高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施效果研究——基于對北京部分高校本科畢業(yè)生的調(diào)查分析

武立勛　胡象明（北京航空航天大學(xué)，北京100191）

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高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施效果研究——基于對北京部分高校本科畢業(yè)生的調(diào)查分析

武立勛胡象明
（北京航空航天大學(xué)，北京100191）

摘要：通過對北京市10所不同類型高校971名本科畢業(yè)生的調(diào)查研究，充分肯定了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策取得的歷史性成就，同時緊緊圍繞如何提高資助政策的實效這一核心問題，分析了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定難、申請國家助學(xué)貸款比例低、受助學(xué)生感恩和誠信品質(zhì)有待提升、資助政策對學(xué)生發(fā)展激勵作用發(fā)揮得不夠等問題，從依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準資助、在全覆蓋基礎(chǔ)上突出“獎優(yōu)”導(dǎo)向、強化資助工作中的人文關(guān)懷和思想引領(lǐng)等幾個方面提出了提升我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施效果的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；資助

2007年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》以來，我國高校建立并完善了包括各類獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償、貸款代償、勤工助學(xué)、困難補助、新生“綠色通道”等在內(nèi)的多元混合資助體系。2014年7月，又進一步調(diào)整完善了國家助學(xué)貸款的相關(guān)政策措施?？陀^地講，我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作取得了歷史性的成就，基本上實現(xiàn)了“沒有一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的目標。2014年，政府、高校和社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高校學(xué)校4064.25萬人次，資助總金額716.86億元。[1]如此規(guī)模經(jīng)費投入的使用效益如何？如何對學(xué)生的成長成才發(fā)揮更大的效用？本研究旨在在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析成效，剖析問題，為進一步改進我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施提出建設(shè)性的意見。

一、資助政策實施情況調(diào)查概況

本科畢業(yè)生資助政策實施情況調(diào)查以問卷調(diào)查形式開展，按調(diào)查對象分為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生兩類問卷。問卷內(nèi)容包括基本情況、學(xué)習發(fā)展情況和對資助政策的評價三個模塊。其中，基本情況包括性別、民族、學(xué)校類別、專業(yè)門類、家庭所在地、政治面貌、是否為獨生子女和個人及家庭經(jīng)濟狀況等；學(xué)習發(fā)展情況包括人際交往情況、社會活動參與態(tài)度、學(xué)習投入、價值判斷和思想道德水平等；對資助工作的評價包括對資助政策的了解情況、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作開展情況、國家助學(xué)貸款申請和獲得情況、勤工助學(xué)參與情況以及高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的發(fā)展輔導(dǎo)情況等。

在調(diào)查過程中，為了提高樣本的代表性，采用分層抽樣的方法，根據(jù)高校的層次差異確定分層準則，最終選取985高校2所（北京航空航天大學(xué)、北京師范大學(xué)）、非985類211高校3所（北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)）、非211類一本院校3所（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院）、二本院校2所（北京農(nóng)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)）；采用PPS（Probability-Proportional-to-Size）方法確定每層樣本的規(guī)模，各高校內(nèi)部采用方便抽樣的方法，在性別上加以控制選取樣本。經(jīng)統(tǒng)計，家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生問卷共發(fā)放548份，回收有效問卷457份；非家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生問卷共發(fā)放616份，回收有效問卷514份。樣本的基本概況描述如表1所示。

二、資助政策的成效調(diào)研情況

從調(diào)查結(jié)果看，高校家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生中僅有1.75%對學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作表示不太滿意或很不滿意，74.39%的家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生表示在學(xué)校獲得的資助對自身成長成才起到了很大或較大的幫助作用。資助政策從宏觀層面講，促進了高等教育公平，維護了社會和諧穩(wěn)定，教育成本分擔也減小了公共財政壓力、推動了高等學(xué)校平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，從微觀層面取得的成效主要表現(xiàn)在以下三個方面。

表1問卷調(diào)查結(jié)果的基本概況描述

1.保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有公平接受高等教育的機會

隨著近年來，資助工作宣傳力度的加大，越來越多的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生了解國家和學(xué)校的資助政策，不會因家庭經(jīng)濟困難而放棄高校入學(xué)資格或中斷學(xué)業(yè)。在調(diào)查中，75.49%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在入學(xué)前就已經(jīng)了解了資助政策。非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生對資助政策關(guān)注度低一些，但入學(xué)前就已經(jīng)了解資助政策的也達到59.91%。在對非家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的調(diào)查中，認為所在學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各類獎助學(xué)金評選做到了公開、公正、透明的占93.19%。從總體上講，現(xiàn)有的資助政策已經(jīng)為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了基本保障，使無數(shù)寒門學(xué)子有機會通過自己的努力改變?nèi)松\，甚至改變了無數(shù)家庭的生活狀況。有人說，正是因為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的實施，“逐步消除了貧困的代際傳遞”。[2]

2.激勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更加努力學(xué)習

資助政策給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生帶來了安全感和最基本的自信，“充足的經(jīng)濟來源還能激發(fā)學(xué)生在非經(jīng)濟方面的表現(xiàn)，例如出色的學(xué)業(yè)成績、較高的學(xué)習投入和更好的伙伴關(guān)系?！盵3]絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生非常珍惜這來之不易的學(xué)習機會。在本次調(diào)查中，學(xué)生的學(xué)習投入主要通過“學(xué)生課后自習時間”和“上網(wǎng)娛樂時間”來反映。調(diào)查結(jié)果顯示，每天課后自學(xué)和自習時間在2小時以上的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例為51.42%，高出非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生15.42個百分點；每天在網(wǎng)絡(luò)上娛樂的時間在2小時以上的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例為34.57%，低于非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生18.15個百分點。同時，對比兩類樣本的均值（見表2）可以發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每天課后自學(xué)的時間更多、上網(wǎng)娛樂的時間更少，而且根據(jù)方差分析結(jié)果（見表3），這種“學(xué)得多、玩得少”的差異在統(tǒng)計學(xué)意義上也是顯著的，說明對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助增進了其學(xué)習投入。而這一結(jié)論也直接反映在兩類學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，調(diào)查結(jié)果顯示家庭經(jīng)濟困難學(xué)生四年學(xué)習總成績以及獲得的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金的次數(shù)均高于非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

表2學(xué)習投入的統(tǒng)計結(jié)果

表3學(xué)習投入的方差分析結(jié)果

3.引導(dǎo)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生樹立正確的價值觀

在資助政策的實施過程中，始終堅持既扶貧更扶志，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生感受到國家、社會、學(xué)校和他人的關(guān)愛和幫助，思想在一定程度上得到洗禮和升華。在調(diào)查中，采用了李克特五級量表的形式來衡量學(xué)生思想政治素質(zhì)，設(shè)計了15道題目作為評價指標。結(jié)果顯示，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生對“國家興亡，我的責任”表示非常贊同或比較贊同的比例比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高出4.69個百分點；對于“有錢男子漢，沒錢漢子難”表示非常贊同或比較贊同的比例比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生低7.43個百分點；對于“有錢就有尊嚴，有錢就有一切”表示很不贊同的比例比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高7.68個百分點。在志愿服務(wù)方面，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每年參加公益（義務(wù)）活動3-4次的比例比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高12.97個百分點，沒參加過公益（義務(wù)）活動的比例比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生低4.38個百分點。

為了進一步分析資助政策的思想政治教育功能，采用“因子分析+相關(guān)分析”方法，提取能夠有效代表量表中各指標的因子，進而分析各因子與受助情況之間的相關(guān)性。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，量表的信度和效度均為很好（Cronbach's α=0.859，KMO =0.923，Sig. = 0.000），適合做因子分析；運用SPSS 20.0對樣本進行因子分析，提取特征值大于1的共同因子，并在此基礎(chǔ)上采用極大方差正交旋轉(zhuǎn)法將因素載荷量大于0.5的指標聚成一個因子，最終得到2個因子結(jié)構(gòu)，解釋的總方差達到62.48%，滿足因子分析要求。因子分析的旋轉(zhuǎn)空間成分如圖1所示。

根據(jù)旋轉(zhuǎn)空間成分圖，結(jié)合題目內(nèi)容，將兩個因子分別命名：成分1——國家意識和理想信念；成分2——價值觀。分析學(xué)生是否受助情況與因子之間的相關(guān)性，結(jié)果表明（見表4），接受資助情況與價值觀具有顯著正相關(guān)關(guān)系?？梢姡Y助政策在一定程度上的確起到了引導(dǎo)學(xué)生正確看待經(jīng)濟利益、幫助學(xué)生樹立正確的價值觀的作用。

圖1學(xué)生思想政治素質(zhì)旋轉(zhuǎn)空間成分圖

表4受助情況與思想政治素質(zhì)相關(guān)分析結(jié)果

三、資助政策實施效果存在的問題和不足

在確保沒有一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)的目標基本實現(xiàn)后，人們更關(guān)心的是經(jīng)費（特別是公共財政經(jīng)費）投入的效果和績效。面對全面建設(shè)小康社會和建設(shè)人力資源強國、高等教育強國的新形勢，面對全社會和無數(shù)貧困家庭日益增長的新期望，無論是從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受助后的表現(xiàn)，從資助政策的導(dǎo)向作用，還是對周圍其他同學(xué)的影響來講，現(xiàn)有資助政策都有許多迫切需要進一步優(yōu)化完善之處，突出的問題和不足主要有以下四個方面。

1.準確認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身份有待突破

“在政策實施中，突出的問題是對受助資格的評價不嚴謹，存在不當獲利的現(xiàn)象”。[4]客觀上講，在我國整個社會信用體系還沒有建立的大背景下，準確認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生確實存在諸多現(xiàn)實困難。第一，《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準。”而我國各地區(qū)之間生活指數(shù)差異較大，在某省“溫飽”甚至符合更高標準的家庭在另外一個省可能就是“貧困”家庭；第二，認定重要依據(jù)之一是由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，而基層工作隨意性較強，又不涉及相關(guān)部門利益，證明的準確性和質(zhì)量難以保證；第三，學(xué)校以年級（或?qū)I(yè)）為單位組織評議，而在實際操作中很難保證不流于形式。調(diào)查結(jié)果充分說明了這一問題，覺得周圍獲得資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，不符合或完全不符合其真實經(jīng)濟情況的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所選的比例為4.82%，非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所選的比例為12.26%。非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中，有23.34%認為身邊有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生抱怨獎助學(xué)金評選不公平；有31.9%認為身邊有獲得資助的同學(xué)，從日常消費行為上看不出貧困，甚至存在高消費；有24.13%認為身邊有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，獲得獎助學(xué)金后有請客吃飯的現(xiàn)象。虛假家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的出現(xiàn)，不僅是對真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生利益的損害，而且使部分學(xué)生對資助政策的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑，有的學(xué)生認為獲得資助要靠人情、拉關(guān)系，形成了申請資助盲目攀比、不要白不要的心態(tài)，極個別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生甚至會對學(xué)校、對社會產(chǎn)生不滿，對未來失去信心。

2.國家助學(xué)貸款在資助體系中所占比例有待提升

申請國家助學(xué)貸款是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生預(yù)支未來收入和財富完成大學(xué)學(xué)業(yè)的一種方式，也是世界各國運用金融手段支持教育的通行做法。相比助學(xué)金等無償形式的資助，國家助學(xué)貸款更有利于發(fā)揮公共財政經(jīng)費的最大效用，也更有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習和發(fā)展的積極性。我國的助學(xué)貸款開始于1987年，自1999年全面開始試行國家助學(xué)貸款政策以來，這一惠及千萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的措施就始終是社會關(guān)注的焦點。從2002年的“四定、三考核”到2004年的政策大調(diào)整，國家助學(xué)貸款的資助力度不斷加大，覆蓋面不斷擴大。但由于我國的文化傳統(tǒng)和消費特點與西方發(fā)達國家不同，中國家庭特別是貧困家庭的貸款意識比較差，再加上國家助學(xué)貸款政策自身在操作上的一些不盡人意之處，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生申請國家助學(xué)貸款積極性不高。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在回答“最想通過什么方式減輕求學(xué)的經(jīng)濟負擔？”的問題時，國家助學(xué)貸款排在第四位，在獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)之后，比例僅為14.88%。有45.95%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生根本就沒有申請過國家助學(xué)貸款（含生源地和校園地），而申請國家助學(xué)貸款成功的比例，僅占全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的34.79%。申請而未成功獲得國家助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟學(xué)生中，有31.18%表示是因程序太煩、中途放棄，30.65%認為是成績不合格、放棄申請，21.51%是家里人不同意貸款，12.37%感覺還款壓力太大，4.3%認為是因成績原因被銀行刷掉。實際上，在國家政策上，申請國家助學(xué)貸款對學(xué)習成績并沒有硬性要求。為此，在國家助學(xué)貸款的政策宣傳和申請動員上還要做扎實細致的工作。

3.資助政策所發(fā)揮的激勵作用有待進一步加強

窮人的孩子早當家。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生除了應(yīng)承擔普通社會成員對社會應(yīng)盡的責任之外，由于其在學(xué)習期間得到了國家、社會和他人的幫助，也承載著更多的期待。雖然如前文所述，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生表現(xiàn)出了較強的學(xué)習和發(fā)展積極性，但從畢業(yè)生的綜合表現(xiàn)上看，激勵效果還不突出。調(diào)查結(jié)果顯示，24.51%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大學(xué)四年期間未獲得過優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中，有5.25%沒有自己的人生規(guī)劃，32.82%僅有短期規(guī)劃；對于學(xué)校組織的學(xué)術(shù)報告（講座）幾乎全部參加或經(jīng)常參加的比例僅為44.21%；非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中，有26.46%認為身邊的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有自卑心理；認為與宿舍同學(xué)相處關(guān)系非常融洽的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生低4.71個百分點，而認為很不融洽的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生又比非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生高0.71個百分點。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中認為學(xué)校在精神激勵方面工作開展得不夠深入、沒有效果或不了解的占33.92%。

4.資助政策的思想政治教育資源有待深入開發(fā)

在資助政策的制定和實施過程中，有忽視思想上的引導(dǎo)或存在資助與思想政治教育“兩張皮”的傾向，不僅不利于資助項目公平、有序地開展，而且影響家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“精神脫貧”。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中不認為“家庭經(jīng)濟困難、接受資助是件不體面的事”的僅有56.67%。在日常生活中有這樣一種現(xiàn)象，你給人家?guī)椭?，人家不但不感謝你，甚至反過來罵你，會讓你既感到氣憤更感到悲哀。如果資助政策也如此，那肯定是失敗的，這也是要將思想政治教育融入到資助過程之中的重要性。近年來，國家助學(xué)貸款學(xué)生還款違約率偏高的狀況依然沒有改變，有極個別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受國家資助完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，畢業(yè)后出國移民，享受舒適的生活，為西方發(fā)達國家服務(wù)，而上大學(xué)期間的國家助學(xué)貸款卻一直不還。在調(diào)查中，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)分析，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生與非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在國家意識和理想信念上并未表現(xiàn)出顯著性差異；有29.1%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在受到資助后并不是十分感激國家、社會和學(xué)校，有個別學(xué)生甚至認為國家、社會和學(xué)校理所當然應(yīng)該資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；25.6%的申請了國家助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，現(xiàn)在就不承諾畢業(yè)后一定會按時還款；認為目前大學(xué)生誠信狀況很好或比較好的比例，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生僅為56.02%，非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更是只有32.88%。

四、對策與建議

提升資助政策實效，要以立德樹人為根本目標，兼顧公平與效率，通過完善制度、優(yōu)化流程、改進服務(wù)、加強引導(dǎo)，構(gòu)建助困、勵志、強能三位一體的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施體系。

1.建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大數(shù)據(jù)庫

解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定難的問題，不能只是寄希望于全社會信用體系的盡快完善，學(xué)生家庭所在基層政府部門工作的認真嚴肅性以及學(xué)生民主評議的真實準確性也不可控，要立足于學(xué)校的教育管理資源，逐步實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的精準資助。統(tǒng)一記錄分析學(xué)校財務(wù)部門、后勤食堂、校內(nèi)超市等學(xué)生收支信息，實行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭基本情況和手機、電腦等貴重物品年度申報制，采用數(shù)據(jù)挖掘方法定期分析，同時與學(xué)生民主評議相結(jié)合，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的身份認定、獎助資金的統(tǒng)籌分配提供客觀數(shù)據(jù)支撐，精準地實現(xiàn)及時資助和應(yīng)助盡助。此外，網(wǎng)上公示的方法也有助于提升資助對象選取的精確性。一方面要妥善處理好保護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人隱私與精準認定程序的關(guān)系，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的個人基本信息和收支情況等，要嚴格保密；對于學(xué)生接受資助的類型、原因和金額等，應(yīng)主動公開。另一方面需引導(dǎo)學(xué)生正確認識家庭貧困，樹立“家庭貧困不丟人，不好好學(xué)習才丟人”的觀念。調(diào)查結(jié)果顯示，有49.23%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不認為在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中采取網(wǎng)上公示的做法有傷學(xué)生自尊，說明利用網(wǎng)絡(luò)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受資助的情況進行公示是切實可行的，并且通過及時處理同學(xué)們的投訴和意見，能夠逐步杜絕非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生或困難程度不嚴重的學(xué)生不當獲利現(xiàn)象。

2.強化國家助學(xué)貸款在整個資助體系中的主體地位

高等教育成本分擔理論根據(jù)“誰受益誰付款”的原則，提出高等教育成本應(yīng)由多方負擔，包括政府（納稅人）、學(xué)生及其家庭、高校和捐贈人等。他們可以用過去的收入（如存款等）、現(xiàn)在的收入（如家長工資和學(xué)生勤工助學(xué)津貼等）和未來的收入（如貸款等）來分擔成本。學(xué)生貸款比助學(xué)金更能降低政府的開支、使成本與收益的分配更為公平、使高校對學(xué)生更負責任、使學(xué)生更珍惜學(xué)習機會。[5]目前，國家助學(xué)貸款上限每年已提高至8000元，除特殊專業(yè)外基本可以滿足繳納學(xué)費和住宿費的要求（某些特殊專業(yè)畢業(yè)后預(yù)期收入較高，多分擔教育成本也有一定的合理性），而且學(xué)生在讀期間利息全部由財政補貼，貸款最長期限從14年延長至20年，還建立了國家助學(xué)貸款還款救助機制，學(xué)生貸款手續(xù)也逐步簡化。在這樣的條件下，應(yīng)從政策宣傳、機制保障上入手，切實提高學(xué)生申請國家助學(xué)貸款的積極性。要對未申請國家助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生逐一講明助學(xué)貸款的政策優(yōu)勢，甚至要做學(xué)生家長的說明解釋工作，并將是否申請了國家助學(xué)貸款作為進一步加大資助力度的參考因素，大幅度提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)貸款的申請率和成功率，真正使國家助學(xué)貸款在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系中發(fā)揮主體作用。

3.在“助困”全覆蓋基礎(chǔ)上突出“獎優(yōu)”績效導(dǎo)向

通過調(diào)查和訪談了解到，目前北京高校大學(xué)生每月最低生活消費（除掉學(xué)費和住宿費）平均在600元左右。學(xué)費和住宿費可通過國家助學(xué)貸款解決，每年3000元國家助學(xué)金再加上勤工助學(xué)等其它收入，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本生活費是有保障的。在此基礎(chǔ)上，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助學(xué)金的增量，如社會捐贈資金、學(xué)校出資設(shè)立的基金等，要打破“大鍋飯”，改變“學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象。在調(diào)查中，對在助學(xué)金的分配上應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)習成績和綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，表示不同意的比例，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分別僅為14.44%和13.04%。獎助學(xué)金增量資金應(yīng)優(yōu)先向品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，使他們有更好的條件潛心學(xué)習，有更多發(fā)展的空間和機會。例如，可設(shè)立優(yōu)秀家庭經(jīng)濟困難學(xué)生出國（境）學(xué)習交流基金，改變當前高等教育國際化日益發(fā)展的背景下，優(yōu)秀家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在申請出國（境）交流、交換時面臨的窘境。在“獎優(yōu)”導(dǎo)向上，要轉(zhuǎn)變單純以學(xué)習成績作為唯一評價標準，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生差異化發(fā)展、個性化成才。

4.加強資助政策實施過程中的思想引導(dǎo)和價值塑造

對“95后”大學(xué)生的思想政治教育要力戒空洞的灌輸和說教。培育和踐行社會主義核心價值觀必須融入到學(xué)校教育、管理和服務(wù)各項工作之中，體現(xiàn)在規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)生思想行為的每一項具體政策措施上。好的制度是能夠使人向善的，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的實施具有生活化、滲透式的思想政治教育功能。要切實加強資助政策實施過程中的人文關(guān)懷，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀，不以物挫志、不以物害己，做到“物物而不物于物”（《莊子·山木》）；引導(dǎo)學(xué)生正確認識貧困，激發(fā)學(xué)生通過奮斗改變?nèi)松壽E的決心，培養(yǎng)學(xué)生“窮且益堅、不墜青云之志”和艱難困苦、玉汝于成的可貴品格；引導(dǎo)學(xué)生增強感恩情懷，珍惜國家、社會和學(xué)校給予的幫助，真心回報關(guān)心和幫助過自己的人；引導(dǎo)學(xué)生加強誠信意識，把杜絕弄虛作假作為底線思維，實事求是地反映個人及家庭經(jīng)濟狀況，坦誠對待他人，認真履行契約，畢業(yè)后按時還貸；引導(dǎo)學(xué)生強化責任和奉獻意識，把國家、社會、學(xué)校和他人給予自己的愛在實際行動中傳遞給周圍的人，為校園和社會貢獻正能量。

參考文獻：

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[2]郝志強.高校學(xué)生資助問題研究述評[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2014，30 (11)：66-70.

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[4]馮光娣.我國大學(xué)生資助政策模式的研究與對策[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（5）：76-80.

[ 5] Johnstone, D.B. Sharing the costs of Higher Education：Student Financial Assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden, and the United States [M]. New York: the College Entrance Examination Board, 1986.

（責任編輯田曉苗）

Research on Implementation Effect of Aid Policies for Needy Students in Universities --Based on the Investigation of Some Graduates in Beijing

Wu Lixun Hu Xiangming

Abstract:Through the investigation of 971 undergraduate students from 10 different types of universities in Beijing, the result shows that the implementation effect of the financial aid policy is worthy of recognition. At the same time, we analyze the problems in identification of needy students, few applications for loans, poor gratitude and honesty of aid -receiving students, insufficient incentive function for the students and so on. Finally, we propose several suggestions to improve the effectiveness of the policy, which include realizing precision aid based on big data, establishing the award-excellent-oriented aid system, strengthening the humanistic solicitude and thought leading.

Key words:university; needy students; financial aid

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）02－0072－07

作者簡介：武立勛，男，北京航空航天大學(xué)學(xué)生處處長，副研究員，主要從事高等教育管理研究；胡象明，男，北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授，主要從事高等教育管理研究。

基金項目：北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目

收稿日期：2016-01-05