關(guān)于城市社區(qū)公共物品供給多主體協(xié)同合作的思考

何繼新　李瑩

摘要：城市社區(qū)公共物品供給是社區(qū)建設(shè)的重要問(wèn)題，發(fā)展和完善多主體協(xié)同合作供給公共物品意義重大。經(jīng)過(guò)社區(qū)公共物品政府主體的“單中心供給”轉(zhuǎn)為“多中心供給”，社區(qū)多主體協(xié)同合作供給建設(shè)不斷完善，但仍然存在一些問(wèn)題和困厄。社會(huì)轉(zhuǎn)型治理新形勢(shì)要求深化和完善社區(qū)公共物品多主體協(xié)同合作，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體多維度供給格局，從轉(zhuǎn)變理念、明確方向、協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)管控等方面創(chuàng)新協(xié)同供給思路，從培育協(xié)同合作精神、轉(zhuǎn)變政府職能、完善協(xié)同合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)以及促進(jìn)全程供應(yīng)一體化等方面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同合作全面躍遷和整體供給效能提升。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共物品供給；多主體；協(xié)同合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2016）02-0009-07

隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，公共物品供給“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”、“志愿失靈”三重失靈的困境相繼凸顯，探索城市社區(qū)公共物品供給多主體協(xié)同合作的理論和實(shí)踐日趨增多。在理論層面上，新公共管理理論、治理理論、合作主義理論、需求層次理論、社會(huì)資本理論等公共管理方面的諸多理論為多主體協(xié)同合作供給城市社區(qū)公共物品夯實(shí)了理論基石。在實(shí)踐層面上，沈陽(yáng)、上海、青島、江漢等社區(qū)建設(shè)典型模式檢驗(yàn)了城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同合作供給模式，并提供了多主體協(xié)同合作實(shí)踐雛形。城市社區(qū)公共物品供給多主體協(xié)同合作有效降低了供給成本，提高了供給質(zhì)量，豐富了供給內(nèi)容，拓寬了供給資金籌集渠道，不僅兼顧了公平與效率，整合了社會(huì)資源，還形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維度的互助合作關(guān)系，加速了公民社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了整體倍增的供給效益，為實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”、“小政府、大服務(wù)”[1]（p.10）以及“和諧社區(qū)”發(fā)揮了重要作用。

一、城市社區(qū)公共物品多主體供給協(xié)同合作的功能

在城市社區(qū)公共物品供給過(guò)程中，協(xié)同合作的基礎(chǔ)來(lái)源于以下兩個(gè)方面：一是各主體均屬于城市社區(qū)公共物品供給的利益相關(guān)者；二是各主體單獨(dú)供給具有局限性，而需求具有多樣性和層次性等異質(zhì)性特征。因此，城市社區(qū)公共物品供給需要政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民等多主體的協(xié)同合作，以整體性回應(yīng)居民的異質(zhì)性需求。隨著城市社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，和諧社區(qū)、善治理念、以人為本等建設(shè)目標(biāo)和理念不斷涌入人們的視野，各種供給主體以協(xié)同合作的方式供給城市社區(qū)公共物品是上述目標(biāo)和理念實(shí)現(xiàn)的基石與途徑，且在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著主要功能。

（一）主體互動(dòng)，擴(kuò)大供給空間

面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市社區(qū)公共物品供給，單一供給主體的資源、能力和力量總是有限的，在供給過(guò)程中往往顯得捉襟見(jiàn)肘、力不從心，進(jìn)而導(dǎo)致供給空間過(guò)于狹小，使得多數(shù)社區(qū)居民的需求供給錯(cuò)位、缺失。隨著城市社區(qū)管理的改革，社區(qū)公共物品的供給由單一主體壟斷供給向多主體協(xié)同合作供給轉(zhuǎn)變。通過(guò)社區(qū)公共物品供給的利益相關(guān)主體的協(xié)同合作，可以整合各主體力量、加強(qiáng)各主體互動(dòng)、打破各主體自身局限性，進(jìn)而擴(kuò)展城市社區(qū)公共物品的供給涵蓋范圍，擴(kuò)大城市社區(qū)公共物品供給空間。

（二）協(xié)同合作，提升供給效能

我國(guó)的城市管理正由單位制、街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，政府壟斷行政化供給正向多主體協(xié)同合作市場(chǎng)化供給邁進(jìn)。在政府壟斷行政化供給中，政府集生產(chǎn)者、供給者身份于一身，導(dǎo)致供給效率低下；以社區(qū)居民集體大眾需求為邏輯起點(diǎn)，忽略了不同社區(qū)居民需求的異質(zhì)性，導(dǎo)致公共物品供給單一化、同類(lèi)化，供給質(zhì)量處于初級(jí)水平。政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民的協(xié)作互助使得供給結(jié)構(gòu)、供給規(guī)則、供給方式多元化，提高了有效供給（效率與公平），可以消解單一主體供給帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

（三）多方驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)供需平衡

現(xiàn)階段社區(qū)居民物質(zhì)文化需求顯著增加，具體體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)公共物品的多樣性和層次性需求，需求質(zhì)量和數(shù)量顯著上升。在城市社區(qū)公共物品供給過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民多方主體在“市場(chǎng)化”、“自身利益”和“利他主義”的驅(qū)動(dòng)下，容易更多關(guān)注自身供給或需求行為，加上供給結(jié)構(gòu)、供給公共物品內(nèi)容的非規(guī)模化服務(wù)、分散性和異質(zhì)性，也會(huì)放大供需對(duì)接的失衡性和不匹配。在多主體供給市場(chǎng)化環(huán)境中，形成各個(gè)供給主體的相互監(jiān)督和協(xié)同合作，不僅可以規(guī)范和約束供給主體行為，而且可以通過(guò)供給主體與居民需求信息的交互流通知曉社區(qū)居民公共物品需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的需求與各方主體供給決策相協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到城市社區(qū)公共物品的供需匹配與均衡。

（四）有序分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在城市社區(qū)公共物品供給的多主體協(xié)同合作中，政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民等是以?xún)?yōu)質(zhì)高效供給社區(qū)公共物品為核心組成的整體供給系統(tǒng)，各主體并非機(jī)械組合而是在有序分工的基礎(chǔ)上整合而成的宏觀層面上的角色互補(bǔ)式協(xié)作型組織。在此供給系統(tǒng)中，根據(jù)不同主體的利益與能力有序形成相應(yīng)的有效供給覆蓋范圍，如行政管理、執(zhí)法事務(wù)、社區(qū)福利產(chǎn)品等的行政供給，社區(qū)物業(yè)管理、有線(xiàn)電視、供水供電供氣等可收費(fèi)公共物品的準(zhǔn)市場(chǎng)化供給，幫困助殘、幫老愛(ài)幼、法律援助以及便民利民服務(wù)等志愿化供給，維護(hù)居民合法權(quán)益、宣傳法律知識(shí)的社區(qū)組織和社區(qū)鄰里產(chǎn)品的社會(huì)居民的自治化供給[2]。各主體供給范圍上的互補(bǔ)，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)機(jī)制（志愿機(jī)制、自治機(jī)制）等多機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多元化的資金籌集渠道，生產(chǎn)者、供給者、監(jiān)督者、消費(fèi)者的合理分工、有序運(yùn)作，形成了多主體在公共物品供給方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化。

（五）需求導(dǎo)向，推動(dòng)社區(qū)和諧

人的需求是多種多樣的，如物質(zhì)、精神、健康以及參與社會(huì)活動(dòng)的需求，而不是只具有“單邊物質(zhì)傾向”[3]；而社區(qū)居民本身參與社會(huì)活動(dòng)的需求促使其成為供給主體，并且人的“多需”催生了供給主體的多元化協(xié)同合作。鑒于多主體協(xié)同合作供給對(duì)居民的需求更具敏感性、責(zé)任性、回應(yīng)性等特征，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)各主體協(xié)同合作，融入“善治”、“和諧”、“以人為本”等理念，以滿(mǎn)足社區(qū)居民異質(zhì)性需求為導(dǎo)向，接受社區(qū)居民需求信號(hào)，整合多方資源，滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)公共物品的需求，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造“小政府、大服務(wù)”的和諧社區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、城市社區(qū)公共物品多主體供給協(xié)同合作現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入、居民需求的多元性凸顯以及社區(qū)建設(shè)理念的推進(jìn)，城市社區(qū)公共物品供給逐步從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變；且隨著公共物品理論的不斷創(chuàng)新和演變，協(xié)同理念開(kāi)始融入公共物品供給中，城市社區(qū)公共物品供給進(jìn)入到多主體協(xié)同合作新階段。

（一）發(fā)展演進(jìn)與轉(zhuǎn)型新表征

1985年開(kāi)展了公共事業(yè)部門(mén)管理體制改革，在各領(lǐng)域、部門(mén)和事業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中形成了一種全方位聯(lián)動(dòng)的改革態(tài)勢(shì)。1995年召開(kāi)的全國(guó)事業(yè)單位改革工作會(huì)議，初步建立了政企分開(kāi)、現(xiàn)代管理、多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方針。1998年國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，允許多種非國(guó)家機(jī)構(gòu)和非國(guó)家經(jīng)費(fèi)注入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行多元化的籌融資渠道。截至2000年，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于教育、文化、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的制度改革性文件，初步建立了社會(huì)保障的多元化供給模式。2001年底頒布《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2005年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“非公36條”），支持非公有資本和非公有制企業(yè)積極參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。2006 年，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》，把逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)和基本任務(wù)；而踐行“基本公共服務(wù)均等化”人人均等共享的價(jià)值理念，必然要求多元公共服務(wù)供給主體參與競(jìng)爭(zhēng)合作，逐漸形成外資、民營(yíng)、國(guó)有等多元化投資結(jié)構(gòu)。 2008年汶川地震南都公益基金會(huì)支持災(zāi)后重建公益服務(wù)項(xiàng)目，并在社會(huì)福利項(xiàng)目運(yùn)作上探索出一條創(chuàng)新的公私合作伙伴關(guān)系管理模式，即“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”模式。2010 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，逐漸鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入公共服務(wù)的門(mén)檻將進(jìn)一步降低。2011 年民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出“構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、社區(qū)參與”的多元化供給機(jī)制。

可見(jiàn)，在城市社區(qū)公共物品供給多主體協(xié)同合作發(fā)展演進(jìn)中，其供給內(nèi)容、供給角色、供給主體互動(dòng)、供給理念等方面發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。一是供給內(nèi)容逐漸豐富。由過(guò)去單純向社會(huì)特殊群體提供社會(huì)救助福利服務(wù)，演變?yōu)橄蛏鐓^(qū)居民提供便民利民的生活服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)以及下崗再就業(yè)培訓(xùn)等[4]。二是供給角色逐步轉(zhuǎn)化。政府（組織者、監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者）通過(guò)與私人機(jī)構(gòu)的合作（如PPP、BOT、BOO）購(gòu)買(mǎi)公共物品，逐步從生產(chǎn)角色轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?，私人機(jī)構(gòu)則從私人物品供給向公共物品供給滲透；政府通過(guò)逐步放低公共物品供給領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)而激勵(lì)、扶持第三部門(mén)和社區(qū)居民參與社區(qū)公共物品的供給，轉(zhuǎn)化為培育者，而社區(qū)居民由公共物品的消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為消費(fèi)與供給（如社區(qū)鄰里產(chǎn)品）角色于一身[5]。三是供給主體互動(dòng)加強(qiáng)。政府與私人機(jī)構(gòu)通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)資助、政府參股、政府協(xié)議等多種方式互動(dòng)，聯(lián)合供給公共物品；政府與第三部門(mén)通過(guò)政府委托、合同承包、部分替代等方式加強(qiáng)合作與互動(dòng)；私人機(jī)構(gòu)則通過(guò)捐贈(zèng)、產(chǎn)品義賣(mài)等形式資助第三部門(mén)，促進(jìn)兩者的合作互助[6]。概言之，主體間互動(dòng)關(guān)系由傳統(tǒng)的行政壟斷范式到競(jìng)爭(zhēng)范式再到伙伴式范式。四是供給理念日趨成熟。隨著協(xié)同理念、善治理念、“和諧社區(qū)”融入社區(qū)建設(shè)中，一元理性向多元理性轉(zhuǎn)變，直至形成合作理性[7]。而城市社區(qū)公共物品供給由一元壟斷供給逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行墓┙o、多元合作供給，最終的趨勢(shì)是多主體協(xié)同供給。

（二）現(xiàn)實(shí)多維困厄

城市社區(qū)公共物品供給多主體協(xié)同合作是基于協(xié)同合作的整體效應(yīng)、倍增效應(yīng)的供給效能放大。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)前多元供給主體協(xié)同合作面臨諸多困厄。一是供給主體地位顯著不平等。平等是協(xié)同合作的基本原則，各主體在參與協(xié)同合作供給過(guò)程中的應(yīng)然狀態(tài)是具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，具有比較優(yōu)勢(shì)且彼此地位平等。然而由于我國(guó)的政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在政治權(quán)力、社會(huì)資源、信息處理、機(jī)會(huì)掌控等方面的顯著不平等，導(dǎo)致實(shí)然狀態(tài)下各主體地位有較大差異。特別是在供給決策過(guò)程中，政府本身具有制定政策和設(shè)置供給準(zhǔn)入門(mén)檻的職能，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織難以形成與政府組織相匹配的話(huà)語(yǔ)權(quán)。二是各主體的權(quán)力與資源配置不均衡。權(quán)力與資源的合理配置，就會(huì)影響主體間關(guān)系的重要因素。若權(quán)力和資源不能合理配置將影響重要供給主體的有效參與。權(quán)力和資源不均衡配置在現(xiàn)實(shí)層面主要表現(xiàn)為在特定問(wèn)題上組織結(jié)構(gòu)缺乏、不具備相應(yīng)的知識(shí)和技能、自身時(shí)間和精力的局限。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這種不均衡尤其突出，如社會(huì)地位低、資金來(lái)源具有依賴(lài)性、缺少專(zhuān)業(yè)化優(yōu)秀人才[8]。政府組織由于具有特殊的政治力量，可以介入其原非管轄范圍，而其他組織由于政府部門(mén)和官員的抵制很難與政府分享公共權(quán)力與資源。因此，政府組織與其他組織的權(quán)力、資源雙向分享較難實(shí)現(xiàn)。三是各主體合作方式單一，合作程度不深。城市社區(qū)公共物品的供給有多種合作方式，如政府與市場(chǎng)，政府與第三部門(mén)，市場(chǎng)與第三部門(mén)，政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)多元互動(dòng)合作供給。雖然在實(shí)際供給過(guò)程中這幾種合作方式都存在，但以政府主導(dǎo)的政府供給方式占據(jù)主導(dǎo)地位，其他合作方式較少且合作程度不深，未形成多主體協(xié)同合作供給的常規(guī)范式[9]。四是協(xié)同合作供給配套機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在供給機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三大方面。其中供給機(jī)制未完全實(shí)現(xiàn)從政府的單一供給機(jī)制向政府供給、市場(chǎng)供給、志愿供給、自治供給的復(fù)合供給機(jī)制轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制未完全實(shí)現(xiàn)單向度向雙向互動(dòng)、多元參與等方向轉(zhuǎn)變；監(jiān)督機(jī)制未完全實(shí)現(xiàn)多維性向統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。五是公共物品供給呈現(xiàn)碎片化。我國(guó)多元主體發(fā)展不均衡造成了公共物品供給中多元化和碎片化共存。公共物品碎片化供給表現(xiàn)為跨部門(mén)、跨地域、跨組織三個(gè)方面的碎片化。以上三方面的碎片化是由于部門(mén)之間、地域之間、組織之間未能有效整合，未能達(dá)到真正的協(xié)同合作。六是容易滋生腐敗。在公共物品供給領(lǐng)域，其需求和回報(bào)較穩(wěn)定，蘊(yùn)含較大利潤(rùn)空間，進(jìn)而導(dǎo)致各主體內(nèi)部、主體合作邊界的尋租現(xiàn)象，腐敗行為滋生蔓延。正如薩瓦斯指出的那樣，政府內(nèi)部和其他主體內(nèi)部人員通過(guò)盜用和占有公共物品進(jìn)行腐敗活動(dòng)，而在公私合作邊界上，政府可通過(guò)承包合同、特許經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)與其他主體的合作供給公共物品，進(jìn)而利用行賄、勒索和串謀進(jìn)行腐敗活動(dòng)[10]（pp.324327）。

三、城市社區(qū)公共物品多主體供給協(xié)同合作的思路

就如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同合作供給，如何理順當(dāng)前供給主體間互動(dòng)關(guān)系，需要從我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)的實(shí)際條件出發(fā)，并結(jié)合自身社區(qū)資源稟賦、建設(shè)理念，提出有針對(duì)性的思路，從轉(zhuǎn)變理念、明確方向、協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)管控五方面著手。

（一）樹(shù)立需求最大化滿(mǎn)足與和諧社區(qū)目標(biāo)路徑導(dǎo)向的理念

理念是行動(dòng)的導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)公共物品的協(xié)同合作供給，需要從宏觀層面出發(fā)，轉(zhuǎn)變各參與主體理念。正確認(rèn)識(shí)社區(qū)居民需求，以協(xié)同合作供給為手段實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，需切實(shí)樹(shù)立兩個(gè)理念“支點(diǎn)”。一是以最大化滿(mǎn)足社區(qū)居民普適性及異質(zhì)性需求為出發(fā)點(diǎn)。城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同合作供給應(yīng)對(duì)社區(qū)居民的訴求和期望做出整體性有效回應(yīng)，以滿(mǎn)足其需求的多樣性和層次性為協(xié)同合作供給的基本出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的精神生活和物質(zhì)文化生活“雙提升”。二是以實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)為落腳點(diǎn)。隨著社會(huì)改革和社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為城市居民越來(lái)越重要的交往場(chǎng)所與紐帶，社區(qū)公共物品供給建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，和諧社區(qū)建設(shè)也必須依賴(lài)于社區(qū)公共物品建設(shè)的有效推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)單位化社區(qū)治理體制制約了社區(qū)公共物品建設(shè)，大部分社區(qū)將發(fā)展片面理解為政治治理的實(shí)施場(chǎng)域和社會(huì)基層管理的載體，忽視了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)和其他方面的發(fā)展，這種觀念也限制了更多的供給主體參與社區(qū)建設(shè)，影響到多元主體協(xié)同合作。因此，在社區(qū)公共物品的供給過(guò)程中，必須把不同供給主體利益偏好和行為統(tǒng)一在和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)路徑導(dǎo)向上，立基于社區(qū)全面建設(shè)發(fā)展的視角，對(duì)多元供給主體協(xié)同合作的邏輯出發(fā)點(diǎn)、供給動(dòng)機(jī)、重點(diǎn)供給內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌安排，確保各個(gè)主體協(xié)同合作體現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要。

（二）明確服務(wù)全局、協(xié)作互補(bǔ)和有序分工的發(fā)展方向

為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則，把握好“三堅(jiān)持”，以此明確多主體協(xié)同合作供給的發(fā)展大方向。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向[11][12]、服務(wù)全局。顯然，城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同合作供給必須堅(jiān)持以社區(qū)居民的需求層次和特征為供給導(dǎo)向，以多主體供給服務(wù)范圍囊括社區(qū)居民的需求范圍，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活與娛樂(lè)的全方位服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)。二是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏。多主體協(xié)同合作的實(shí)質(zhì)是利用各主體自身稟賦，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局；并且在協(xié)同合作過(guò)程中，找準(zhǔn)整體效益與各主體利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三是堅(jiān)持有序分工，一體化推進(jìn)。在協(xié)同合作推進(jìn)過(guò)程中，改變單一主體的“大包大攬”、“全能供給”局面，依據(jù)各職能和優(yōu)勢(shì)合理界定各主體的供給范圍和空間，形成供給的有序分工。同時(shí)，培育和扶持處于相對(duì)弱勢(shì)地位的主體和組織，促進(jìn)各主體一體化發(fā)展。

（三）理順供給主體內(nèi)部間多元主體跨組織間關(guān)系及格局

理順并協(xié)調(diào)好主體關(guān)系是城市社區(qū)公共物品協(xié)同合作供給的關(guān)鍵因素。一是協(xié)調(diào)主體內(nèi)部各部門(mén)關(guān)系。各參與主體的比較優(yōu)勢(shì)是形成協(xié)同供給的基礎(chǔ)，而此基礎(chǔ)依賴(lài)于主體各部門(mén)的合作關(guān)系。因此，各部門(mén)應(yīng)以主體的整體利益為至高點(diǎn)，不斷結(jié)合各主體的資源與職能，為整體利益服務(wù)。特別是要理順政府各職能部門(mén)的關(guān)系，有效整合各部門(mén)力量，打破條塊分割桎梏，發(fā)揮政府職能。二是協(xié)調(diào)主體間跨組織關(guān)系。在公共物品的協(xié)同合作供給過(guò)程中，各參與主體之間的協(xié)同合作是整個(gè)供給系統(tǒng)的黏合劑。不斷協(xié)調(diào)政府組織與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織三者的互動(dòng)關(guān)系，建立合作對(duì)話(huà)平臺(tái)，賦予其他組織在公共物品供給過(guò)程中一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，打破政府壟斷地位，建立多主體協(xié)同合作參與公共物品供給的互動(dòng)格局。

（四）推進(jìn)新型伙伴式合作供給與多主體全域網(wǎng)絡(luò)化供給的創(chuàng)新方式

為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和協(xié)同合作理念的要求，在創(chuàng)新合作方式方面著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從競(jìng)爭(zhēng)式合作轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇槭胶献?。“善治”、“治理”理念的引入，推進(jìn)了公共物品供給主體關(guān)系的重構(gòu)，使得各參與主體的合作關(guān)系由傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)式合作開(kāi)始向新型的伙伴式合作轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中需要建立合理有效的制度環(huán)境，以及為形成各主體協(xié)同合作的伙伴關(guān)系提供激勵(lì)。二是從依靠單一力量轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員多方力量有效參與。三方相繼失靈的困境凸顯以及構(gòu)建公民社會(huì)的需要，使得依靠政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)獨(dú)立供給公共物品顯得力不從心，必須把三者力量整合起來(lái)，動(dòng)員社區(qū)居民參與其中，形成有效的城市社區(qū)公共物品全域網(wǎng)絡(luò)化供給。

（五）規(guī)范操作機(jī)制與強(qiáng)化多層次監(jiān)督管控體系

作為“經(jīng)濟(jì)人”的各供應(yīng)協(xié)作主體不可避免地會(huì)在供給過(guò)程、供給質(zhì)量、供給水平以及協(xié)同合作中出現(xiàn)“尋租”或腐敗現(xiàn)象，引發(fā)供給結(jié)果和協(xié)同合作的低效、低質(zhì)。因此，要加強(qiáng)多主體協(xié)同合作供給的監(jiān)督管控，確立直接責(zé)任人以及規(guī)范內(nèi)部操作機(jī)制，建立以政府為主，媒體、公眾和獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔的公開(kāi)、透明、完備、多層次的監(jiān)督控制體系，并結(jié)合公共財(cái)政政策而建立績(jī)效考核并將其作為監(jiān)管的有力工具[13]。具體而言，不僅要發(fā)揮政府政治監(jiān)督權(quán)力對(duì)其他供給主體資格、供給過(guò)程、供給質(zhì)量、供給價(jià)格等進(jìn)行管制，還要將公眾及社會(huì)對(duì)于供給結(jié)果的滿(mǎn)意度和公平性作為參照標(biāo)準(zhǔn)而融入社區(qū)居民的監(jiān)督力量[14]。

四、城市社區(qū)公共物品多主體供給協(xié)同合作的任務(wù)

（一）培育協(xié)同合作精神

協(xié)同合作精神是公共物品協(xié)同合作供給的基本精神。為促進(jìn)公共物品的有效整體性供給，必須培育各參與主體的協(xié)同合作精神。一是要加強(qiáng)各參與主體對(duì)協(xié)同合作的正確認(rèn)識(shí)，明確公共物品供給是公共問(wèn)題，其要求政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)、社區(qū)居民的多方共同合作解決，通過(guò)跨界協(xié)商與對(duì)話(huà)達(dá)成共識(shí)，最終解決公共問(wèn)題和增加公共效益。二是要強(qiáng)化各參與主體在公共物品供給中的協(xié)同合作意識(shí)。以平等、包容、信任、合作、整體為基本原則，摒棄自身的狹隘利己主義，激發(fā)利他主義的“善”，始終以整體利益最大化為準(zhǔn)則，以協(xié)同合作供給為手段，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品的有效供給。三是培育社會(huì)誠(chéng)信和信任精神的軟性社會(huì)資本。誠(chéng)信、信任是構(gòu)建社區(qū)公共物品供給協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)各主體的心理和精神紐帶橋梁。因此，要消解各方心理和情感隔閡，加強(qiáng)交流、互動(dòng)、協(xié)商，培育協(xié)同合作的軟性社會(huì)資本。

（二）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

基于政府特殊的政治力量，針對(duì)目前公共物品供給困境需要從推動(dòng)其職能轉(zhuǎn)變著手。一是促進(jìn)政府生產(chǎn)職能與供給職能的分離。政府應(yīng)從直接生產(chǎn)的職能中剝離開(kāi)來(lái)，把工作的重點(diǎn)放在安排供給和協(xié)調(diào)主體關(guān)系上。二是強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能。政府可利用自身政治力量，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，形成對(duì)其他參與者供給資格、供給過(guò)程、供給產(chǎn)品、供給質(zhì)量、供給價(jià)格等的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置和公共物品的有效供給。三是加強(qiáng)政府的培育職能。政府應(yīng)下放部分權(quán)力，與其他參與建設(shè)主體形成一定的資源與權(quán)力的分享，在此共享過(guò)程中形成良性互動(dòng)。與此同時(shí)，給予優(yōu)惠和減免政策支持，培育和扶持其他參與者，促進(jìn)其他參與主體組織快速發(fā)展壯大。

（三）完善協(xié)同合作機(jī)制

在公共物品供給過(guò)程中，協(xié)同合作供給的有效運(yùn)行需要完善協(xié)同合作機(jī)制。一是決策機(jī)制。供給何種公共物品和怎樣供給的決策過(guò)程，需要各參與主體的溝通與協(xié)商，如主體論壇、聽(tīng)證會(huì)、決策會(huì)議。打破政府決策壟斷，給予其他參與主體提出建議和想法的空間和平臺(tái)，特別是要切實(shí)了解社區(qū)居民的需求表達(dá)，形成決策的多元化、雙向性的互動(dòng)格局。二是供給機(jī)制。政府要放寬公共物品供給的準(zhǔn)入門(mén)檻，給予一定的減免政策，激發(fā)市場(chǎng)的可欲性，滿(mǎn)足第三部門(mén)的社會(huì)地位的認(rèn)可，激勵(lì)扶持市場(chǎng)的私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)的非營(yíng)利組織、社區(qū)居民參與到供給系統(tǒng)中，形成行政供給、市場(chǎng)供給、志愿供給以及自治供給的復(fù)合型供給機(jī)制，有效解決公共物品供給的碎片化。三是監(jiān)督機(jī)制。為杜絕腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的效率與公平，必須完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)其他主體的監(jiān)督力度（如資格、產(chǎn)品、價(jià)格等），加入受益方和第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，并以多主體各代表為成員組成監(jiān)督小組，制定監(jiān)督程序與行為規(guī)范，形成內(nèi)部和外部的聯(lián)合監(jiān)督合力。

（四）搭建和利用各類(lèi)合作平臺(tái)

政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民多主體協(xié)同合作供給須借助一定的平臺(tái)，加強(qiáng)各主體的溝通、協(xié)商以及交流，以多方智慧和靈感的碰撞優(yōu)化公共物品供給路徑。一是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速占據(jù)社區(qū)居民的生活空間，智慧信息化技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始融入社區(qū)居民的日常生活，因此，可利用智能和信息化技術(shù)，建立多主體合作的信息共享平臺(tái)，分享居民需求和政策法規(guī)特別是政府相關(guān)公共服務(wù)信息，消解信息的不充分、不對(duì)稱(chēng)。二是建立有效提升服務(wù)質(zhì)量、便于合作管理以及資源與服務(wù)集聚的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博等社交新媒體等渠道充分表達(dá)社區(qū)居民的需求，使得社區(qū)居民的需求與政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)以及社區(qū)居民的公共物品供給相對(duì)接[15][16]。

（五）促進(jìn)全程供給一體化發(fā)展

公共物品是一種特殊類(lèi)型的產(chǎn)品，其供應(yīng)涉及生產(chǎn)者、安排者、組織者、監(jiān)督者、培育者等多方角色，因此，其供給可看作產(chǎn)品從生產(chǎn)、分配到消費(fèi)的一系列操作的組合，其供給主體的協(xié)同合作可推進(jìn)全程供應(yīng)的一體化發(fā)展，減弱公共物品種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量等不均衡供給。一是各主體發(fā)展一體化。政府通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和培育市場(chǎng)、第三部門(mén)、社區(qū)居民等各主體組織的快速成長(zhǎng)，使其具備進(jìn)入社區(qū)公共物品供給門(mén)檻的資格，進(jìn)而推進(jìn)各主體的一體化發(fā)展。二是各主體供應(yīng)公共物品的種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量一體化。在充分了解社區(qū)居民公共物品需求的前提條件下，政府為保障公共利益而出臺(tái)一系列關(guān)于公共物品供給標(biāo)準(zhǔn)和限定價(jià)格的公共服務(wù)政策，保證公共物品供給種類(lèi)全面、質(zhì)量良好、數(shù)量充足。三是公共物品布局一體化。合理的布局可提高公共物品的供給效率，保證社區(qū)居民公平可及性。因此，要根據(jù)社區(qū)規(guī)劃，綜合居民意見(jiàn)，合理有效設(shè)置公共物品的布局范圍、位置。

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[責(zé)任編輯：張英秀]