淺析高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對(duì)策研究

朱陽莉+李薇+任利

摘 要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作作為高校資助工作的首要前提和重難點(diǎn)，其認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到社會(huì)能否真正實(shí)現(xiàn)教育的公平、公正和教育平等，也關(guān)系到大學(xué)校園及社會(huì)能否保持長期持久的穩(wěn)定、和諧與進(jìn)步。本文立足于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)實(shí)狀況，從高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的主要問題出發(fā)，并且在此基礎(chǔ)上建設(shè)性地提出了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的優(yōu)化策略，以期促進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的規(guī)范性和公平性。

關(guān)鍵詞：高校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定工作 問題 對(duì)策

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)實(shí)狀況

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨卻又意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別與認(rèn)定工作作為高校資助體系中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施國家各項(xiàng)資助政策和措施的前提、基礎(chǔ)和重要保障。近年來，黨和國家不斷加大對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，并制定了一系列資助政策，采取了有力的措施，在高等學(xué)校逐步建立起以國家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、免、緩”等有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。在政府初步建立起學(xué)生的資助政策體系之后，學(xué)校就成為資助政策的落實(shí)者。高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是進(jìn)行有效資助的前提，對(duì)資助的效果將產(chǎn)生極大的影響，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作對(duì)維護(hù)教育公平、促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)資助政策，根據(jù)政府的文件制訂本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方案，并依照相關(guān)方案來確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度，此項(xiàng)工作目前已取得較大進(jìn)展。但是，目前高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定仍存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、準(zhǔn)確性差、可操作性不強(qiáng)等問題，這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。因此，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題進(jìn)行分析，并找到有效的解決方案，是當(dāng)前推動(dòng)教育改革、促進(jìn)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題

（一）認(rèn)定環(huán)境欠缺，信息本身缺乏真實(shí)性

學(xué)生家庭基本信息的真實(shí)性是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的首要前提和重要依據(jù)。目前，我國收入申報(bào)和收入監(jiān)控等方面相關(guān)機(jī)制尚未建立健全，

高校及社會(huì)不能全面地了解學(xué)生的家庭基本經(jīng)濟(jì)情況，難以客觀準(zhǔn)確地判斷學(xué)生的困難程度。在進(jìn)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)，高校不得不把學(xué)生本人當(dāng)作家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者。由于受各種因素的影響，一些學(xué)生提供的信息不客觀、不準(zhǔn)確，甚至還存在故意弄虛作假等不良現(xiàn)象，這就給認(rèn)定工作帶來了極大的困難。

（二）認(rèn)定方法簡單，信息界定缺乏規(guī)范性

目前，各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方法不盡相同，但其基本途徑通常是：學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處 （居委會(huì)）等出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，輔導(dǎo)員通過學(xué)生干部了解相關(guān)情況進(jìn)而確定其是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難并認(rèn)定其貧困程度，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受相應(yīng)的資助。由于在實(shí)際操作過程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助費(fèi)用與生源地之間并沒有直接的關(guān)系，受學(xué)生家庭的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等不確定因素的影響，導(dǎo)致一些生源地民政部門并沒有認(rèn)真考察申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，調(diào)查不足，把關(guān)不嚴(yán)，造成了虛假的“困難證明”材料，使得一些非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生混進(jìn)了申請(qǐng)資助的隊(duì)伍，而一些家庭情況確實(shí)困難但未能夠順利開到“困難證明”的學(xué)生，卻因被劃為非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而得不到資助。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，信息采集缺乏全面性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具備科學(xué)、合理、客觀、公正的指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，以確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度認(rèn)定工作的可操作性。目前，對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏一套行之有效的指標(biāo)體系，其量化標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊，導(dǎo)致認(rèn)定工作在實(shí)踐中難以有效進(jìn)行。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)質(zhì)是在綜合分析學(xué)生家庭基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否困難及其困難程度進(jìn)行的判斷。因此，必須全面地采集能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的有關(guān)信息。目前，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，大多數(shù)高校都逐漸形成一套相應(yīng)的做法，但在認(rèn)定過程中主觀性較強(qiáng)，主要憑借經(jīng)驗(yàn)、工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，從而直接影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果。

（四）認(rèn)定模式落后，信息處理缺乏科學(xué)性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度認(rèn)定工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐。目前高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作模式普遍比較落后。沒有運(yùn)用相應(yīng)的認(rèn)定軟件系統(tǒng)，信息的采集與加工還停留在手工操作上。在進(jìn)行信息處理時(shí)，如何確定不同方面的信息對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響的程度、賦予多大的權(quán)重、用什么工具對(duì)信息進(jìn)行整理和分析等，都是高校實(shí)際認(rèn)定工作中普遍面臨的問題。

（五）認(rèn)定過程機(jī)械，信息考察缺乏實(shí)時(shí)性

受各種因素的影響，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況往往處于動(dòng)態(tài)變化之中，要實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理困難重重。目前，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一種靜態(tài)的認(rèn)定過程，即學(xué)生一旦提出困難申請(qǐng)并被認(rèn)定，學(xué)校就不再對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，這些學(xué)生每年都可能得到資助。這就導(dǎo)致高校忽略學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況有可能改變的事實(shí)，而資助對(duì)象并沒有隨學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而及時(shí)做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的優(yōu)化策略

（一）健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

生源地認(rèn)定應(yīng)是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式中較為可行和有效的一種方式，但生源地認(rèn)定仍需要相應(yīng)的政策和法規(guī)加以保障。國家應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地認(rèn)定的相關(guān)政策和法規(guī)，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，定期開展調(diào)查，嚴(yán)厲懲罰造假的當(dāng)事人，將造假行為記入個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，以及制定相應(yīng)的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，從而做到規(guī)范認(rèn)證，提高家庭困難證明材料的可信度。

（二）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)

完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化指標(biāo)體系，有利于更好地開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。在執(zhí)行國家關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要力圖明確貧困和貧困程度兩個(gè)方面，即定性和定量相統(tǒng)一。在定性方面，在依據(jù)貧困證明的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任和班級(jí)評(píng)議小組成員的作用，進(jìn)行全方位考察。在定量方面，力爭設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的量化指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：家庭收入來源及收入狀況、家庭成員相關(guān)情況、自然災(zāi)害、意外事件、受資助狀況、家庭負(fù)債率、月生活費(fèi)、學(xué)生飲食和娛樂消費(fèi)、文化和道德水平等。

（三）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫

建立起全面的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息庫，是做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要保障。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程和認(rèn)定結(jié)果應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可調(diào)節(jié)的。高校應(yīng)該在新生剛?cè)雽W(xué)時(shí)根據(jù)其“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”和新生報(bào)到交納學(xué)費(fèi)情況進(jìn)行初次認(rèn)定，建立起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，而后定期根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況，再進(jìn)行動(dòng)態(tài)認(rèn)定。高校要對(duì)學(xué)生家庭情況定期進(jìn)行了解，特別是對(duì)因突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)要及時(shí)補(bǔ)進(jìn)；同時(shí)，要多渠道、多方面了解學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、受資助和資助金跟蹤使用情況；另外，可以借助寒暑假大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，到貧困學(xué)生家庭所在地對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行實(shí)地了解調(diào)查。每年助學(xué)金發(fā)放以后，學(xué)校應(yīng)該定期組織人員進(jìn)行回訪和座談，對(duì)助學(xué)金的使用進(jìn)行監(jiān)督。要充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用，暢通意見反饋渠道，加強(qiáng)保密措施，保護(hù)反映意見學(xué)生的利益。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，一經(jīng)核實(shí)，立即取消其資助資格，同時(shí)追回其已受到的各項(xiàng)資助金等。

（四）改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議制度

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議是認(rèn)定工作中的重要環(huán)節(jié)。由于各班級(jí)同學(xué)之間彼此聯(lián)系密切，相互之間了解比較深，班級(jí)意見能較好地反映民情民意，有利于認(rèn)定過程中的公平公正。班委對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)選應(yīng)該在班主任的指導(dǎo)下進(jìn)行。班委會(huì)在收到申請(qǐng)后應(yīng)采取各種途徑調(diào)查該生及其家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，可以通過向申請(qǐng)者同宿舍和其接觸頻繁的同學(xué)了解情況，也可直接向申請(qǐng)者家里或家庭所在地民政部門打電話核實(shí)。進(jìn)行班級(jí)考評(píng)前，小組成員應(yīng)通過各種渠道，如走訪宿舍、個(gè)別訪談和召開座談會(huì)等，全面了解被認(rèn)定學(xué)生的日常生活、消費(fèi)、家庭和勤工助學(xué)等情況，以此作為民主評(píng)議的重要參考。

（五）加快家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信用制度

高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中既要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，多渠道、多形式、多層次地進(jìn)行正面宣傳，同時(shí)也要加快學(xué)生信用制度的建設(shè)，建立起一套健全有效的學(xué)生信用檔案。要從學(xué)生入校開始就建立反映其各個(gè)方面誠信程度的信用檔案，同時(shí)在社會(huì)上也要建立健全統(tǒng)一的信用體系，并讓兩者接軌，從而建立完善的個(gè)人信用檔案以及失信約束機(jī)制，并用法律加以規(guī)范、約束。

（六）轉(zhuǎn)變資助觀念，創(chuàng)新資助模式

一方面，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助觀念要從傳統(tǒng)的只注重“物質(zhì)資助”向“物質(zhì)資助”與“精神資助”并重轉(zhuǎn)變。在解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，關(guān)注他們的心理健康，不斷改善他們的心理狀況與心理壓力，教育他們正確面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，鼓勵(lì)其樹立信心、自強(qiáng)自立、刻苦學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康成長、早日成才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助模式要實(shí)現(xiàn)從“無償式資助”向“回報(bào)式資助”的不斷拓展。所謂“回報(bào)式資助”就是受資助的學(xué)生在享受國家資助的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如讓受資助學(xué)生參加校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，從中取得相應(yīng)的報(bào)酬，這樣既可以有效緩解受資助學(xué)生的心理壓力，又有利于受資助學(xué)生的心理健康。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是落實(shí)國家資助政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證資助的公平、公正、公開的首要前提。高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索出符合實(shí)際情況的認(rèn)定方法，建立起科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，以確保教育資源的合理配置與有效利用，從而更好地維護(hù)好高校學(xué)生的切實(shí)利益，昀終實(shí)現(xiàn)高校和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步。

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