長三角區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑研究

單思潔

摘 要：目前，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有關(guān)環(huán)境污染的問題也日益突出，水作為生命之源，水污染問題自然成為環(huán)境污染問題中的重中之重。我國在水污染治理方面已經(jīng)建立了水污染防治制度等相關(guān)法律法規(guī)，但是尚有亟待完善之處。本文針對(duì)有代表性的長三角區(qū)域，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對(duì)其水污染問題進(jìn)行研究，闡述我國在區(qū)域水污染治理的現(xiàn)狀和治理上存在的問題，指出我國在區(qū)域水污染治理法律路徑上的缺陷和不足，并在此基礎(chǔ)上提出完善我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)更為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水污染；治理；法律路徑；區(qū)域規(guī)劃

長期以來人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)環(huán)境的影響。水作為生命的源泉，水污染問題自然是環(huán)境污染問題中的重中之重。隨著水污染問題的日益突出，人們不斷地尋求解決水污染的問題的辦法。例如：荷蘭，建立了水污染防治管理機(jī)構(gòu)—水管會(huì)；法國建立了六個(gè)水務(wù)局，分流域?qū)λY源進(jìn)行統(tǒng)一管理。韓國，設(shè)立了以國務(wù)總理為首的環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)，完成水質(zhì)管理一元化政策。我國作為缺水國家，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展水污染問題也更加嚴(yán)重，目前，我國已經(jīng)采取了相關(guān)措施進(jìn)行防治和治理，但是總體來說還不夠完善。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一，同時(shí)也是我國城市群密度最高的區(qū)域之一，水污染問題也隨之而來。工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼霓r(nóng)業(yè)化肥的大量使用使得長三角地區(qū)的水污染問題加重。而長三角區(qū)域的水污染治理存在的一個(gè)問題就是法律路徑的不完善。由此可見，我國在區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑上沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致我國區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理不能很好走法律這條路徑去解決區(qū)域水污染治理的問題。這就需要我們?nèi)ネ晟扑鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使水污染治理有更多的法律路徑可以走并且走得通。

一、長江三角洲地區(qū)的水質(zhì)狀況

上海社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《上海藍(lán)皮書》中稱，長江三角洲地區(qū)水環(huán)境面臨諸多問題。

（一）長三角地區(qū)中長江干流水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，且流經(jīng)城市地區(qū)的河流水質(zhì)基本處在Ⅲ～劣Ⅴ類水平，總體劣于山區(qū)河流水質(zhì)一到兩個(gè)類別水平。城市地區(qū)的水污染問題較為嚴(yán)重。

（二）長三角地區(qū)局部飲用水源受到流域和本地污染影響，水質(zhì)較差，尚未達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。僅處于上游的江蘇省和浙江省飲用水源地水質(zhì)相對(duì)較好，處于下游的上海市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不樂觀，僅為68.6%，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和糞大腸菌群。

（三）河口、泊岸污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長江口水資源利用的一個(gè)重要因素。

二、長三角地區(qū)水污染治理的難點(diǎn)

長三角跨“兩省一市”的特殊情形，給該地區(qū)的水污染治理帶來了不少難題。

（一）長三角兩省一市之間的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭是長三角地區(qū)水污染問題的背后的推手。在普遍追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)的大背景下，各方站在將自己的利益最大化的出發(fā)點(diǎn)上利用水資源反而忽視了對(duì)水資源的污染，使得水資源污染問題愈加嚴(yán)重。

（二）長三角區(qū)域的特殊性導(dǎo)致了長三角區(qū)域水污染治理問題難以妥善的解決。長三角跨兩省一市，這就從根本上導(dǎo)致了現(xiàn)行水污染法律法規(guī)在長三角區(qū)域難以很好地實(shí)踐。現(xiàn)行的水污染解決機(jī)制要求本地政府對(duì)本地的環(huán)境問題負(fù)責(zé)，但是這樣的機(jī)制對(duì)跨界水污染治理難以發(fā)揮作用。各行政區(qū)域之間分割治理很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任認(rèn)定較為困難，扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使很多水污染問題不能盡快解決，越拖越嚴(yán)重。

（三）長三角水污染治理及由其引發(fā)的糾紛當(dāng)事人之間沒有完善的協(xié)商機(jī)制。在長三角特殊的兩省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更為關(guān)鍵，但是按照現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，在水污染事件發(fā)生后只能接受上級(jí)命令協(xié)調(diào)處理，而這種機(jī)制已經(jīng)無法解決當(dāng)前的水污染治理訴求，長三角的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)使得長三角利益走向多元化，各行政區(qū)域?qū)λ廴镜膯栴}各執(zhí)一詞，現(xiàn)行的行政命令制度雖可起到一定效果，但是對(duì)于長三角來說，這樣的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決水污染的問題，必須通過建立一種合理有效的協(xié)商制度才能夠更好地反映各行政區(qū)域的訴求并予以解決。

三、完善長三角水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑的建議

針對(duì)長三角特殊的行政區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及長三角在水污染治理存在的難題，現(xiàn)提出一些有利于解決長三角水污染問題的建議。

（一）進(jìn)行戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長三角水污染的問題從根本上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突和矛盾而引起，因此必須從根本上進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鑒于長三角特殊的“兩省一市”的情形，水污染治理問題的區(qū)域規(guī)劃顯得尤為重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了對(duì)環(huán)境的污染，現(xiàn)行的制度已經(jīng)無法解決目前長三角存在的水污染治理上的問題，只有緩解各方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的矛盾和沖突，才有可能從根本上地解決水污染治理的問題，因此進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。

（二）完善責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

長三角跨“兩省一市”，在水污染治理問題上難免會(huì)存在互相扯皮推諉的情形，行政區(qū)域之間的分割治理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歸根結(jié)底還是責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不夠完善。完善的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制使得行政區(qū)域之間對(duì)自己所管轄的區(qū)域的水污染問題能夠引起足夠的重視，各行政區(qū)域之間扯皮推諉的現(xiàn)象也將大大減少，使得水污染問題和及其引發(fā)的糾紛能夠盡快得到妥善的解決，責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的完善將大大提高解決水污染問題的效率。

（三）建立跨界協(xié)商制度

跨界協(xié)商于長三角地區(qū)而言主要是不同行政主體之間的協(xié)商，是一種政治解決方式。針對(duì)長三角的跨界協(xié)商制度可以將各方的競(jìng)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)化一種合作狀態(tài)，使得長三角水資源的利用趨向合理化，加強(qiáng)各方的各部門、行業(yè)和領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，更好地促進(jìn)跨界管理行為合法化、解決長三角水污染治理中的立法問題，從而使得長三角地區(qū)水污染問題的法律路徑更加完善。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

水污染治理的問題不僅僅存在行政主體之間，更關(guān)乎民眾的生存問題。公權(quán)力來自于私權(quán)利，民眾對(duì)政府進(jìn)行水污染治理的行為有監(jiān)督的權(quán)利，公民作為權(quán)利易被侵害的一方，應(yīng)該賦予相關(guān)的權(quán)利，對(duì)區(qū)域水污染治理中的糾紛能行使訴訟的權(quán)利，一方面公民的相關(guān)權(quán)利得到保障，另一方面促使行政主體能夠更好地解決問題。

四、結(jié)語

在長三角一體化的發(fā)展過程中，人們已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了空前的高度關(guān)注，解決了溫飽問題后人們對(duì)生存環(huán)境有了更為敏感的關(guān)注。而我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境問題日益突出，尤其是區(qū)域水污染問題已成為公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)區(qū)域水污染問題的妥善處理無疑成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建立社會(huì)主義和諧社會(huì)有重大的意義。