政權力，重點梳理在行政許可、行政處罰，學校管理等方面的職責，糾正不作為、亂作為的問題。積極優(yōu)化權利運行流程，提高權利運行效率，切實提高監(jiān)管能力和服務水平。深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。探索建立教育綜合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，實現(xiàn)相對集中行使執(zhí)法權，對學校違規(guī)辦學、違規(guī)招生、侵犯學生權益、教師違背師德規(guī)范等行為開展綜合執(zhí)法。加強部門間協(xié)作，積極會同財政、公安、工商、稅務、民政等部門建立教育聯(lián)合執(zhí)法機制，重點針對非法辦學辦班、教育培訓輔導市場混亂等現(xiàn)象，開展聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極利用信息化手段，增強對教育違法行為、違法活動及時發(fā)現(xiàn)、實時糾正的能力。完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等教育領域常用執(zhí)法行為。探索建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。全面推進教育領域信息公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開有關規(guī)定，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。探索信息公開的新途徑、新方式，重點推進教育經費預算、教育公共資源配置、入學規(guī)則與招生政策、重大教育建設項目批準和實施。要按照《行政復議法》及實施條例的規(guī)定，健全和規(guī)范行政復議工作機制，完善內部層級監(jiān)督，積極通過復議渠道有效化解矛盾糾紛。落實新修訂的《行政訴訟法》，依法積極應對訴訟糾紛。

（三）全面推進依法治校。推進現(xiàn)代學校制度建設。在中小學完善校長負責制，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，著力規(guī)范辦學行為，提升學校管理科學化、民主化水平，進一步完善家長委員會制度，突出家長、社區(qū)對中小學事務參與和監(jiān)督。加快構建政府、學校、社會之間的新型關系，形成學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。著力加強學校章程建設。健全章程核準后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制建設，探索提高章程核準的層級與效力。督促學校以章程為統(tǒng)領，完善內部治理結構和規(guī)章制度。指導地方做好中小學章程建設工作，到2017年全面實現(xiàn)中小學一校一章程目標。深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。我省已先后評定了六批645所省級依法治校示范學校。要及時總結在依法治校實踐中成的典型經驗與成功做法，完善對不同層次、類型學校依法治校的具體要求，創(chuàng)新考核辦法，提高依法治校示范校的代表性和典型性。

（四）扎實開展教育普法活動。全面加強學生法治教育。把加強青少年學生法治教育、培養(yǎng)學生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實踐法治的育人功能。目前，教育部已完成《青少年法治教育大綱》的編制工作。下一步，我省將根據大綱要求，結合我省實際，明確各級各類學校法治教育的內容和重點，指導和推動各級各類學校普遍開展和加強法治教育。創(chuàng)新豐富法治教育內容和形式。積極開展法治教育實踐示范基地建設，通過示范基地的引領作用帶動各地基地建設，力爭到2020年，在全省范圍內建設一批示范基地。充分利用現(xiàn)代化信息手段、專門期刊、知識競賽、文化節(jié)等載體，用學生喜聞樂見的方式促進優(yōu)質法治教育資源的普及與推廣，從多個方面，為青少年法治教育提供支持。不斷提升教育系統(tǒng)法治觀念。以多種形式繼續(xù)加強對教育系統(tǒng)干部、學校管理者、教師進行全員法治培訓，著重增強法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。創(chuàng)新培訓辦法，探索建立依法治教案例庫。加強中小學法治教育教師培訓提高，著力提高中小學法治教育教師的法律素質和教學能力，確保教師能夠勝任法治教育教學任務，解決學校相關法律問題。

三、全面推進依法治教工作的保障機制

（一）加強組織領導。教育行政部門應將依法治教工作擺在工作全局的重要位置，健全依法治教工作機制，定期研究依法治教重要工作，制定年度工作要點和實施規(guī)劃，明確任務，落實責任，切實推進。加強部門間合作，形成協(xié)同推進機制，將依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動的整體框架，落實有關部門在依法治教中的法定職責。

（二）健全推進機制。建立部門內部、系統(tǒng)內部分工負責、合力推進的工作機制，充分發(fā)揮法治工作機構在推進部門依法行政的重要作用。健全行政執(zhí)法責任制，健全對學校依法辦學的問責機制，提高對學校辦學行為的監(jiān)督管理水平。完善依法治教考核評價機制，推動將依法治校的情況納入學?？冃Э己撕徒逃F(xiàn)代化評估等綜合評價體系，將學校法治思維和法治能力列為工作考核的重要標準。

（三）強化保障與支持。健全培訓機制，通過舉辦專題學習班、研討會等形式，強化我省教育系統(tǒng)法治人才的學習與交流。通過網絡、報刊、新媒體等打造依法治教共享平臺，共享先行先試經驗，協(xié)同推進教育法治化進程。建立服務和支持體系，積極推動建立健全學校法律顧問制度。

（本文為楊勇同志在2016年政策法規(guī)系統(tǒng)年度工作會議上的講話摘要）