探討終身教育視角下農(nóng)村學(xué)生教育管理工作

賈　靜，許榮寶

(1.南京城市職業(yè)學(xué)院(南京市廣播電視大學(xué))，江蘇　南京　210002；

2.山東廣播電視大學(xué)，山東　濟(jì)南　250014)

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探討終身教育視角下農(nóng)村學(xué)生教育管理工作

賈靜1，許榮寶2

(1.南京城市職業(yè)學(xué)院(南京市廣播電視大學(xué))，江蘇南京210002；

2.山東廣播電視大學(xué)，山東濟(jì)南250014)

摘要：越來越多的農(nóng)村籍學(xué)生在中職和高等教育后留在城市里，還有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，以他們?yōu)橹黧w的教育是應(yīng)對當(dāng)今社會(huì)發(fā)展實(shí)行終身學(xué)習(xí)的重要舉措，是提升全民整體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。電大為這一群體開展學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)教育管理檔案系統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的教育管理。

關(guān)鍵詞：終身教育；農(nóng)村籍；教育管理；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；檔案

大批失地農(nóng)民和適齡人群進(jìn)城務(wù)工，他們要想融入城市生活，跟上城市節(jié)奏，需要不斷地學(xué)習(xí)，不僅是后續(xù)的學(xué)歷教育，還有各項(xiàng)非學(xué)歷教育。

一、農(nóng)村籍在城務(wù)工人群的教育和工作現(xiàn)狀

農(nóng)村在城務(wù)工人群大致可以分為二類：一是有著高中以上較高教育背景的青年人。較少一部分是高等教育政策進(jìn)一步放寬、高校大規(guī)模擴(kuò)招、考進(jìn)大學(xué)的農(nóng)村籍青年。但近年來大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的新聞屢屢見諸報(bào)端，尤其是農(nóng)村籍學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市無親無友找不到理想工作，高昂生活成本致使養(yǎng)活自己都困難，別說回報(bào)父母，更別說買房成家了，無奈之下許多人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，一些人留了下來但過得艱難。這些現(xiàn)實(shí)情況也讓更多高中畢業(yè)生放棄了“大學(xué)夢”直接進(jìn)城務(wù)工，調(diào)查顯示這類人在增多。二是受教育程度低的青年、中年、老年人。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民更多的選擇進(jìn)城務(wù)工，他們普遍只有小學(xué)文化，年輕些的或是初中文化。他們從事的只是對智力、知識(shí)和技能要求不高的、 屬于城市最底層的工作，以服務(wù)業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)為主，通俗來講就是城里人不愿意做的最臟、最累、最苦、最險(xiǎn)的工作。他們工作強(qiáng)度大、時(shí)間長、工資低還沒有保障，隨時(shí)隨地被人替換或是受傷后被開掉。他們受雇傭的單位以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶主追求利益最大化，一般不愿意出錢給這些農(nóng)村籍務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。另一方面他們因?yàn)樯钏然蚴羌惫乃枷胍膊辉敢饣ㄥX在教育上。沒有知識(shí)、沒有技能、沒有好工作好崗位，這樣形成惡性循環(huán)，讓他們一直處在城市邊緣，成為弱勢群體。

國家目前加大《義務(wù)教育法》中民工子女教育問題的解決，建立民工學(xué)校，而對幾億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的繼續(xù)教育還沒有立法和相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行保障。

二、電大在終身教育中所承擔(dān)的任務(wù)

電大不分城鄉(xiāng)，以大眾為主體進(jìn)行全民教育的方針，以大眾終身教育為己任的宗旨，在不同時(shí)期承擔(dān)著不同使命。

(一)電大是在結(jié)束十年文革后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人才匱乏、恢復(fù)高考還不能滿足對人才培養(yǎng)的急速要求之后高等教育改革之下的成果，分設(shè)中央、省、地、市、縣五級(jí)分級(jí)管理與教學(xué)，在很大程度緩解了人才荒，為國家經(jīng)濟(jì)騰飛打下了基礎(chǔ)。

(二)2004年電大以教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”為契機(jī)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”為“三農(nóng)”服務(wù)，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，聯(lián)合農(nóng)林高校開設(shè)了具有農(nóng)村特性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)與管理的11個(gè)大專專業(yè)。各地為這個(gè)項(xiàng)目拿出了援助政策：有的學(xué)費(fèi)全免，有的只要農(nóng)民出1000元。二到三年通過各科考試就能拿到大專學(xué)歷證書和崗位資格證書?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”針對農(nóng)村項(xiàng)目，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批批科技帶頭人和管理人才，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提升農(nóng)民整體素質(zhì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。

(三)近年來，進(jìn)城務(wù)工人員尤其是有著高中或中職教育以上背景的，逐漸發(fā)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別只有學(xué)習(xí)。于是他們重新走進(jìn)課堂，走進(jìn)大學(xué)，走進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，象城里人一樣去充電，圓一個(gè)大學(xué)夢。而跳出農(nóng)門進(jìn)入大學(xué)的學(xué)子，畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)很難找到專業(yè)對口的工作，或是專業(yè)落后時(shí)代發(fā)展，知識(shí)也不夠用，需要更新知識(shí)。電大張開雙臂迎接他們，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，科學(xué)建立教育項(xiàng)目，聚合內(nèi)外資源，針對性地做好這一受眾人群的教育管理工作。

三、以農(nóng)村籍為主體的學(xué)生教育管理工作

農(nóng)村籍為主體的學(xué)生，他們年輕，接受能力強(qiáng)，有著強(qiáng)烈融入城市的愿望，但在農(nóng)村接受的教育形式與城市教育區(qū)別很大，掌握現(xiàn)代的信息技術(shù)與手段較少，信息化網(wǎng)絡(luò)終端不能保證人人擁有，且學(xué)習(xí)時(shí)間少、無法固定。針對這些特性，電大在遠(yuǎn)程教育方式的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)為他們面對面的服務(wù)，手把手進(jìn)行計(jì)算機(jī)基本操作及網(wǎng)上學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，解決他們?nèi)腴T難題，并在教育管理方面增加人性化色彩，組織學(xué)生活動(dòng)，努力營造一個(gè)學(xué)習(xí)氛圍，提供各種非學(xué)歷教育。

(一)尊重學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，因材施教

面對農(nóng)村籍為主體的學(xué)生，電大以服務(wù)與關(guān)心來替代管理。專門設(shè)立接待咨詢?nèi)藛T，對接待咨詢?nèi)藛T制定工作職責(zé)和工作流程，要求尊重學(xué)生、微笑服務(wù)。對于學(xué)生不懂的問題耐心細(xì)致地解答，不糊弄、不推諉、不亂許諾。了解學(xué)生的教育背景、家庭情況、工作情況、收入狀況、愛好與特長，為每個(gè)學(xué)生制定一個(gè)專屬的學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括學(xué)歷提升或崗位技能或文化修養(yǎng)方面進(jìn)修，測算出最低教育成本和預(yù)期機(jī)會(huì)，供其參考。

如學(xué)生參加大專以上學(xué)習(xí)或進(jìn)行第二學(xué)歷學(xué)習(xí)時(shí)，再由學(xué)務(wù)人員接手進(jìn)行專項(xiàng)導(dǎo)學(xué)，幫助他們學(xué)習(xí)使用計(jì)算機(jī)，學(xué)會(huì)基本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)習(xí)中心免費(fèi)提供學(xué)生在線學(xué)習(xí)，免除他們沒設(shè)備學(xué)習(xí)之憂。工作時(shí)間延長到晚上九點(diǎn)，方便學(xué)生晚上學(xué)習(xí)，周一到周末安排輔導(dǎo)人員，有問題隨時(shí)解答、指導(dǎo)操作。經(jīng)過入學(xué)考試，正式成為電大遠(yuǎn)程教育的學(xué)生，教務(wù)人員將每所高校按年度劃分為班級(jí)，并建QQ群、微信群，通過群發(fā)布學(xué)習(xí)信息，與學(xué)生加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，為學(xué)生答疑解惑，讓學(xué)生之間相互幫助、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的自信心和學(xué)習(xí)能力。在高校與學(xué)生之間架起高速綠色通道，把學(xué)生的專業(yè)問題及時(shí)反饋給高校授課教師，再回復(fù)學(xué)生，幫學(xué)生化解難題。由于農(nóng)村籍的學(xué)生收入低、工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重，學(xué)習(xí)上要比城里學(xué)生花費(fèi)的時(shí)間長，一般不可能在最短時(shí)間內(nèi)完成課程，甚至要拖到最后畢業(yè)年限。做為學(xué)務(wù)和教務(wù)人員以關(guān)心來替代管理不放棄他們，在選課和考試時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不厭其煩地一遍又一遍通知到每一個(gè)人，督促他們完成學(xué)業(yè)。

初中以下學(xué)歷的中老年人，智力水平低、學(xué)習(xí)能力弱 ，但動(dòng)手能力強(qiáng)，可以直接進(jìn)行職業(yè)崗位資格培訓(xùn)，取得職業(yè)技能專業(yè)證書，如男的學(xué)保安、醫(yī)護(hù)、維修，美發(fā)，女的學(xué)家政、保健、美容、孕嬰、餐飲服務(wù)等，短期培訓(xùn)就可以馬上就業(yè)或走上更好崗位。

(二)增設(shè)學(xué)生集體活動(dòng)，增加歸屬感

農(nóng)村籍的學(xué)生可能很早就離開學(xué)校、離開家鄉(xiāng)、走到陌生城市打工，內(nèi)心很彷徨、害怕、自卑，不知道如何與城市人打交道、融入城市生活。進(jìn)入電大學(xué)習(xí)，由于遠(yuǎn)程教育基本沒有面授課程，學(xué)生與老師之間、同學(xué)之間多是在電話、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通交流，缺乏親近感、歸屬感。為此，電大應(yīng)在以下方面加強(qiáng)建設(shè)：

1.學(xué)校網(wǎng)站強(qiáng)化支持服務(wù)功能，如學(xué)習(xí)論壇、虛擬校園、電子圖書館、工作博客、網(wǎng)上社區(qū)等，吸引學(xué)生關(guān)注、參與網(wǎng)絡(luò)社交。

2.與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生開設(shè)實(shí)踐課，讓學(xué)生們結(jié)成小團(tuán)隊(duì)參加社會(huì)實(shí)踐課，共同學(xué)習(xí)一起解決問題，開闊視野，堅(jiān)定學(xué)習(xí)的信心。開設(shè)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)課程，邀請成功創(chuàng)業(yè)的電大學(xué)生回來親身說法，鼓勵(lì)他們勇敢走出自主創(chuàng)業(yè)的第一步，并幫助他們申請優(yōu)惠政策。

3.在課程考試之后開設(shè)免費(fèi)主題講座，邀請學(xué)生們參加，有文明禮儀方面、有文化修養(yǎng)方面、有健康保健方面、有妨害援助方面、有藝術(shù)賞析方面等等，學(xué)生從中認(rèn)識(shí)到了文明、儀表、衛(wèi)生、法律等知識(shí)的重要性，從內(nèi)而外開始改變，消除城鄉(xiāng)差別，真正融入城市生活。

4.組織學(xué)生活動(dòng)、競賽，每年兩次。活動(dòng)邀請同屆學(xué)生參加，可以舉行登山比賽、環(huán)湖比賽、自行車比賽、歌唱比賽、小朋友成語大賽、小朋友講故事大賽、有未婚男女PARTY、有樂園游、有親子游、有家庭菜肴品嘗會(huì)等。項(xiàng)目上大多數(shù)是免費(fèi)的，競賽性的還有獎(jiǎng)品，有的項(xiàng)目補(bǔ)貼費(fèi)用，目的是讓每一個(gè)學(xué)生都能參加，不因費(fèi)用而放棄社會(huì)交往。在活動(dòng)中加強(qiáng)同學(xué)校的感情、與老師的感情、與同學(xué)的感情，結(jié)交了朋友，消除了自卑，走出了空虛寂寞，活得精彩。

四、強(qiáng)化學(xué)生檔案建設(shè)

農(nóng)村籍的學(xué)生離開家鄉(xiāng)，畢業(yè)留在城市中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)工作，往往沒有戶籍和檔案管理的概念，好點(diǎn)的企業(yè)讓員工將檔案放在人才市場進(jìn)行管理，其他人就憑著身份證到處打工，此后的繼續(xù)教育記錄就是空白。即使在打工生涯取得一些職業(yè)技能證書和學(xué)歷證書也在顛沛流離中丟失，怕麻煩、怕花錢的心理沒有及時(shí)補(bǔ)證。之后工作需要或是可以憑此升級(jí)加薪時(shí)，都無法回憶找到原單位或辦證機(jī)構(gòu)，結(jié)果不是被解雇就是只能在原地踏步看著別人慢慢過上好日子。電大構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育，考慮到他們的困境，制定相應(yīng)辦法：從他們一進(jìn)門開始就為他們建立學(xué)習(xí)檔案，并隨著技術(shù)進(jìn)步建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電子檔案。只要有網(wǎng)絡(luò)和終端就可以隨時(shí)調(diào)閱自己的學(xué)習(xí)檔案、查看學(xué)習(xí)進(jìn)度。而不用隨身攜帶或是存放在某地某處，不再擔(dān)心損壞或遺失了，也完全免費(fèi)。

(一)建立教育培訓(xùn)檔案

農(nóng)村籍的學(xué)生要成為電大遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的學(xué)生，首先要通過入學(xué)考試，取得入學(xué)通知書，在高校生成學(xué)號(hào)，通過學(xué)號(hào)或身份證就可以在高校的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行個(gè)人基本信息錄入，電大也會(huì)把生成的新生登記表打印下來讓學(xué)生核對并簽字，貼上近期照片。然后教務(wù)老師將通知書和新生登記表都掃描下來，生成每個(gè)人的個(gè)人專屬紙質(zhì)檔案和一個(gè)電子檔案庫。之后隨著學(xué)習(xí)地深入，將學(xué)生在學(xué)習(xí)中選課、修課、平時(shí)作業(yè)、考試成績、網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流記錄、實(shí)踐課方案、過程和結(jié)果、在校期獎(jiǎng)懲情況、畢業(yè)論文、證書等等重要資料除了將紙質(zhì)原件歸檔，還將紙質(zhì)原件的掃描件及時(shí)放到電子檔案庫內(nèi)。同樣，參加電大技能培訓(xùn)時(shí)也設(shè)立個(gè)人電子檔案庫，學(xué)習(xí)后根據(jù)年度、項(xiàng)目將生成的紙質(zhì)資料歸檔，將學(xué)生基本信息表、參加技能項(xiàng)目花名冊、成績及證書的原件一一掃描放入專門的電子檔案庫。

(二)加強(qiáng)學(xué)生檔案系統(tǒng)建設(shè)

目前參加遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)主要通過電大網(wǎng)站和所報(bào)高校的網(wǎng)站，電大的網(wǎng)站主要是招生宣傳、公告、教務(wù)信息、考試信息、電子圖書館、老師學(xué)生風(fēng)采、老師聯(lián)系電話，還沒有專門的學(xué)生檔案庫，學(xué)生還不能在電大網(wǎng)站上查閱自己的信息。學(xué)生只有通過高校網(wǎng)站調(diào)閱自己的信息，但只有學(xué)歷方面的信息，而高校對在電大參加的非學(xué)歷培訓(xùn)和主題講座的信息沒有接收的渠道和路徑。所以有必要加強(qiáng)學(xué)生檔案系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化檔案收集、管理意識(shí)，建立學(xué)歷與非學(xué)歷一體的終身教育學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)平臺(tái)。如果新建一個(gè)學(xué)生檔案系統(tǒng)成本很高，需要投入專門人力、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)與維護(hù)等多方面的成本，鑒于此，學(xué)?？梢岳矛F(xiàn)有教育(教務(wù)或?qū)W籍)系統(tǒng)，改進(jìn)完善原系統(tǒng)或增加新功能。簡單來說在高?；螂姶笤芯W(wǎng)站上增加終身學(xué)習(xí)教育管理檔案庫，具有隨時(shí)收集、上傳功能學(xué)生檔案功能，并在網(wǎng)頁界面上留置快捷導(dǎo)航鍵。必須加密、授權(quán)，只有經(jīng)過高校和電大授權(quán)的教務(wù)老師才能上傳學(xué)生信息，上傳學(xué)習(xí)中所取得的相關(guān)成績、證書、證明的掃描件，對收集、上傳的掃描件進(jìn)行技術(shù)加密，使之只能讀不能改，保證信息資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性。正式將學(xué)生在離開學(xué)校后所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷都留下真實(shí)詳實(shí)的記錄，有案可查。

(三)充分發(fā)揮檔案作用

電大將農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)習(xí)經(jīng)歷保留紙質(zhì)檔案的同時(shí)建立終身學(xué)習(xí)教育管理檔案庫。建立現(xiàn)代電子檔案，有幾方面的意義：首先學(xué)校老師可以隨時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)提醒學(xué)生進(jìn)行選課、約考、作業(yè)、論文等，加強(qiáng)督促與管理。老師通過檔案庫詳細(xì)掌握學(xué)生情況之后還推薦其參加有針對性的非學(xué)歷培訓(xùn)。對于因工作或其他原因需要離開學(xué)習(xí)注冊地的情況，也能為他們快捷辦理到異地學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)移，接收地電大無縫對接簡化了轉(zhuǎn)移手續(xù)，保證學(xué)習(xí)的延續(xù)性。其次也是最重要的讓農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工這個(gè)流動(dòng)性特別強(qiáng)的群體，因?yàn)橛辛藢W(xué)習(xí)檔案庫增加了人員流動(dòng)的便利性，不用隨身帶著一堆證書、證明跑，不怕丟失損壞而無法證明，用人或用資料來佐證自己學(xué)習(xí)經(jīng)歷。需要時(shí)隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)打開來進(jìn)行調(diào)閱檔案，同時(shí)更能激勵(lì)自己繼續(xù)學(xué)習(xí)。再次用人單位雇傭他們時(shí)不用去查驗(yàn)學(xué)歷證書、非學(xué)歷證書、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的真?zhèn)涡裕ㄟ^檔案庫一目了然，讓用人單位用得放心。最后，農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員建立終身學(xué)習(xí)教育管理檔案庫可以為當(dāng)?shù)卣踔羾医y(tǒng)計(jì)局出具準(zhǔn)確無水分的數(shù)據(jù)，為教育部門下一步政策的修訂提供最權(quán)威最真實(shí)依據(jù)，出臺(tái)的政策、制度也更有針對性、可操作性。建立終身學(xué)習(xí)教育管理檔案庫的做法可以推廣到農(nóng)村教育中去，讓十億以上農(nóng)民受益。

農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員的教育管理是應(yīng)對當(dāng)今社會(huì)發(fā)展全民實(shí)行終身學(xué)習(xí)的重要舉措，加強(qiáng)農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員的教育管理是大趨勢，但也存在許多問題，最大阻力在于費(fèi)用，高昂的教育培訓(xùn)費(fèi)用讓大多數(shù)人望而卻步。國家已加大對農(nóng)民工的終身教育投入，各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策一一出臺(tái)，而各省各地區(qū)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)進(jìn)程不同步，還沒有完全納入到終身教育體系當(dāng)中，出臺(tái)政策的操作性不強(qiáng)，補(bǔ)貼難以落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民工頭上。各省還設(shè)定地域限制只對本省本地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，外來農(nóng)民工無權(quán)享受。加之宣傳力度不夠，農(nóng)民工們不知道到哪里去享受免費(fèi)或優(yōu)惠的教育培訓(xùn)。需要政府各部門齊抓共管制定出切實(shí)可行的方案，將用工單位及社會(huì)力量一起拉進(jìn)來，從立法到資金到機(jī)制到市場到就業(yè)整體聯(lián)動(dòng)起來大步推進(jìn)農(nóng)村籍進(jìn)城務(wù)工人員的教育管理工作進(jìn)程。

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中圖分類號(hào)：G72

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—3340(2016)01—0083—04

作者簡介：賈靜，女，南京城市職業(yè)學(xué)院(南京市廣播電視大學(xué))助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)楦咝＝逃芾?、成人教育?/p>

收稿日期：2015-09-06

許榮寶，男，山東廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育。