新時(shí)代高職院校依法治教模式研究

張 曦

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213000）

隨著教育改革的不斷深化，依法治教不僅是教育事業(yè)改革的必然趨勢(shì)，也是素質(zhì)教育的客觀要求，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。依據(jù)法律管理和教育發(fā)展，必須加強(qiáng)教育法制建設(shè)，緊緊圍繞社會(huì)主義建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在高職教育過程中的民主法治，保證教育工作全面依法進(jìn)行，推動(dòng)和保障高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、新時(shí)代高職院校依法治教的必要性

（一）深化教育改革，保障教育管理參與權(quán)的必然要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中的作用顯得越來越重要，因此，從一定意義上講，依法治教是進(jìn)一步深化教育改革，保障公民教育管理參與權(quán)的必然要求。深化教育體制改革，高職院校實(shí)施依法治教模式，更有利于高職教育適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯得越來越重要，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中,教育地位愈益突出。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，教育改革不斷深化，教育改革中的成功經(jīng)驗(yàn)逐步開始通過立法，用法律形式固定下來，加強(qiáng)教育立法,實(shí)行依法治教,是教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，全面推進(jìn)依法治教，順應(yīng)世界教育發(fā)展的潮流,也為我國(guó)教育工作提供了有力的法律保障。因此，深化教育改革，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，保證公民教育管理參與權(quán)，更有利于促進(jìn)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。公民不僅有權(quán)在義務(wù)教育階段接受相應(yīng)的教育，也有權(quán)在非義務(wù)教育階段接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育，有接受相應(yīng)教育的權(quán)利。為保障受教育者的合法權(quán)益，受教育者在教育教學(xué)過程中，也有教育管理參與權(quán)。雖然受教育者處于被教育、被管理地位，但是其受教育的基本權(quán)利不容侵犯。實(shí)踐證明,只有得到法律的保障，才更有利于充分體現(xiàn)公民的權(quán)利，如果缺乏法律保障,在教育管理活動(dòng)中，受教育者的權(quán)力很容易受到侵犯。所以，依法治教是深化教育改革，保障公民教育管理參與權(quán)的必然要求。

（二）學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高職教育教學(xué)水平和教育能力都獲得了很大的提升。近年來，國(guó)家對(duì)高職教育重視程度越來越高，要提高教育行政管理效率，促進(jìn)高職教育健康發(fā)展，在教學(xué)管理工作中就必須實(shí)施依法治教。高職院校不僅要正確行使權(quán)力，更要嚴(yán)格履行義務(wù)，將學(xué)校管理納入法制化軌道，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，確保教師與學(xué)生的合法權(quán)益能夠得到有效保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)不斷加大教育改革力度，人才對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，更有利于提高國(guó)民素質(zhì)，以便于適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)素質(zhì)教育,就必須轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育手段，采用靈活多樣的教學(xué)方法，不斷深化教育體制改革。在高職院校推進(jìn)教育改革的步伐中，管理者要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段，具備法律意識(shí)，同時(shí)也要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí),使得高職院校的教師與學(xué)生都能夠運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)依法治教。所以，依法治教是學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然需求。

二、高職院校依法治教工作中存在的問題

（一）對(duì)依法治教理解不夠深刻，“依法治教”流于口號(hào)形式

新時(shí)代高職院校依法治校模式，一定要適應(yīng)素質(zhì)教育需求，滿足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展。然而，在實(shí)際工作中，一些高職院校對(duì)依法治教理解不夠深刻，片面認(rèn)為“以法治教”就是實(shí)施“依法治教”。實(shí)際上，雖然二者只有一字之差，但差之毫厘，謬之千里。“以法治教”強(qiáng)調(diào)“法”的權(quán)威性和依據(jù)性，用法律法規(guī)作為手段和工具發(fā)展教育，進(jìn)行教學(xué)管理?！耙婪ㄖ谓獭彪m然強(qiáng)調(diào)管理教育事業(yè)運(yùn)用法律手段，但是，“依法治教”體現(xiàn)一種教育法治精神，還可以運(yùn)用靈活多樣的方式方法，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用文化、政治、經(jīng)濟(jì)手段，真正達(dá)到依法進(jìn)行教育行政管理的目的。同時(shí)，“依法治教”還強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)的不可侵犯，強(qiáng)調(diào)在教育行政中依法辦事。然而，一些高職學(xué)校由于對(duì)依法治教理解不夠深刻，將“依法治教”庸俗化，實(shí)行“以罰治教”，狹隘理解法律功能，把法律法規(guī)當(dāng)作一種處罰手段。嚴(yán)重曲解“依法治教”，法律的行為規(guī)范功能以及思想教育等功能沒有獲得有效發(fā)揮，導(dǎo)致“以罰治?！鄙踔痢耙粤P代教”現(xiàn)象發(fā)生。還有一些高職院?！耙婪ㄖ谓獭绷饔诳谔?hào)形式，甚至一些人認(rèn)為“依法治教”根本沒必要，教育法是“軟法”沒什么用，以致于一些人在教育活動(dòng)中搞“擦邊球”，教育法律法規(guī)沒有得到有效實(shí)施。

（二）對(duì)于“依法治教”重視程度不夠，校園管理缺乏法制觀念

隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然“依法治教”強(qiáng)調(diào)了很多年，一些高職院校依舊不愿意去執(zhí)行《教育法》，過于強(qiáng)調(diào)教育行政化。在教學(xué)管理工作中，雖然部分教師關(guān)注依法治教，但是由于教育行政壟斷，一部分學(xué)校教師已經(jīng)養(yǎng)成了教師不必學(xué)法，“依法治教”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事情的思想觀點(diǎn)，在教學(xué)管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)通知怎么做就怎么做，管理者過于“壟斷”，致使大多數(shù)教師忽視“依法治教”，對(duì)于“依法治教”重視程度不夠，嚴(yán)重影響著新時(shí)代高職院校依法治校模式的創(chuàng)新。高職教育管理混亂，也是影響依法治教有效性的主要因素之一。隨著高職教育的進(jìn)一步發(fā)展，在高職教育管理工作中，很多深層次矛盾日益凸顯。當(dāng)然，導(dǎo)致高職教育管理混亂的因素比較多，但是，校園管理缺乏法制觀念，是高職教育發(fā)展中最大的問題，缺乏法制觀念，高等職業(yè)教育管理薄弱，人治現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列問題，都嚴(yán)重影響著依法治校、依法治教。因此，對(duì)于“依法治教”重視程度不夠，校園管理缺乏法制觀念，嚴(yán)重影響高職校依法治教的有效開展。

三、新時(shí)代高職院校依法治教模式創(chuàng)新

（一）樹立職業(yè)教育法治理念，法治教育與校園文化相長(zhǎng)

新時(shí)代高職院校依法治教,首要的是教師要學(xué)法、知法、懂法,作為知識(shí)傳授者，要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立“依法治教”法制觀念。只有教師深刻理解教育方面的法律法規(guī)，在教學(xué)管理工作中樹立教育法律意識(shí)，才有利于建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在教學(xué)實(shí)踐中，提高遵守教育法律，增強(qiáng)“依法治教”的自覺性，真正將教育法律意識(shí)內(nèi)化為守法行為。社會(huì)的教育法律意識(shí)，直接影響著一個(gè)國(guó)家教育法制的實(shí)施狀況，所以，只有提高人們對(duì)于教育法律的思想認(rèn)識(shí)，才能創(chuàng)造出良好的教育法治氛圍，增強(qiáng)教育行政執(zhí)法及監(jiān)督力度。深刻理解教育法律精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)教育法律實(shí)施作用，增強(qiáng)運(yùn)用教育法律的自覺性,才更有利于促進(jìn)依法治教的全面實(shí)施。另外，高職院校“依法治教”的方法要新穎，途徑須“寬廣”，要徹底改變以往“灌輸式”教育模式，將“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)態(tài)”，改進(jìn)“依法治教”模式，更加符合實(shí)際。在內(nèi)容上，法治教育途徑上要“寬”，學(xué)校法制教育不僅要與傳統(tǒng)美德教育齊頭并進(jìn)，還要滲透到學(xué)科教育之中，法治教育與校園文化相長(zhǎng)，挖掘傳統(tǒng)教育資源，把法治教育貫穿于校園文化教育全過程。及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提升學(xué)生法制意識(shí)，使法制教育效果實(shí)現(xiàn)最大化，讓“依法治教”充滿活力。

（二）明確責(zé)任清單，讓各項(xiàng)權(quán)力陽光運(yùn)作

“依法治教”須真抓實(shí)干，高職院校“依法治教”，要進(jìn)一步明確教育者的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，要通過明確責(zé)任清單，讓各項(xiàng)權(quán)力陽光運(yùn)作。在新時(shí)代，高職院校教育工作一定要按照新《教育法》規(guī)定執(zhí)行，在教育教學(xué)活動(dòng)中，高職院校教育工作者要按照教育法律的規(guī)定行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)教育工作法制化和規(guī)范化。凡是法律、法規(guī)明令禁止的行為，教育行政機(jī)關(guān)一定不能做。各高職院校制定行政規(guī)范，一定不能夠超出法定權(quán)限，行政文件涉及行政管理的，不能夠違背法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，或者與之相抵觸。同時(shí)，教育管理者也不能剝奪有關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定賦予的受教育者的權(quán)利。在實(shí)際工作中，高職院校要根據(jù)依法行政的需要，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步明確權(quán)限、程序、責(zé)任，通過整合、調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，深化教育體制改革，明確責(zé)任清單，切實(shí)提高服務(wù)水平，讓各項(xiàng)權(quán)力陽光運(yùn)作。為全面貫徹黨的十九大精神，有效落實(shí)新《教育法》，高職院校在依法治教中，一定要將師生權(quán)益納入法制軌道，抓好教學(xué)管理，深化教育改革，依照新的形勢(shì)和已有實(shí)踐，全面推進(jìn)實(shí)施“依法治教”，通過加快教育法治建設(shè)，切實(shí)提高高職教育質(zhì)量，推動(dòng)高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育要想健康穩(wěn)步發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治校、依法治教理念，這也是保障高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高高職院校教學(xué)質(zhì)量的基本手段。在具體的實(shí)施過程中，我們一定要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)、教育、引導(dǎo)，增強(qiáng)教育工作者及受教育者的法制意識(shí)，創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境，明確責(zé)任清單，讓各項(xiàng)權(quán)力陽光運(yùn)作。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，高職院校“依法治教”已成為一種必然趨勢(shì)。雖然高職教育發(fā)展歷史較短，依法治教還面臨著一些矛盾和問題需要解決，但是，高等職業(yè)院校推進(jìn)“依法治教”，是新時(shí)代高職教育發(fā)展的必然需求。所以，只有在高職教育中依法治校、依法治教，增強(qiáng)教育工作者與受教育者的法制意識(shí)，才能夠在新的時(shí)期里把握機(jī)遇，促進(jìn)新時(shí)代高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

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