基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理問題探討

王冠　韓丹彤

摘 要：文章結(jié)合我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化投融資體制的創(chuàng)新、積極解決地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、大力推動(dòng)企業(yè)向外發(fā)展的背景下，在PPP項(xiàng)目融資上引入了全面造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理這四個(gè)方面的理論，針對建造項(xiàng)目，就如何從根本上提升PPP項(xiàng)目建造效益進(jìn)行了探討，并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；全面造價(jià)管理；建造階段

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0150-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展、綜合國力的不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和事業(yè)建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的投資模式展露出無法適應(yīng)和滿足巨大的資金壓力問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來看，在未來十幾年乃至更長的時(shí)間內(nèi)，情況可能一直如此，因此，我國的基本國情要求我們需要尋找迫切改革創(chuàng)新投資融資的方式。相對于傳統(tǒng)的投資模式來說，特許經(jīng)營項(xiàng)目融資是目前最適合基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的方式中的一種。PPP項(xiàng)目建造是目前被多數(shù)國家廣泛應(yīng)用的一種模式，大量實(shí)踐也表明，推廣PPP模式的使用不僅是一次狹義上的升級版操作方式，更是一次在廣義上的體制機(jī)制的變革，所以全面造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目建造階段的應(yīng)用具有重大意義，有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1 PPP模式概述

宏觀層次上的PPP模式（Public-Private-Partnership），是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式下的公私合作形式。PPP模式是在20世紀(jì)末期以歐洲為代表的西方推動(dòng)發(fā)展起來一種嶄新的融資模式，其在現(xiàn)代意義上的形成和發(fā)展主要得益于在新公共管理運(yùn)動(dòng)中引入私人部門的積極參與，并以其為核心內(nèi)容的公共服務(wù)供給的市場化改革。在我國PPP模式的基本結(jié)構(gòu)是政府通過政府采購的形式與特殊目標(biāo)公司簽訂特許合同，是一種更好的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，其基本理念是最終使參與合作的各方實(shí)現(xiàn)“共贏”、“互贏”。該模式的經(jīng)營、建設(shè)以及籌資等方面都是由特殊目標(biāo)公司負(fù)責(zé)完成的。PPP模式不是一種簡單的組織形式，而是一種非常復(fù)雜的組織形式，它可能同時(shí)包括以政府為代表的公共非營利型組織和盈利性的企業(yè)、私人及非營利性組織。其特點(diǎn)是無追索權(quán)或存在有限的追索權(quán)，既可規(guī)劃于一種融資模式中，也可將它歸類于貸款類的一種模式。該模式是一種將項(xiàng)目作為主體的融資活動(dòng)，作為項(xiàng)目融資的一種表現(xiàn)形式，安排融資的手段不能憑借項(xiàng)目投資方或發(fā)起方的資金決定，主要憑借項(xiàng)目的預(yù)期收益、項(xiàng)目的資產(chǎn)以及國家制定的扶持措施的力度決定[1]。

其內(nèi)涵主要包括：PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式、PPP融資模式為民營資本的高效率低風(fēng)險(xiǎn)的參與提供了更多機(jī)會(huì)，PPP模式也在一定程度上保證民營資本的利益謀求以及PPP模式在初期建設(shè)投資時(shí)可以減輕政府負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)并提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。

2 全面造價(jià)管理概述

全面造價(jià)管理（Total Cost Management， TCM）是指在所有的戰(zhàn)略資本產(chǎn)生的全生命周期造價(jià)管理過程中運(yùn)用周密詳細(xì)的方法對投入的全部資源進(jìn)行全過程的造價(jià)管理，是以管理各類企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目產(chǎn)品及服務(wù)全生命周期造價(jià)的一種系統(tǒng)方法。全面造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)是通過在整體管理過程中用造價(jià)工程和造價(jià)管理的工作原理、將已經(jīng)取得驗(yàn)證的方法以及最新技術(shù)來作為判斷而得以實(shí)現(xiàn)的，所以這使得全面造價(jià)管理對管理人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的要求很高。它包括四項(xiàng)基本內(nèi)容：工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。下文就基于這四個(gè)方面對ppp項(xiàng)目建造階段的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

2.1 工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

是指為確保建設(shè)工程的投資效益，從項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目建成后的試用階段進(jìn)行全過程的造價(jià)控制，對工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等全部流程，根據(jù)工程造價(jià)所進(jìn)行的全部工作過程和組織活動(dòng)[2]。

2.2 工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理

是指同時(shí)對工期要素、質(zhì)量要素、成本要素、安全要素、環(huán)境要素等進(jìn)行全要素的集成管理，其中最主要的是造價(jià)、工期及質(zhì)量要素。這就要求在考慮PPP項(xiàng)目建造階段的造價(jià)時(shí)不僅要考慮全過程造價(jià)管理方面，還需要考慮全部要素，考慮一個(gè)項(xiàng)目建造的全面管理。

2.3 工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理則

是要一工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)管理為核心，全方位精準(zhǔn)確定性造價(jià)因素、完全不確定性造價(jià)因素、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)因素等工程造價(jià)管理的方法。

2.4 工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理

是與項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)的各單位建立合作伙伴關(guān)系，爭取實(shí)現(xiàn)各方的互贏、共贏，從而形成統(tǒng)一的具有向心力的團(tuán)隊(duì)去合作開展的全面造價(jià)管理。雖然PPP項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)的類型具有差異性，但至少一個(gè)最基本的PPP項(xiàng)目融資要涉及到政府及其相關(guān)部門、項(xiàng)目公司、股東、債權(quán)人、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、供應(yīng)方、運(yùn)營方、保險(xiǎn)公司以及產(chǎn)品或者服務(wù)的使用人[3]。如此看來，不同的責(zé)任方來負(fù)責(zé)參與完成項(xiàng)目的每個(gè)不同部分以及次序的進(jìn)行，這種合作式的管理運(yùn)營模式能確保開展管理的公平性。

3 PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理

將項(xiàng)目所融資金投入合理實(shí)際應(yīng)用中是PPP項(xiàng)目建造的主要工作。一般來講承包商是超支風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，若承包商與項(xiàng)目公司聯(lián)合承擔(dān)，則對備用資金有一定量的要求，否則就要進(jìn)行超支成本融資。因此，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建造的全面造價(jià)管理控制是十分必要的。

首先，PPP項(xiàng)目建造階段的活動(dòng)分為多種：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)以及工程實(shí)施。在PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)中，又有多個(gè)階段的造價(jià)管理被逐個(gè)分列出來，其中決策是建設(shè)項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)是控制項(xiàng)目壽命周期成本的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)階段是業(yè)主制造管理目標(biāo)順利實(shí)施的前提，施工階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理重要的實(shí)施階段。這樣不論是哪一個(gè)項(xiàng)目作業(yè)活動(dòng)或是其他的管理活動(dòng)，只要一旦開展工作就會(huì)損耗資源話費(fèi)資金費(fèi)用，進(jìn)而形成成本或造價(jià)。且在各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，人力資產(chǎn)的浪費(fèi)也占據(jù)了相當(dāng)重要的一部分。所以要解決存在于建造階段的造價(jià)管理的各方面問題就必須優(yōu)先解決每項(xiàng)具體活動(dòng)中所損耗占用的各資源，科學(xué)正確的管理各階段并逐步完成各個(gè)子階段的全面管理。在實(shí)際的招投標(biāo)管理中，相關(guān)人員必須在結(jié)合相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)要求和相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)的稽核力度，保證科學(xué)合理的標(biāo)底造價(jià)，最終把工程造價(jià)維持在科學(xué)合理的范圍當(dāng)中[4]。價(jià)格過高的承包，將使項(xiàng)目公司面臨投資損失的境地，倘若價(jià)格過低，又將會(huì)造成施工的不規(guī)范、安全隱患、無保障的施工質(zhì)量和嚴(yán)重的工期延誤等施工問題和安全問題，進(jìn)而使得項(xiàng)目的施工質(zhì)量無法得到保證。因此，按期分析施工投資的真實(shí)值與預(yù)期值二者間的偏差，找尋原因與解決方法，并采取措施加以控制，才能達(dá)到最終的目的。

其次，在PPP項(xiàng)目造價(jià)建造中，僅考慮全過程一方面是不夠的，還需考慮如何管理好影響的全部要素，明確建造造價(jià)管理中其他的相關(guān)因素，成本的管理要素和工期的管理要素以及質(zhì)量管理要素都是可以提升全面管理效率的重要方面。

再次，PPP項(xiàng)目建造階段存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要分為兩大類，一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，二是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指在項(xiàng)目制作生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)又有三處主要來源：①設(shè)計(jì)來源，因設(shè)計(jì)的不合理性、考慮不全面性和選材偏差性而引發(fā)的一系列的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；②因施工技術(shù)、方案得不合理性及施工安全措施不當(dāng)和新技術(shù)的不熟悉應(yīng)用的失敗引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；③則是因其他原因引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如工藝設(shè)計(jì)未達(dá)到指標(biāo)、未考慮操作安全性及工藝流程不合理等。

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)則是項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到了除施工原因引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不可抗的其他風(fēng)險(xiǎn)。這也包括兩個(gè)主要來源，①成本超支風(fēng)險(xiǎn)，可能由于建設(shè)延期、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)后期臨時(shí)更改等原因造成建設(shè)后期成本高于預(yù)期成本；②按期完工風(fēng)險(xiǎn)，承包商因種種外界原因無法再計(jì)劃內(nèi)完成工期。

最后，PPP項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)針對不同的項(xiàng)目類型，其對應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)也不同，但項(xiàng)目往往會(huì)和政府及政府相關(guān)部門有關(guān)，和企業(yè)以及設(shè)計(jì)方有關(guān)，還和建設(shè)部門以及運(yùn)營等部門有關(guān)[3]。將整個(gè)項(xiàng)目直接移交到政府手里，其每個(gè)環(huán)節(jié)都講有不同的參與方分別負(fù)責(zé)完成。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的合作伙伴使得管理模式可以確保在由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的重要組成成員的合作下共同完成，從根本上提升項(xiàng)目造價(jià)管理的效率。

4 結(jié) 語

綜上所述，要想推廣PPP模式在我國的運(yùn)用，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)全面造價(jià)管理和控制，努力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)行。相關(guān)行業(yè)需加強(qiáng)PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的研究，加大全面造價(jià)管理的力度和控制力度，竭力推廣該模式在我國的發(fā)展，不斷發(fā)展完善PPP相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)。對于當(dāng)前造價(jià)管理控制過程中存在的一些不足與問題，應(yīng)多借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必要明確問題產(chǎn)生的原因，并采取相關(guān)有效措施和解決方法，提升PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理效率，使該融資方式在設(shè)施建設(shè)和事業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值達(dá)到更大的提升，更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的研究，對促進(jìn)PPP模式在我國的推廣和應(yīng)用有著巨大的意義和重要影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 于海鵬.基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010，（17）.

[3] 紀(jì)傳印.造價(jià)工程師在建設(shè)監(jiān)理中的工作探討[J].中國建設(shè)信息，2004，（6）.