山西農地流轉區(qū)域規(guī)劃研究

楊常偉，王奕

(太原科技大學 哲學研究所,山西 太原 030024)

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山西農地流轉區(qū)域規(guī)劃研究

楊常偉，王奕

(太原科技大學 哲學研究所,山西 太原 030024)

摘要：山西在經濟層面、地理環(huán)境等方面表現有本省區(qū)域特征，因此山西省的農地流轉在流轉模式、流轉速度、流轉規(guī)模、流轉用途和流轉意愿等方面必然會呈現本省區(qū)域特性。針對山西資源稟賦條件、現有生產力水平以及產業(yè)基礎與市場環(huán)境的區(qū)域差異特性，山西農地流轉制度不但要考察布局的普適性，同時要考慮到山西區(qū)域規(guī)劃的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧，實現普遍性和特殊性的有機結合,因地制宜地選擇適宜的山西區(qū)域農地流轉模式。

關鍵詞：山西農地；流轉模式；區(qū)域規(guī)劃

山西農地流轉由于受到本省經濟、地理等區(qū)域特征的影響，在流轉模式、流轉速度、流轉規(guī)模、流轉用途和流轉意愿等方面呈現自己的區(qū)域性特性。在山西農村綜改進程中，對農地流轉進行區(qū)域規(guī)劃研究，客觀描述山西農地流轉進程與現狀，具體分析山西農地流轉模式與特點，因地制宜地選擇適宜的山西農地流轉模式并在順利進行的同時取得實效具有重要的意義。

一、我國農地流轉的時代性

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，運行多年的農村家庭聯產承包責任制逐漸表現出固有的缺陷和不足。推動農村土地流轉，發(fā)展現代農業(yè)，實現規(guī)模經營，解決土地細碎化問題成為破解“三農”問題的關鍵。[1]在掌握我國農地流轉的總體狀況下，優(yōu)化組合土地與勞動力、資金與技術等農業(yè)生產力全要素，可為山西農地流轉的區(qū)域規(guī)劃研究提供實證背景資料。

(一)中央政策明確

農村經濟體制改革以來，我國農地制度不斷發(fā)展演化并進一步充實完善。在農村土地制度變遷過程中，農地流轉模式經歷了從簡單、初級、直接到復雜、高級、間接的演變。[2]自1982年至1986年，中央連續(xù)出臺五個“一號文件”。農地基本經營制度逐步建立，確立了農戶在土地經營的微觀經濟體系中的主體地位，指明了農村經濟從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的發(fā)展方向。黨的十六大以后，中央再次連續(xù)出臺11個指導農業(yè)和農村工作的中央“一號文件”，進一步深化了農地的基本經營制度改革，堅定不移地走中國特色農業(yè)現代化道路。特別是2013年和2014年的兩個“中央一號”文件，明確了農地基本經營制度改革方案，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)能手、家庭農莊、農村經濟合作組織流轉，加快構建新型農地經營體系，指導中國農村土地制度改革。

土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的基礎，黨的農村政策保證了該政策的連續(xù)性。在黨的十七大報告、十七屆三中全會決議、十八大報告中對農村土地政策的穩(wěn)定和完善做出了一系列部署，明確提出在農村地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，建立農村土地承包經營權流轉市場，允許合法流轉土地承包經營權，增強農業(yè)綜合生產能力。

(二)流轉速度明顯加快

在中央農地流轉政策的正確引導下，農地流轉規(guī)模持續(xù)增加。各地積極探索建立農地流轉新機制，在依法、自愿、有償原則指導下農地流轉模式不斷創(chuàng)新。

我國首先在沿海地區(qū)或大城市郊區(qū)取得了農地流轉規(guī)模經營的實踐，農地流轉成為沿海經濟發(fā)達區(qū)涌動的熱流。上世紀80年代中期以來，浙江省在部分農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)的條件下，實施集體土地所有權、承包權和經營權適當分離，涌現了一批以種糧大戶為主的農地適度規(guī)模經營實體。本世紀以來，隨著農業(yè)生產力水平的不斷提高，以及城市吸納農村富余勞動力能力的增強，客觀上要求農地流轉實現規(guī)?；洜I，我國農地流轉面積增幅加快。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積0.27億公頃，比2013年增長18.3%，流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%。[3]

(三)流轉實踐模式多樣

農地制度創(chuàng)新受到不同經營主體利益訴求的主客觀影響，必然導致不同區(qū)域的農地流轉制度存在差異。由于各地資源稟賦、經濟狀況和社會文化等條件的差別，農村土地流轉模式的實踐探索也是因地制宜各有不同。

探索農地流轉模式，尋求農地流轉的多種實現形式，出現了互換、轉包、出租、轉讓、信托以及入股等多形式的基本流轉模式。山西陽曲縣黃寨鎮(zhèn)柏井村由村民分散經營每公頃收入僅10 200元的21.3公頃農地被山西錦地公司租賃后，搭建100余座蔬菜溫室大棚，實行規(guī)?；y(tǒng)一經營，每公頃收入提高到120 000元。[4]農地流轉帶來農地要素的優(yōu)化配置和經營效率的大幅提高，農地流轉為現代農業(yè)實現規(guī)?；a創(chuàng)造了有利的前提條件。

(四)流轉區(qū)域差異明顯

農戶的流轉意愿受到所在地區(qū)自然環(huán)境、經濟水平、社會保障等眾多因素的影響，不同地理區(qū)域的農地流轉必然存在區(qū)域差異性。由于不同地區(qū)社會勞動力轉移的規(guī)模和速度各不相同，農地流轉在各區(qū)域差異顯著。經濟發(fā)達地區(qū)農戶有相對穩(wěn)定的非農收入，經濟欠發(fā)達地區(qū)農戶一定程度上還需依賴農地維持生計，農地流轉在各區(qū)域也有所差異。從分處東西部的浙江與甘肅兩省的比較來看，在2007年一年內，浙江省流出農地農戶達21.13%，而甘肅省僅為7.76%；但是甘肅省流入農地的農戶為9.77%，而浙江省為7.57%。[5]經濟最發(fā)達的東南沿海區(qū)與經濟欠發(fā)達的中西部比較，農戶行為選擇在農地流轉過程中具有明顯的區(qū)域差異性。

二、山西農地流轉的區(qū)域現實性

在區(qū)域地理社會環(huán)境的影響下，受山西自身經濟社會發(fā)展實際和土地家庭經營狀況等因素的制約，山西農地流轉現狀表現出本省的區(qū)域現實性。

(一)農地流轉現狀

山西全省絕大部分農戶是以小生產者身份從事農地經營，對農地保障功能的心理依賴性較強，一定程度上阻礙了山西農地流轉的進程和規(guī)模。在對已發(fā)生農地流轉農戶的調查中發(fā)現，賦予土地職能僅涉及生活、生存職能和保障職能兩個層級；而對尚未發(fā)生農地流轉農戶的調查中，賦予農地職能卻包括生活、保障、社交、發(fā)展四個層級。[6]臨猗縣南大陳、西陳翟、閣頭和嵋陽等4個村的400余青壯年常年在外打工，農地90%以上沒有流轉，而是由留守老人或轉讓給親戚耕種，粗放經營甚至撂荒也不愿將農地流轉。[4]從中不難看出，山西農戶擔心流轉農地會損害自身利益，擔心農地流轉后，會失去對土地的承包權，尤其擔心待合同到期，難以收回土地。

山西農村勞動力轉移程度低，也制約了農地流轉速度。山西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，農戶外出創(chuàng)業(yè)相對艱難，很難在城市中找到充分的就業(yè)空間。山西省忻州市農村經濟經營管理站2009年至2012年連續(xù)4年的調研發(fā)現，區(qū)域內全家外出務工經商農戶數分別僅占涉及農戶數的6.8%、6.8%、5.9%、5.7%。[7]而在中國餃子第一村的永濟市栲栳鎮(zhèn)田村，251戶農戶中就有170戶外出賣餃子，190.8公頃農地中就有80公頃流轉，占總戶的68%，占農地面積的42%。[8]

受自身條件、社會經濟條件等因素的制約和影響，山西農戶的守土觀念較強烈致使農地流轉意愿不高。在國家大惠農政策的影響下，只要能勉強經營或者哪怕荒廢也能得到相應的補償，農戶認識到擁有農地的主動性而不輕易流出土地。壽陽縣農地流轉機制市場化后，三年內農地流轉價格由每公頃4 500元迅速上漲至9 000元。[4]農地流轉價格日益上漲，一方面導致流入成本升高使有能力從事規(guī)模生產的農戶想流入土地卻無力支付，另一方面農民看到了土地更大的潛在效益影響了流轉的積極性。

(二)農地流轉特點

區(qū)域農地流轉面積小，農地規(guī)模化經營低。山西是全國較早開展農地流轉省份，卻因為二三產業(yè)的發(fā)展速度較慢而弱化了其對農村富余勞動力轉移的拉動作用，國家對農村的普惠政策使全省農民更加重視附加在農地上的社會保障功能，所以全省農地流轉規(guī)模以小面積為主。晉城全市土地流轉率僅為6.39%，但其中城郊農地流轉率卻達到13.92%，是全市平均水平2倍，純農業(yè)的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶基本上都是自已耕種，流轉比例低。[9]

受土地質量與農業(yè)效益制約，不同地域農地流轉區(qū)域差異大。太行山區(qū)丘陵耕地、呂梁山坡耕地受自然條件差的制約，土地生產力低，農地流轉發(fā)展速度較慢，沒有人接受流轉土地導致土地撂荒不少。土地流轉規(guī)模及方式受地形的影響較大，農戶流出和流入的耕地面積在平原地區(qū)明顯高于高原和丘陵地區(qū)。[10]截止2012年6月，呂梁市農地流轉面積僅3.51萬公頃，只占全市農地面積37.91萬公頃的9.27%。[11]晉中及晉南盆地土地肥沃，農地平整，耕作機械化程度高，農地生產力高，農業(yè)效益好，農地流轉交易市場發(fā)達，土地流轉的頻度和規(guī)模也比較高。截止2012年6月，運城市農地流轉率15.2%。[8]

農戶間進行小規(guī)模的自發(fā)流轉比例大，不同區(qū)域流轉意愿差異大。在農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境比較差的山區(qū)縣，農業(yè)生產基礎設施不完善，基本只有農地的自發(fā)流轉。主要途徑是流轉雙方相互協(xié)商，通過文字協(xié)議或口頭協(xié)議進行短期轉包形式的自發(fā)流轉。大寧縣2012年流轉占農地面積的10%，其中代耕帶種和租賃分別占流轉總面積的40%和50%。流轉合同以口頭協(xié)議為主，占70%以上。[12]個體農戶通過血緣、鄰里等關系相互協(xié)商，將少種或不種的農地無償或以少量補償轉包給鄰居或親戚。調查中發(fā)現，運城市就存在流轉合同沒有在發(fā)包方處備案，近20%的流轉土地沒有簽訂書面協(xié)議或合同。[8]

(三)農地流轉趨勢

隨著中央的農地流轉政策向種糧大戶和專業(yè)能手的傾斜，以及發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)化對規(guī)?；a的要求，全省土地流轉在未來一段時期內必然呈規(guī)模不斷擴大、速度不斷加快、主體多元化、模式不斷創(chuàng)新的趨勢。

流入主體日趨多元，新生力量日漸強勁。山西侯馬市流入主體分為農戶之間流轉、流入合作社、流入企業(yè)、流入其他主體四種情況，流入農戶僅占4.6%，流入合作社占25.3%，流入企業(yè)占4.3%，流入其他主體達65.8%。[13]近年來，區(qū)域性專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體擴大了現代農業(yè)經營規(guī)模，一些大型工商企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織以及城市居民等多元化的新生力量也參與到農地承包經營權的流轉當中，并逐漸轉變?yōu)檗r地流轉的參與主體，新生力量強勁。

農地流轉規(guī)模不斷擴大，產業(yè)集聚優(yōu)勢日益明顯。山西省農地流轉形式不但呈現多樣化轉變趨勢，同時形成向合作社和農業(yè)企業(yè)的產業(yè)聚集，產業(yè)帶動效果顯著。2009年長子縣丹朱鎮(zhèn)中郜村成立鴻洋蔬菜種植專業(yè)合作社，依托青椒、西紅柿等蔬菜產業(yè)，引導420戶中的240多戶農民進行土地流轉，使該村農地178.67公頃中規(guī)模經營的就有68.67公頃，占總面積的40%。[14]由于農業(yè)外經濟主體具備資金雄厚、重視農業(yè)技術等優(yōu)勢，其提供的農地流轉租金對農戶有很好的吸引力，使農地流轉存在供求市場，流轉雙方容易達成協(xié)議。山西土地流轉中還出現了新的流轉方式，即由農戶間分別向整村整鄉(xiāng)推進流轉的趨勢。農戶將土地通過出租、入股、轉包的形式流轉給農業(yè)企業(yè)、合作社或大戶等，把勞動力、資金、技術、管理等生產要素有效重組后，提高了勞動生產率、農地生產力和資源利用率。澤州縣有5個整村土地進行流轉，面積達203.67公頃。[9]孝義全市有17個村整村流轉，涉及面積達1 280.4公頃。[15]通過土地整體流轉實施規(guī)模經營，帶動了當地經濟發(fā)展，提高了當地農民的收入。

流轉模式不斷創(chuàng)新，形式日趨多樣化。近年來，伴隨著農村新型合作經濟組織的出現和興起，山西省區(qū)域內農地流轉適應各地區(qū)域特點。截至2012年6月，山西全省土地流轉面積達40.8萬公頃，轉包占流轉面積的43%，出租占25%，互換占15%，入股占5%，轉讓占3%，其他形式占9%。[4]適時鼓勵和引導創(chuàng)新流轉模式，大大提高了農業(yè)產業(yè)化程度和土地集約化水平。

流轉機制市場化，經營效益明顯提高。通過股份、合作、委托等更高形式的農地流轉方式開展農地的多種規(guī)模經營項目，加快了新品種、新技術等農業(yè)科技成果的轉化和推廣，充分發(fā)揮了資源稟賦的最大效益，農地經營效益明顯提高。澤州縣金村鎮(zhèn)霍秀村農民田義成在流入土地上推廣小麥超高產技術，增產達40%。不僅土地的效益明顯提高，而且農戶的收入也有大幅度的提高。[4]既實現了土地、農資、技術等農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置，又增加了流轉雙方的收入。

三、山西農地流轉區(qū)域對策

農地制度是區(qū)域自然稟賦和經濟社會發(fā)展狀況的綜合考察，不同地區(qū)的不同群體必定會有不同的利益需求，不同的利益訴求必然產生不同的制度走向。山西要加快發(fā)展現代農業(yè)，必須擴大農地經營規(guī)模，在適應山西省情、農情前提下創(chuàng)新區(qū)域農地流轉制度。

(一)山西農地流轉區(qū)位資源考察

山西區(qū)域自然地理特征南北長、東西窄，南北地帶區(qū)域性差異突出，農業(yè)生產功能具有明顯的區(qū)域差異性。東部山地以太行山脈為主，區(qū)內有小塊的沖積平原，水土條件相對較好，是發(fā)展農業(yè)的好地方。西部高原山地以呂梁山脈為骨干，南部黃土塬是區(qū)內主要農耕地所在，而北部黃土丘陵水土流失嚴重。中部裂陷盆地從北向南依次分布有大同、忻定、太原(晉中)、臨汾、運城盆地，區(qū)內地勢平坦，土地肥沃，是山西農業(yè)主產區(qū)。要發(fā)展現代農業(yè)規(guī)?；洜I，需因地制宜地利用區(qū)域內差異性自然資源優(yōu)勢，加快推進山西農地經營權流轉。

地形條件復雜，農業(yè)氣候資源呈現多樣性、差異性和開發(fā)潛力大的特點，形成了類型多樣的區(qū)域特色氣候資源農業(yè)區(qū)。地形條件對農戶綜合技術效率與規(guī)模效率的影響顯著為正，氣候條件對農戶規(guī)模效率影響的回歸系數顯著為負。[16]山西呂梁山以西、太原盆地以東、云中山以南以及太行山少部分區(qū)域的東部山地及半山地的21縣市，整體熱量資源豐富，水資源南北區(qū)域差異大，是農業(yè)氣候資源相對優(yōu)越區(qū)域。忻定盆地以東，五臺山以南，太行山以北，以及呂梁山以東的區(qū)域中，主要是河谷和山前平原地形，水系比較密集，光照資源較豐富。大同盆地以西的山腹地區(qū)，光照充足但水資源不足。大同盆地、蘆芽山以東、忻定盆地北部以及太原盆地以西的盆地邊緣丘陵區(qū)，光照條件好，但氣溫低、水資源差，易出現干旱。忻定盆地、太原盆地、運城盆地、汾河谷的中部盆地區(qū)域，溫暖指數好，利于農作物的生長，是山西農業(yè)資源最豐富的地區(qū)。臨汾盆地、太原盆地以西和呂梁山以東屬于山前沖積平原區(qū)，水熱資源豐富，光照條件好，土地肥沃，是山西發(fā)展農業(yè)的優(yōu)良區(qū)域。[17]因此，可以利用多樣化、差異性的氣候農業(yè)資源，探索因地制宜的區(qū)域土地流轉模式，實現農業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化種植。

從資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場潛力分析，玉米、專用小麥、馬鈴薯等糧食作物和谷子、燕麥、蕎麥等小雜糧是區(qū)域內的比較優(yōu)勢。由于區(qū)位條件、資源稟賦、經營規(guī)模、社會文化等方面的原因，形成了不同地理區(qū)位的糧食作物和經濟作物優(yōu)勢區(qū)域。[18]在山西整個區(qū)域內，中部地區(qū)農業(yè)生產綜合因素具有先天優(yōu)勢，其規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、效益優(yōu)勢均比其它地區(qū)明顯要高，農業(yè)綜合經營比較優(yōu)勢突出。近年來，東部丘陵山區(qū)綜合經營優(yōu)勢有一定的提高，規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢一直處在不斷的上升階段。由于城鄉(xiāng)居民消費結構的變化，該區(qū)域內發(fā)展經濟作物經營具有很好的規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，使西部山區(qū)在山西整個區(qū)域中的綜合比較優(yōu)勢維持較高水平。各區(qū)域糧經作物規(guī)模經營優(yōu)勢的相對變化客觀上要求農戶在區(qū)域分工協(xié)作中考慮采取主觀差異性的專業(yè)化、規(guī)?；慕洜I決策，創(chuàng)新適應糧經作物合理區(qū)域布局的農地流轉規(guī)模經營模式，促進區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(二)分區(qū)域規(guī)劃適宜的農地流轉模式

山西農業(yè)要素資源和自然生態(tài)條件分布存在著明顯的地域差異性，那么要形成區(qū)域農業(yè)生產規(guī)?；洜I，就必須充分發(fā)揮各地的區(qū)位比較優(yōu)勢，再采用合理的農地流轉引導優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，才能形成不同類型的專業(yè)化生產區(qū)及區(qū)域性產業(yè)帶，提高農業(yè)生產經濟效率。

山西具有生產優(yōu)質小麥品質的地理區(qū)域優(yōu)勢，依據自然資源的生態(tài)條件和品種品質的表現潛力，按照不同小麥品質類型從北到南由三個主區(qū)六個亞區(qū)的品質區(qū)域構成。三個主區(qū)為晉南中熟冬麥區(qū)、晉中晚熟冬麥區(qū)、晉北(雁北)春性麥區(qū)，六個品質亞區(qū)有運城、臨汾、晉城、晉中、長治等盆地灌區(qū)及運城臨汾丘陵旱地區(qū)。[19]晉南丘陵旱地地塊零散，不便于使用機械化作業(yè)。而晉北(雁北)隨著機械化程度不斷提高，人增地減剩余勞力卻無穩(wěn)定轉移出路，農民不會把有限的、且耕作費時比重不大的農地轉讓出去。在這兩類地區(qū)可以采用農地流轉的轉包和互換等初級模式，農地向種田能手集中。其余幾大盆地灌區(qū)地勢平坦，適宜區(qū)域內大面積小麥種植，可以采用股份合作、委托經營與租賃經營等農地流轉的高級形式。不但消除了農戶因農地流轉而失去農地生存保障功能的憂慮，還促進了優(yōu)質小麥生產的區(qū)域化布局和產業(yè)化經營。

山西發(fā)展玉米生產具備生產專業(yè)化和種植區(qū)域化的規(guī)模優(yōu)勢，已構建玉米生產“一帶四區(qū)”的優(yōu)勢區(qū)域，即由晉城、長治、晉中及臨汾組成的太行山一帶，由晉北、忻定、晉中及晉南形成的四大盆地區(qū)。根據區(qū)域自然資源和社會經濟條件，充分利用玉米的生態(tài)適應性，進行農地流轉的合理布局，能實現農業(yè)增產增收?！耙粠А眳^(qū)域內的自然、經濟條件相對較差，農戶受教育程度相對較低，戀土情結濃厚，農地承擔農戶賴以生存和發(fā)展的社會保障功能，區(qū)內農業(yè)生產受自然條件影響較大，不良的自然地理條件和社會經濟條件不利于進行大規(guī)模的機械作業(yè)，流轉可以通過轉包、互換等初級模式形成以家庭為單位的小規(guī)?；洜I，有效避免農地的半荒半種、廣種薄收甚至“休田”。晉中、忻定、晉南盆地區(qū)土地平坦，農業(yè)生產條件優(yōu)越，能進行大規(guī)模的機械化生產，適宜大面積種植玉米。區(qū)內農地流轉適合采用轉讓、租賃、反租倒包、股份合作、委托經營等高級模式，活化農地使用權，實現農地規(guī)模經營，提高勞動生產率。晉北盆地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達，發(fā)展玉米生產可以帶動以玉米作為原料的畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展又能逆向拉動玉米生產的進一步發(fā)展。區(qū)內農地流轉可以采用轉讓、委托經營、合作股份的模式，引導農戶流轉土地，發(fā)展規(guī)模經營。

山西省是北方小雜糧主產區(qū)，晉北、晉西北和晉東南的山區(qū)和丘陵地區(qū)的區(qū)域地理優(yōu)勢是谷子、莜麥、蕎麥三種小雜糧的優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)勢雜糧產區(qū)都在丘陵山地零星種植，屬區(qū)域性、地方性農產品。適于雜糧栽種的丘陵山區(qū)不利于機械化生產，難以實現生產集約化。因而農地流轉要適應雜糧產區(qū)自然條件和生產狀況，采用農戶間以轉包、轉讓、互換等較為靈活的初級模式，實現家庭經營基礎上的小規(guī)模經營。

同樣的農地流轉土地成本，種植效益經濟作物要高于種糧，因此農地流轉集中后基于成本和盈利考慮的現實選擇往往會傾向種植經濟作物。臨汾、運城、上黨、晉中、忻定、大同盆地城郊區(qū)及交通、水利、生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域是發(fā)展無公害蔬菜生產的優(yōu)勢區(qū)，區(qū)內農戶富余勞動力轉移程度高，非農收入水平比重大，農村社會保障水平也相對較高，農戶土地流轉意愿強。因此，農地流轉宜采用農地托管、入股等高級形式，形成規(guī)模種植增加總量供給。太行山、呂梁山的四荒地是發(fā)展干果業(yè)的重點區(qū)，土地流轉主要開展四荒地拍賣。山西特殊的地理氣候環(huán)境以及資源和生態(tài)優(yōu)勢，已初步形成了中南部的運城、臨汾、晉中、晉城及長治優(yōu)質蘋果區(qū)。果業(yè)屬勞動密集型產業(yè)，果園基礎設施投資大且周期長，與之相適應的土地流轉以租賃、股份合作為主。發(fā)展中藥材生產山西具有獨特的自然優(yōu)勢和產業(yè)基礎，采取互換、租賃等農地流轉模式形成規(guī)模經營，建立生產基地實行公司化運作，提高經濟效益。山西油料有東南部和中北部的向日葵、大豆、油菜、胡麻等作物兩大優(yōu)勢生產區(qū)，通過農地轉讓、互換等流轉方式集中連片種植，發(fā)展油料品種的區(qū)域化、規(guī)?；?。

農地流轉為實現農地聚集提供契機，同時也為農地開展多樣化經營模式創(chuàng)造了很好開拓空間，旅游開發(fā)用地就是一種獨特、重要的農地流轉規(guī)模利用模式。從土地利用角度來看，旅游用地的開發(fā)中既含有城市建設用地的特征，又含有農業(yè)用地的特征，是一種復合型的土地利用類型。[20]在山西，必須依托豐富的農業(yè)資源，把現代農業(yè)和生態(tài)旅游進行有機結合，進一步開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，開拓新型鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)旅游。近年來，山西積極開發(fā)以當地自然資源和社會資源、文化資源為依托的鄉(xiāng)村旅游目的地，在一些臨近城郊、國道、省道等交通便利的村落及星級旅游景區(qū)的周邊鄉(xiāng)村實現了農地用途利益最大化。農家樂采用農地互換、農地出租或轉包也許是探索發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游一種不錯的流轉模式，而農地入股看來是發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)旅游一種普適的流轉模式。

四、結語

針對山西資源稟賦條件、現有生產水平以及產業(yè)基礎與市場環(huán)境的區(qū)域差異特性，山西農地流轉制度既要考察布局的普適性，又要考慮山西區(qū)域規(guī)劃的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧實現普遍性和特殊性的有機結合。按照區(qū)域布局，實施區(qū)域差異化策略，合理規(guī)劃布局山西區(qū)域農地流轉模式。采用區(qū)域化特征的農地規(guī)模經營方式，著力打造區(qū)域性現代農業(yè)產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)優(yōu)勢帶，促進農地資源優(yōu)化配置，從而提高農地投入產出效率。

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(編輯：程俐萍)

Research on regional planning of farmland transfer in Shanxi

Yang Changwei,Wang Yi

(InstituteofPhilosophy,TaiyuauUniversityofScienceandTechnology,Taiyuau030024，China)

Abstract:Shanxi farmland transfer shows its own characteristics in the transfer mode, transfer speed, transfer scale, farmland use and transfer intention due to the economy level and geographical environment. In view of regional characteristics of the natural resources, the existing production level, industrial foundation and the market environment. The system of farmland transfer in Shanxi involves not only wide adaptability, but also the regional characteristics in order to achieve the combination of universality of the layout and particularity of regional planning. Choosing suitable farmland transfer mode has the vital significance to the smooth farmland transfer.

Key words:The farmland of Shanxi；Transfer modes；Regional planning

中圖分類號：F301.22

文獻標識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)05-0336-06

基金項目：山西省軟科學研究項目(2015041010-1)；晉城市科技計劃項目(201501004-25)

作者簡介：楊常偉(1973-)，男(漢)，湖南武岡人，副教授，博士，主要從事農業(yè)經濟、農業(yè)科技與社會、農業(yè)科學技術史等方面的研究。

收稿日期：2015-10-22