資源優(yōu)化視角下京津冀協(xié)同發(fā)展研究

馮怡康　馬樹強(qiáng)　金浩

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的大思路、大戰(zhàn)略，需要厘清促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、形成新增長級的內(nèi)部諸要素及子系統(tǒng)之間的相互作用，以及有序結(jié)構(gòu)的機(jī)理和途徑?；诋a(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化三個層面的資源，分析并賦予本區(qū)域系統(tǒng)從無序到有序直至可持續(xù)的機(jī)制和驅(qū)動力，初步構(gòu)建理論模型和路徑，試圖通過諸要素及子系統(tǒng)之間的差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一，破解長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題。通過“集約·集合·集聚”行動，促進(jìn)錯位融合，完善城市群形態(tài)，提升京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動能力，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以形成共識、突出重點、主動作為、共同發(fā)力，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；交通優(yōu)化；環(huán)境資源優(yōu)化

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2016）02-0041-08

2014年2月26日，習(xí)近平全面闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，這是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局做出的重大決策部署，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展正式作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局[1]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，以若干大城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為增強(qiáng)國家綜合競爭實力的一種必然趨勢[2]。在此大背景下，區(qū)域之間的合作以及相互之間的依賴程度不斷加強(qiáng)，以核心大都市為區(qū)域增長極的協(xié)同發(fā)展模式已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。京津冀是環(huán)渤海區(qū)域的核心層，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，還是歐亞大陸橋的東部橋頭堡和戰(zhàn)略要地，更是未來“一帶一路”發(fā)展的重要樞紐，承載著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心功能和“接南促北”、“帶動中西”的重任。在互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)進(jìn)一步放大全球一體化浪潮時，切實加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑機(jī)理研究與探索，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、我國資源優(yōu)化配置與協(xié)同發(fā)展學(xué)說研究及實踐

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的廣義資源是指各種經(jīng)濟(jì)要素的組合，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。就需求而言，資源是有限、稀缺的。資源優(yōu)化即尊重資源的有限性和稀缺性，通過政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，把有限的資源合理配置到社會的各個領(lǐng)域中去，以實現(xiàn)資源的高效利用，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益。資源優(yōu)化配置密切關(guān)系著地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的“一般均衡”條件尚有欠缺，完全依靠“看不見的手”去配置資源，很難實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，需要經(jīng)濟(jì)范疇之外的政府干預(yù)，尤其是政府在頂層設(shè)計中的路徑規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置中的個別利潤率與平均利潤率之間的均衡，并通過資源投入方向的不斷變化保持競爭優(yōu)勢和宏觀經(jīng)濟(jì)效率的最大化。資源配置理論的思想萌芽可以追溯到古希臘時期。馬克思關(guān)于資源配置問題的研究思路是現(xiàn)代資源配置理論建設(shè)的根本前提[3]。

所謂協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，就如優(yōu)勝劣汰理論一樣，是自然法則對人類的貢獻(xiàn)[4]。

協(xié)同學(xué)是由赫希曼·哈肯（HarmannHaken）創(chuàng)建的一門交叉學(xué)科，研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機(jī)理和規(guī)律，是自組織理論的重要組成部分[5]。他認(rèn)為協(xié)同學(xué)研究系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間怎樣合作產(chǎn)生宏觀的空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或是功能結(jié)構(gòu)（即怎樣產(chǎn)生“自組織”），同時研究完全不同質(zhì)的大量子系統(tǒng)構(gòu)成的各種系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)的相互影響、相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)，這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)，而子系統(tǒng)可能并不具備這種性質(zhì)。他還強(qiáng)調(diào)協(xié)同學(xué)是從統(tǒng)一的觀點處理一個系統(tǒng)各部分之間的相互作用，導(dǎo)致宏觀水平上的結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)作[6]。

自組織理論是協(xié)同學(xué)的理論核心，研究自組織的產(chǎn)生與調(diào)控等問題?！皡f(xié)同作用”是協(xié)同學(xué)與協(xié)同理論的基本概念，是系統(tǒng)內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)相互作用和有機(jī)整合的過程。在這個過程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各個要素或是子系統(tǒng)之間的差異與協(xié)同，差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一應(yīng)達(dá)到整體的效應(yīng)。當(dāng)子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)而引起的“協(xié)同作用”占主導(dǎo)地位時，意味著系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)自發(fā)地組織起來，這時的系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，其宏觀及整體上便具有一定的結(jié)構(gòu)及其相對應(yīng)的功能[7]。

協(xié)同學(xué)理論在20世紀(jì)80年代被引入中國，最初的研究主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。隨著我國改革開放的逐步深入尤其是經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸意識到協(xié)同學(xué)理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價值。21世紀(jì)初，協(xié)同學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用研究大幅度增加，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與城市發(fā)展、區(qū)域之間多個維度的協(xié)同發(fā)展，以及資源稟賦差異互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展等方面多有研究和建樹[8]。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化步伐加快，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨新的轉(zhuǎn)型問題，協(xié)同發(fā)展理論開始受到重視。作為經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的高級組織形式，以若干大城市為核心的大都市圈已經(jīng)出現(xiàn)：繼長三角、珠三角之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈近年來發(fā)展勢頭迅猛，被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)增長引擎的“第三極”；特別是推動京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃綱要》各項工作取得積極進(jìn)展。但仍存在一些問題。

第一，存在依賴思想與短視化行為。固守“一畝三分地”的思維定式，急于提升經(jīng)濟(jì)總量，在協(xié)同發(fā)展中采取拿來主義，眼睛只盯具體項目；“外來的和尚好念經(jīng)”，重引進(jìn)輕培育，不重視當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的開發(fā)和利用；過多的行政干預(yù)，過分追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益實現(xiàn)，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源環(huán)境超載嚴(yán)重、“大城市病”問題突出。

第二，存在文化和思想觀念的障礙。因歷史、地理及經(jīng)濟(jì)的原因造成的不同地域間文化思想的差異是客觀存在的，這種差異形成了隱形壁壘，影響了地區(qū)之間的交流與合作。過于依賴市場調(diào)節(jié)，缺乏根據(jù)資源環(huán)境等客觀因素承載力對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、空間布局進(jìn)行頂層設(shè)計的能力，區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、差距懸殊；缺乏相應(yīng)的政策保障和評價體系以及對于生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治等方面強(qiáng)制性的約束力。

第三，統(tǒng)籌機(jī)制欠缺。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多層面，包括顯性和隱性、直接和間接、短期和長遠(yuǎn)、物質(zhì)和非物質(zhì)，需要區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各部門、各條口的全方位參與以及協(xié)調(diào)統(tǒng)籌并相互融合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的諸子系統(tǒng)協(xié)同具有很高的難度系數(shù)，從而導(dǎo)致協(xié)同戰(zhàn)略推出后有一定的滯后效應(yīng)且易受干擾，需要不斷微調(diào)使之始終契合發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的成效顯現(xiàn)是一個較長期的過程，衡量其運行效果應(yīng)具有長遠(yuǎn)眼光，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科學(xué)有效調(diào)控下健康推進(jìn)。

第四，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究尚顯不足。一是學(xué)者們?yōu)閷崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展對當(dāng)?shù)貨Q策者提供的對策研究基本是一個范式，對策的針對性不強(qiáng)，難于掌控；二是協(xié)同理論的核心是自組織理論和伺服原理，然而當(dāng)前對此深入研究少，具體應(yīng)用更少，因此難以按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展要求組織構(gòu)建有效的內(nèi)部運行子系統(tǒng)；三是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行應(yīng)用分析時，定性分析多、定量分析少。對概念的界定、協(xié)調(diào)發(fā)展的把控、戰(zhàn)略目標(biāo)的研定、協(xié)同效應(yīng)的最大限度發(fā)揮等，亟須引入實證分析，以增強(qiáng)說服力并做出科學(xué)判斷，進(jìn)而輔助決策者制定有力的政策。

二、資源優(yōu)化視角下京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

（一）從產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化層面探討京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟(jì)全球化的一種基本形式是分工協(xié)作在空間內(nèi)的高度擴(kuò)散，國家之間、各個經(jīng)濟(jì)主體之間因產(chǎn)業(yè)分工的形成及逐漸深入而增強(qiáng)了相互的依賴性，國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，由此區(qū)域內(nèi)的競爭開始國際化、各國間的競爭開始區(qū)域化。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化等方面，是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整使各產(chǎn)業(yè)在滿足社會不斷增長的需求的過程中不斷合理化和高級化[9]。它是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高。它主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，遵循再生產(chǎn)過程比例性需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局等整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)的趨勢和過程[10]。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要取決于產(chǎn)業(yè)的聚合效益，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段；沒有產(chǎn)業(yè)的合理化和高級化發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)，就不可能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以大城市為核心、以產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化為依托，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的能力和水平，有效助力國家、地區(qū)之間的合作與競爭，已經(jīng)成為國際大都市圈加速發(fā)展的共同選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展要使用最少的資源和能源獲得最大的投入產(chǎn)出比，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和持續(xù)穩(wěn)定的增長，就必須從戰(zhàn)略高度重視和把握產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展為產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化提供了不可或缺的支撐力量。在一定意義上說，都市圈等于產(chǎn)業(yè)圈。產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化要依靠強(qiáng)大的城市集聚力，北京、天津作為核心大城市有著天然的優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展又倍增了資本、人才、技術(shù)和信息紅利。京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的著眼點是國家、地區(qū)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的協(xié)同有利于實施頂層設(shè)計、打破條塊分割、消除行政壁壘，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點突破。京津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要立足集群高度集中，并據(jù)此向上下游延伸，整合區(qū)域內(nèi)資源、要素，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動變得集中有序，形成分工明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化及其機(jī)理通過四步驟實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長：一是調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和分工的決定因素；二是產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)分工得到優(yōu)化；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)發(fā)揮作用；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化促使京津冀協(xié)同發(fā)展分三層推進(jìn)。一是頂層設(shè)計政策保障。從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為核心，明確區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是找準(zhǔn)切入點和著力點。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，分階段設(shè)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施路徑，不搞平行推進(jìn)，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目先行啟動。三是改革引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動。以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，加快建立有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的體制機(jī)制，整合區(qū)域資源，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。

（二）從交通資源優(yōu)化層面探討京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

交通的概念即指人和交通運輸工具在水、陸、空等空間線路上的流動過程。常規(guī)的交通系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性維度和綜合性的概念，包括交通需求、交通設(shè)施、交通組織、交通規(guī)劃、交通管理和交通發(fā)展戰(zhàn)略等[11]。

交通資源優(yōu)化與京津冀協(xié)同發(fā)展是正反饋環(huán)的相互作用關(guān)系。第一，便捷的區(qū)域交通系統(tǒng)，可以打通壁壘提高區(qū)域通達(dá)性，強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)開放度，降低運費進(jìn)而降低產(chǎn)品成本，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。第二，交通資源優(yōu)化使得京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)各系統(tǒng)的分工協(xié)作愈加順暢，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)化。第三，交通資源優(yōu)化還可以加強(qiáng)京津冀整體區(qū)域的集聚作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)間既有的聯(lián)系，使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前向、后向擴(kuò)散范圍和程度提升，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域的投資吸引力，從而促進(jìn)京津冀優(yōu)勢資源的開發(fā)和新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。

反之，京津冀協(xié)同發(fā)展對區(qū)域交通資源的優(yōu)化具有促進(jìn)作用。區(qū)域的綜合實力提高，將吸引更多的資金投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來；區(qū)域交通資源優(yōu)化本身是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，自然也就成為投資建設(shè)的重點和熱點。區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平的提高，對交通優(yōu)化會不斷提出新的更高的要求，表現(xiàn)在“質(zhì)”與“量”兩個方面；這兩個方面的逐漸完善，將使京津冀的交通優(yōu)化水平處于不斷提升的動態(tài)過程。當(dāng)京津冀交通優(yōu)化突破某一臨界值時，原有的生產(chǎn)模式將轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域集聚化發(fā)展模式。

京津冀區(qū)域集聚化發(fā)展模式一旦形成，既有助于區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長、提高區(qū)域競爭力；又將改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部原有的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)布局，有利于生產(chǎn)的專業(yè)化和有效化，進(jìn)而提高整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率；還將打破原有經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，有效引導(dǎo)商品資源和物質(zhì)要素的自由流動，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的盡早實現(xiàn)。因此，交通系統(tǒng)與協(xié)同發(fā)展的能動作用可歸納為一種模型（參見圖1）。

從圖1可以看出，以區(qū)域運輸需求為導(dǎo)向的協(xié)同發(fā)展模型，其內(nèi)在的邏輯關(guān)系、主線上的經(jīng)濟(jì)需求和引資需求，以及相關(guān)之間的競合關(guān)系是構(gòu)建此模型的核心，更是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生性動力[12]。

（三）從環(huán)境資源優(yōu)化層面探討京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

資源環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)承載基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性、整體性和持續(xù)性以及空間的公平性（參見圖2）。

良好的資源環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供最優(yōu)增長路徑，具有正向促進(jìn)作用[13]。一是在經(jīng)濟(jì)起飛初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，“三廢”排放量小，低于自然環(huán)境的自凈容量，資源環(huán)境質(zhì)量良好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的影響并不大，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用也幾乎為零。二是在經(jīng)濟(jì)起飛階段，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)的增長和物質(zhì)財富的增加，但是付出了環(huán)境污染的代價，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與限制日漸突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始顯現(xiàn)出對資源環(huán)境的脅迫作用。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整階段，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越大，經(jīng)濟(jì)增長步伐不得不減緩限速。一方面，迫使人們開始反思經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的模式；另一方面，人們的環(huán)保意識增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的呼聲強(qiáng)烈，社會壓力迫使加大對環(huán)境保護(hù)財力、物力的投入及發(fā)展模式的調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾有所緩和。四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長方式逐步由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，“三廢”產(chǎn)生量相對減少；同時，生態(tài)環(huán)保投入逐漸增大，資源環(huán)境最終趨于好轉(zhuǎn)。通過二者之間的交互制約與不斷磨合，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境從低級協(xié)調(diào)向高級協(xié)同的形態(tài)邁進(jìn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展必然涉及資源、能源的優(yōu)化配置問題。資源的橫向配置大體上反映為部門、行業(yè)或地區(qū)之間的客觀布局。顯然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能采取將稀缺資源均衡分散于各部門、行業(yè)和地區(qū)的做法，而只能有選擇地加以分布， 并通過選擇和布局后的輻射起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。資源的縱向配置是指只有符合資本增值的投資項目，才能成為吸引資源流入的因素。因為不僅一個行業(yè)和部門內(nèi)部存在不同效益的區(qū)別， 而且同一企業(yè)也不總是能夠始終維持其固有的效益水平。如果失去效益優(yōu)勢， 資源的繼續(xù)流入便受到遏制， 并向替代部門橫向轉(zhuǎn)移。

通過以上梳理，筆者認(rèn)為環(huán)境資源優(yōu)化與京津冀協(xié)同發(fā)展之間的理論模型應(yīng)該是：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，環(huán)境資源優(yōu)化的載體應(yīng)當(dāng)與協(xié)同發(fā)展的子系統(tǒng)相適應(yīng)，環(huán)境資源配置的效率必然與協(xié)同發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)決定了沒有環(huán)境資源優(yōu)化的支撐，不可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同發(fā)展也就無從談起。京津冀協(xié)同發(fā)展過程就是逐步實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置的過程，協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)就是加速實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展的程度決定環(huán)境資源優(yōu)化的程度。如果出現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)機(jī)制改變則環(huán)境資源優(yōu)化的方式也會隨之改變。

因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展與資源配置的關(guān)聯(lián)諸因素中，最重要和最具決定意義的是協(xié)同發(fā)展與環(huán)境資源優(yōu)化的關(guān)系：協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化的動力源泉，環(huán)境資源優(yōu)化是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的支撐保障，兩者在相互作用的過程中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（參見圖3）。

三、基于資源優(yōu)化的京津冀協(xié)同發(fā)展解碼行動

協(xié)同發(fā)展是指不同的區(qū)域之間以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)同和共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合，實現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間以及同一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)組織之間“一體化”運作的發(fā)展方式[7]。協(xié)同發(fā)展使之在區(qū)域內(nèi)有著統(tǒng)一的規(guī)劃和合作發(fā)展目標(biāo)，形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，商品等諸要素按照比較優(yōu)勢在區(qū)間內(nèi)自由流動及優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，并具有全新的性質(zhì)。而沒有資源的優(yōu)化配置就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在一定意義上說，京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，就是不斷追求資源的優(yōu)化合理配置使有限資源得到最大利用的過程。

2015年4月30日，中共中央審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：推動京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破[14]。實施協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為京津冀提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢固樹立協(xié)同意識。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境資源的優(yōu)化是協(xié)同發(fā)展的一般前提。優(yōu)化進(jìn)程與協(xié)同發(fā)展演進(jìn)高度耦合：優(yōu)化的效率與協(xié)同發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)；協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)決定了協(xié)同發(fā)展不能離開產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境資源優(yōu)化的進(jìn)程，沒有優(yōu)化的支撐，協(xié)同發(fā)展如同無源之水。京津冀協(xié)同發(fā)展，三省市相得益彰，應(yīng)該共同采取“集約·集合·集聚”行動，在產(chǎn)業(yè)、交通和資源環(huán)境的優(yōu)化上率先突破。

（一）集約——產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)揮強(qiáng)大的城市集聚能力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工的不斷合理化、高級化，實現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力和關(guān)聯(lián)水平的提高，理順發(fā)展鏈條，深度參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；充分借助區(qū)域資本和人力資源優(yōu)勢，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，構(gòu)建多增長極、多發(fā)展軸的圈層產(chǎn)業(yè)，使資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會效益最大化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

突出有序疏解北京非首都功能這一核心，努力推動三地“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。突破現(xiàn)行行政區(qū)劃對協(xié)同發(fā)展的制約，抓緊出臺控增量、疏存量政策，從生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，對接“一帶一路”建設(shè)和《中國制造2025》，深入謀劃和科學(xué)論證三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”?？朔a(chǎn)業(yè)開發(fā)的盲目性、產(chǎn)業(yè)分工的模糊性和資源配置的封閉性，實施高水平的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。通過組織集約和資本運作，打造京津冀主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈整體水平。堅持學(xué)科群、產(chǎn)業(yè)群、消費群“三層面對接”，研發(fā)體、加工體、經(jīng)營體“三領(lǐng)域集約”，信息鏈、人才鏈、資金鏈“三鏈條互動”，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部要素效率配置，三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位、共贏，使區(qū)域比較優(yōu)勢高點釋放。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的做法和經(jīng)驗，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，推進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。

京津冀產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化是一個動態(tài)過程，目標(biāo)是資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，因此必須主動容忍增速放緩，嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩；必須從片面追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為著力提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益；必須改變主要靠政策和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，不斷加大內(nèi)涵式發(fā)展的投入力度，將具體產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色低碳型、智能制造型、高端服務(wù)型轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

（二）集合——交通資源優(yōu)化對京津冀協(xié)同發(fā)展的拉動因子最大

圍繞著通達(dá)性、開放度、立體化、全覆蓋、集聚作用、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行空間重塑，以區(qū)域運輸需求為導(dǎo)向，把握基礎(chǔ)設(shè)施一體化原則，建立互聯(lián)互通的協(xié)同發(fā)展模型，其內(nèi)在的邏輯關(guān)系尤其是主線上的經(jīng)濟(jì)需求和引資需求，以及相關(guān)之間的競合關(guān)系是構(gòu)建這一模型的核心，更是區(qū)域交通優(yōu)化的內(nèi)生性動力。通過網(wǎng)狀布局、智能管理、一體服務(wù)，提升對外開放新布局。

準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的空間布局和功能定位，強(qiáng)化三省市合作，加快推進(jìn)交通一體化、運輸服務(wù)一體化發(fā)展，構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵摹④壍澜煌楣歉?、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。打通空間阻滯推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快京張鐵路、京濱京唐京霸城際開工，抓緊廊深城際前期工作和機(jī)場聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)線廊坊段公路建設(shè)，打造京津冀1小時通勤圈和京津冀道路客運聯(lián)網(wǎng)售票與客運聯(lián)城運輸發(fā)展；加強(qiáng)北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，深化港口群、機(jī)場群合作，研究建立津冀沿海航區(qū)海事綜合監(jiān)管機(jī)制，實施天津、河北港口資源共享與統(tǒng)一監(jiān)管；以信息平臺和第三方支付為手段，將公路貨運、物流園區(qū)、國際貨運等與大型商品交易平臺融合，整合產(chǎn)品、客戶、物流和信息資源，著力暢通大能力貨運通道，培育更加專業(yè)化的大陸橋物流市場運營，加快發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)；準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，完善樞紐和集疏運體系建設(shè)，實施智能管理，提升交通運輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，使空間優(yōu)勢疊加、發(fā)展要素聚合。

協(xié)同共贏交通先行，京津冀優(yōu)化交通的原則是區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的空間重塑。按照飽和和非飽和狀態(tài)，加快構(gòu)建綜合、快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的多式聯(lián)運跨境交通走廊，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”。創(chuàng)造條件大力實施水、陸、空包括地下交通設(shè)施的建設(shè)和利用，實現(xiàn)現(xiàn)代交通組織觀念的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展安全、綠色、可持續(xù)交通，更有助于實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)要素的快速連接與融匯，釋放巨大的發(fā)展能量。

（三）集聚——環(huán)境資源優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)承載

既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算資源環(huán)境承載賬，雙方相互作用、相互制約、互為因果，其必然要求發(fā)展的規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動、和諧宜居；必然要求管理的精細(xì)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化和人性化；必然要求啟動大氣污染防治、防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制，實施聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大環(huán)境容量，保護(hù)生態(tài)空間。資源環(huán)境優(yōu)化的過程決定著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，資源環(huán)境優(yōu)化的程度決定著協(xié)同發(fā)展的程度。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)資源消耗總量過大、環(huán)境污染問題突出。立足該區(qū)域資源稟賦條件，將生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等作為基礎(chǔ)性因素納入頂層設(shè)計，從根本上將資源環(huán)境成本作為編制和審批京津冀協(xié)同發(fā)展各類規(guī)劃的重要依據(jù)。加強(qiáng)地方立法，健全國土空間開發(fā)保護(hù)、能源總量管理全面節(jié)約、資源有償使用生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叻ㄒ?guī)，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法一體化。加快推進(jìn)京津冀低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，建立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高資源綜合利用效率。嚴(yán)格資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，使京津冀地區(qū)的大氣污染結(jié)構(gòu)、輸送規(guī)律、影響范圍、季節(jié)變化日漸清晰，治理路徑辦法更加明確，治理精確度日見提高，打通通風(fēng)綠廊促進(jìn)區(qū)域空氣流通，堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。以問題為導(dǎo)向，分層次、分步驟地推動能源消費清潔化，逐步形成以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，增強(qiáng)錯位發(fā)展融合發(fā)展的集群競爭力，有點有面有章法將生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入和落實到京津冀協(xié)同發(fā)展的各方面和全過程。

京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同是綠色發(fā)展理念的協(xié)同，不僅要堅持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃）、一條線（生態(tài)紅線）和一本賬（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表），而且在交通一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中要以生態(tài)文明為導(dǎo)向，治污染、去產(chǎn)能，率先建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，建成全國生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善的示范區(qū)。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]