國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素及作用機(jī)制研究

李娟　梁運(yùn)文

摘 要 2005年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)。國(guó)家為什么要在短時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，或者說(shuō)國(guó)家是出于什么樣的動(dòng)因采取這樣的宏大策略？本文利用扎根理論對(duì)收集到的30個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析歸納，得出國(guó)家設(shè)立新一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的驅(qū)動(dòng)因素，主要是改革社會(huì)體制、提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。這些驅(qū)動(dòng)因素可以概括為內(nèi)部改革動(dòng)力和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。

關(guān)鍵詞 區(qū)域規(guī)劃 扎根理論 發(fā)展權(quán)力 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

一、 問題的提出

2005年6月，中央頒發(fā)《上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)》方案，確定上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制改革，由此拉開了新一輪區(qū)域規(guī)劃的序幕。截至2011年底，共有30個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，除了云南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙等少數(shù)幾個(gè)省份沒有布局之外，其余省份都有一個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，使得當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體空間版圖呈現(xiàn)出由系列“國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”分割支撐的格局。這些區(qū)域規(guī)劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區(qū)規(guī)劃，如上海浦東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等；有改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，如廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃；還有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，如長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)密集出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“東部率先發(fā)展”的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共同發(fā)展的多元目標(biāo)取向；從“外向型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力的方式；從各自為政粗放發(fā)展的模式轉(zhuǎn)向空間布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的精致模式；從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向了跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)模式。

我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的密集出臺(tái)引起了學(xué)界的高度關(guān)注，對(duì)區(qū)域規(guī)劃及其政策的研究也如規(guī)劃區(qū)的設(shè)立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈培育角度、從城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化角度、從資源保護(hù)與開發(fā)利用角度等進(jìn)行研究。這些研究探討了區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)、目的、形成機(jī)制、實(shí)施框架及管理模式等，但基本都傾向于對(duì)規(guī)劃內(nèi)涵及建設(shè)成效的思考，對(duì)于為什么要在短時(shí)期內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)這個(gè)“動(dòng)機(jī)性”前置因素缺乏系統(tǒng)研究。國(guó)家為什么要采取如此氣勢(shì)磅礴的舉動(dòng)，其背后有著怎樣的歷史背景和動(dòng)力，這些問題對(duì)于我們深化認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有著重要意義。本文認(rèn)為，從案例歸納的視角深入探究國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)外部影響因素及其對(duì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的作用機(jī)理，才能更好地認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。

二、 文獻(xiàn)評(píng)述

（一） 規(guī)劃理論及其內(nèi)涵

Waterston認(rèn)為，規(guī)劃在本質(zhì)上是致力于選擇最佳方案以達(dá)到特定目標(biāo)的一種組織性的、有意識(shí)的、持續(xù)的努力。Levy認(rèn)為，規(guī)劃是一項(xiàng)有意識(shí)的系統(tǒng)分析過程，通過對(duì)問題的系統(tǒng)思考來(lái)提高決策的質(zhì)量。Friedmann認(rèn)為，公共領(lǐng)域的規(guī)劃就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)支持行動(dòng)，其作用在于引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)學(xué)者孫施文認(rèn)為，“規(guī)劃作為人類的一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)，是人類有目的地改造和利用自然與創(chuàng)建人類環(huán)境的具體行動(dòng)，具有鮮明的社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)引和參與者本身的社會(huì)特征”。葉敬忠從資源效率角度，認(rèn)為“規(guī)劃是一個(gè)不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來(lái)完成未來(lái)特定時(shí)間內(nèi)的特定目標(biāo)”。

（二）規(guī)劃的動(dòng)因

Peter Hall將近30年區(qū)域規(guī)劃的深刻背景歸納為：經(jīng)濟(jì)全球化、傳統(tǒng)制造業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在許多城市的急劇衰退、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)及對(duì)環(huán)境議題的持久關(guān)注。肖金成認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環(huán)境污染等問題，如何避免重蹈先發(fā)展地區(qū)的覆轍，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間布局優(yōu)化，只有通過區(qū)域規(guī)劃手段，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹于區(qū)域規(guī)劃之中。張京祥認(rèn)為，自由市場(chǎng)的失敗，區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速，經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)是區(qū)域規(guī)劃的重要驅(qū)動(dòng)因素。

（三）規(guī)劃的目的和意義

陳耀認(rèn)為，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)一是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下根據(jù)資源環(huán)境的承載力、開發(fā)條件和潛力，確定能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展做出統(tǒng)一部署；二是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從跨省區(qū)到省區(qū)內(nèi)部培育不同層次增長(zhǎng)極。楊龍認(rèn)為，密集增加的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的具體問題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)，以及區(qū)域性政策或區(qū)域戰(zhàn)略的方式出現(xiàn)，增加了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，分析了規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)為什么要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的動(dòng)因還沒有系統(tǒng)分析與論述，本文擬采用扎根理論對(duì)收集到的數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃文獻(xiàn)進(jìn)行歸納演繹，系統(tǒng)分析國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的真實(shí)動(dòng)因。

三、 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

扎根理論是由社會(huì)學(xué)家Glaser和Strauss首先提出并發(fā)展的質(zhì)化研究方法，主要采用歸納手段對(duì)現(xiàn)象加以分析和整理，通過系統(tǒng)的資料搜集和分析挖掘，發(fā)展和驗(yàn)證理論，目的是幫助研究者“由事實(shí)、數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會(huì)研究中，如何能系統(tǒng)性地獲得分析資料以發(fā)現(xiàn)理論，保證其符合實(shí)際情境并能提供相關(guān)的預(yù)測(cè)、說(shuō)明、解釋與應(yīng)用。扎根理論的目的在于識(shí)別現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)現(xiàn)象的基本特征，如組織學(xué)習(xí)、技術(shù)開發(fā)、結(jié)構(gòu)化或者戰(zhàn)略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經(jīng)由質(zhì)化方法來(lái)建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構(gòu)建理論模型。

羅伯特·殷指出，當(dāng)研究者需要回答“為什么”的問題時(shí)，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素，即為什么國(guó)家要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，因而適合采用案例研究方法?；诖饲皣?guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的理論對(duì)批復(fù)規(guī)劃區(qū)的動(dòng)機(jī)缺乏完整系統(tǒng)的論述，本研究擬收集2005年以來(lái)國(guó)務(wù)院密集批復(fù)的30個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃材料進(jìn)行逐一剖析，進(jìn)而層層深入，挖掘出區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)在動(dòng)因。這30份《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》涉及全國(guó)絕大多數(shù)省份和各種類型的區(qū)域定位，其名單如表1：

四、 模型構(gòu)建

（一） 開放式編碼

開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進(jìn)行分析、記錄，并進(jìn)行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來(lái)的初始概念打破、揉碎并重新整合發(fā)掘出概念和范疇的過程。根據(jù)開放編碼的要求，我們先對(duì)前25個(gè)樣本材料中對(duì)制定區(qū)域規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)和影響因素的描述進(jìn)行編碼，編號(hào)中包含有：區(qū)域規(guī)劃編號(hào)—章編號(hào)—節(jié)編號(hào)—句子編號(hào)。如1-1-1-1表示《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的第一章第一節(jié)的第一句話。

經(jīng)過對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個(gè)范疇及其下屬的45個(gè)概念，具體見表2：

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指通過運(yùn)用因果條件→現(xiàn)象→脈絡(luò)→中介條件→行動(dòng)互動(dòng)策略→結(jié)果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項(xiàng)范疇聯(lián)結(jié)在一起的過程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨(dú)立的范疇加以連結(jié)，將被分解的資料重新整合進(jìn)而形成新的更高統(tǒng)攬層次上的范疇。本研究根據(jù)不同范疇在概念層次上的相互關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系對(duì)其進(jìn)行歸類和抽象，共得出4個(gè)主范疇，分別是：改革社會(huì)體制、提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。各主范疇及其對(duì)應(yīng)的開放式編碼范疇如表3所示：

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結(jié)關(guān)系的過程。經(jīng)過對(duì)范疇的繼續(xù)考察和對(duì)范疇關(guān)系的不斷思考，結(jié)合規(guī)劃原始資料，最終得出“國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的動(dòng)力機(jī)制”這一核心范疇?？梢院?jiǎn)稱為“內(nèi)部改革動(dòng)力—外部環(huán)境壓力”模型。如圖1所示。

（五） 理論飽和度檢驗(yàn)

本研究用另外5份國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃材料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示模型中的范疇發(fā)展較為豐富，對(duì)4個(gè)主范疇（改革社會(huì)體制、提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)）的檢驗(yàn)沒有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，4個(gè)主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。

五、 模型闡釋

（一） 改革社會(huì)體制

改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育投入不足、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全、文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要性。規(guī)劃以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。一是開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。三是加快文化事業(yè)發(fā)展，提升公民文明素養(yǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二） 提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效

我國(guó)實(shí)行中央與地方的“分權(quán)化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有力地助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。但地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的特征使其在以“GDP”為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體制下從本區(qū)域利益出發(fā)，強(qiáng)行設(shè)置行政壁壘，人為干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，地區(qū)之間低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的題中應(yīng)有之義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，從而降低區(qū)域內(nèi)交易成本，以達(dá)到資源最優(yōu)配置的一種空間格局的優(yōu)化狀態(tài)。一是優(yōu)化空間布局 。按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)劃明確在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的基礎(chǔ)上，改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三） 平衡發(fā)展權(quán)利

1. 平衡區(qū)域發(fā)展權(quán)利。中國(guó)改革開放走的是不平衡發(fā)展道路，希望通過一部分地區(qū)先富裕起來(lái)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)共同富裕，這在事實(shí)上產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展權(quán)利的不平衡。受政策優(yōu)惠扶持的地區(qū)獲得了跨躍式發(fā)展，而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，落后地區(qū)的資源不斷涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而更難把握發(fā)展機(jī)會(huì)，改革的極化效應(yīng)明顯，回波效應(yīng)不足，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，是要改變以單純依靠部分地區(qū)及中心城市發(fā)展的做法，形成城市群和城市圈的主導(dǎo)地位，通過“極化”和“擴(kuò)散”效益，使區(qū)域內(nèi)資源配置得到優(yōu)化，從而形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合力和內(nèi)聚力。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不再圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經(jīng)濟(jì)圈、城市帶交叉融合，形成網(wǎng)絡(luò)化格局。

2. 平衡代際發(fā)展權(quán)利。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以高投入高消耗為代價(jià)，過度開采資源和對(duì)環(huán)境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發(fā)展?jié)摿?，直接?dǎo)致代際發(fā)展權(quán)利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發(fā)展來(lái)維持當(dāng)下的高速發(fā)展是難以持續(xù)的，只有平衡代際之間的發(fā)展權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。潘陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)針對(duì)這些區(qū)域自然資源豐富但資源環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，專門制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。其他規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家功能規(guī)劃區(qū)要求，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)謹(jǐn)慎開發(fā)，堅(jiān)決不允許在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)。

（四） 防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

1. 提高利用外資質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地方政府在自身利益驅(qū)使下一度為爭(zhēng)奪外資大打出手，優(yōu)惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)秩序，也導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)明確要求提高利用外資水平，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高耗能的外資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等，提高國(guó)際資源要素的集聚層次。

2. 鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，攫取全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)企業(yè)的合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過境外投資并購(gòu)、境外上市等方式“走出去”。規(guī)劃區(qū)不斷完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業(yè)境外拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略不僅進(jìn)一步拓展對(duì)外開放思路，明確提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還探索出新的區(qū)域合作模式，如設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江合作開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些規(guī)劃區(qū)的設(shè)立把對(duì)外開放和次區(qū)域合作結(jié)合起來(lái)，打開新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發(fā)水平，繁榮邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且有利于民族團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系。

綜上所述，國(guó)家密集設(shè)立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)是繼西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起之后的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃區(qū)域范圍縮小，規(guī)劃內(nèi)容更具體，可操作性更強(qiáng)。這是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)改革動(dòng)力的雙重環(huán)境下采取的制度變遷，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

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（責(zé)任編輯：周 睿）