城市社區(qū)自治如何更具活力

嚴(yán)鳳蓮+劉偉民

【摘要】社區(qū)是城市的細(xì)胞，城市社區(qū)自治是城市居民參與社會(huì)自治的重要形式。在民主化管理的過程中，要轉(zhuǎn)變政府職能，完善社區(qū)居委會(huì)的組織架構(gòu)，培育多元參與主體，以期形成合力，推動(dòng)城市社區(qū)居民自治民主化管理的進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 社區(qū)自治 民主化管理

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市社區(qū)是人類居住的基本形式，是社會(huì)構(gòu)成的基本單位，大多數(shù)城市社區(qū)居民從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，堪稱一個(gè)“小社會(huì)”。社區(qū)自治是指在社區(qū)事務(wù)的管理中根據(jù)社區(qū)居民意愿采取集體選擇的方式依法進(jìn)行。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著國家政治民主化進(jìn)程的加快，居民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，作為社會(huì)自治重要組成部分的社區(qū)自治越來越被重視。我國城市社區(qū)自治中的民主化管理，即在社區(qū)自治中援用民主理念，將居民的意愿作為第一要素和首要的出發(fā)點(diǎn)，摒棄外部強(qiáng)制干預(yù)力量，倡導(dǎo)民主協(xié)商、自主管理和民主參與，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，共建社會(huì)和諧。

城市社區(qū)自治對社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著巨大的促進(jìn)作用

城市社區(qū)自治有利于培育公共精神，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。公共精神，是公民具有超越個(gè)人，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。公共精神是公民的公共責(zé)任意識(shí)在行為和性格上的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)對公民提出的一種最基本、最重要的美德要求。一直以來，中國存在著一定的“熟人社會(huì)”的交往規(guī)則，公共精神相對缺乏。有些時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)“事不關(guān)己、高高掛起”的現(xiàn)象。城市社區(qū)自治中的民主化管理，以社區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)城市居民依法行使民主權(quán)利，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)依法參與公共事務(wù)，在自我管理、自我服務(wù)的同時(shí)彼此磨合，逐漸形成尊重、友愛、支持、信任與合作的公共規(guī)則和公共精神，這是建構(gòu)良好的公共生活秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧的重要思想道德基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，城市社區(qū)自治中的民主化管理對社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著巨大的促進(jìn)作用。

城市社區(qū)自治有利于推動(dòng)政治民主化，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公民有效地政治參與是現(xiàn)代民主政治充分發(fā)展的標(biāo)志。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)民主制度的本質(zhì)要求即是引導(dǎo)、推動(dòng)盡可能多的基層群眾參與進(jìn)來。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾政治參與不斷提高的過程就是民主制度不斷發(fā)展和完善的過程。在城市社區(qū)自治中的民主化管理，是社區(qū)群眾表達(dá)民主訴求的重要途徑。其采取各種形式引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的管理，通過民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，孕育更多高質(zhì)量的政治參與主體，培養(yǎng)成熟的社會(huì)政治基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，對中國政治民主化發(fā)展具有重要意義。

城市社區(qū)自治有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，建設(shè)祥和文明的現(xiàn)代化社區(qū)?，F(xiàn)階段，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)越來越成為社區(qū)居民的共識(shí)，是社區(qū)居民共同的精神訴求。在現(xiàn)實(shí)生活中，目前社區(qū)居民人與人之間關(guān)系淡漠，缺少基本的交流和溝通，社區(qū)基本的生活設(shè)施不甚完善，軟實(shí)力有待加強(qiáng)。城市社區(qū)居民自治中的民主化管理，吸引更多居民參與的同時(shí)，能夠增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。多種多樣的管理形式、豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)增加了社區(qū)居民之間的交往，讓社區(qū)居民從陌生逐漸走向熟悉，從根本上改變并消弭社區(qū)居民之間的陌生感，增強(qiáng)歸屬感，乃至安全感，是將祥和文明的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處的具體舉措。

我國城市社區(qū)自治民主化管理的方式

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治民主化管理的前提和基礎(chǔ)。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，以“為人民服務(wù)”為宗旨，踐行“對人民負(fù)責(zé)”的基本原則，履行政治職能、經(jīng)濟(jì)職能及社會(huì)公共服務(wù)職能。在城市社區(qū)自治中，政府職能的轉(zhuǎn)變，成為重中之重。

首先，將社會(huì)職能下沉。政府尤其是街道辦事處要轉(zhuǎn)變角色定位，改變以往的社會(huì)公共服務(wù)的直接提供者的身份，逐步成長為一名管理者。同時(shí)，還要逐步剝離應(yīng)該由社區(qū)自治組織承擔(dān)的社區(qū)自身管理職能，將其交給社區(qū)自治組織---居民委員會(huì)承擔(dān)。

其次，將原有社區(qū)居民自治組織—居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能逐步回收至街道辦事處，將社區(qū)居委會(huì)從冗沉的行政性事物中解放出來，使其能夠騰出手來做“實(shí)事兒”。

最后，規(guī)范行政職能。將依法行政切實(shí)作為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)服務(wù)體系不甚完善，社會(huì)保障體系發(fā)育不成熟、自我調(diào)控機(jī)制不佳，政府理應(yīng)發(fā)揮“看得見的手”的作用，積極培育和引導(dǎo)社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展，做好組織規(guī)劃，合理運(yùn)用手中的行政資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，給予居委會(huì)一系列政策支持，并通過財(cái)政撥款的方式，培育社會(huì)服務(wù)體系和保障體系，為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治民主化管理奠定組織基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治民主化管理的必要條件。社區(qū)居民委員會(huì)是由居民選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它不屬于國家行政機(jī)關(guān)。在我國，社區(qū)居委會(huì)以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，職責(zé)繁多。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治的民主化管理意義重大。

首先，科學(xué)定位社區(qū)居民委員會(huì)?，F(xiàn)階段，隨著城市化進(jìn)程的加快、人民思想觀念的更新，社區(qū)居民理想中的社區(qū)較之以往有了很大的不同。環(huán)境整潔、安靜有序、人與人之間和睦相處是很多人心目中理想社區(qū)的雛形。在這種形勢下，以地域?yàn)樘卣鞯纳鐓^(qū)建設(shè)不僅要注重硬件建設(shè)，還要在軟實(shí)力的提升上下功夫。對社區(qū)居民自治組織——社區(qū)居委會(huì)的功能和定位重新界定成為了當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，從改革創(chuàng)新的角度，依托現(xiàn)有的社區(qū)資源，建設(shè)干凈整潔、文明祥和的新型社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和參與度，增加社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、安全感，真正讓社區(qū)居民喜歡、熱愛社區(qū)，從而安居樂業(yè)。

其次，完善社區(qū)居民委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)。將社區(qū)居委會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)成員代表大會(huì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛腥耸氯蚊?、?cái)務(wù)管理自主的獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，推行服務(wù)和管理的各項(xiàng)基本職能，以更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。這也是城市社區(qū)居民自治民主化管理的應(yīng)有之義。

最后，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)的具體承載者，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的民主化管理，必須規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，將其和居民自治有機(jī)結(jié)合起來。不斷梳理完善社區(qū)自治功能，為城市社區(qū)居民自治民主化管理的貫徹落實(shí)修路鋪橋，提供基礎(chǔ)和保障。

第三，培育多元參與主體，這是城市社區(qū)居民自治民主化管理的具體條件。我國現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)中，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)唱主角，是主要的參與主體。個(gè)人及非政府組織則仍處于邊緣化的狀態(tài)。城市社區(qū)居民自治民主化管理要想具體貫徹落實(shí)，必須要改變這一格局，培育多元參與主體。

首先，政府采取有效購買的方式吸引和保證非政府組織和個(gè)人參與城市社區(qū)居民自治中來。非政府組織有著專業(yè)性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，政府采取有效購買的方式，確認(rèn)非政府組織參與社區(qū)事物的主體地位，能夠打造社區(qū)服務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制，大大提升工作的時(shí)效性，保證效果，提升效率。

其次，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“中介”的作用，積極搭建社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，利用社區(qū)力量，積極組織社區(qū)居民自助、他助，例如成立“接送隊(duì)”的便民機(jī)構(gòu)，幫社區(qū)上班族接送放學(xué)的孩子，以解除社區(qū)居民的后顧之憂。多舉辦社區(qū)活動(dòng)，娛樂社區(qū)居民的同時(shí)增進(jìn)社區(qū)居民之間的相互了解，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感和歸屬感。

（作者單位分別為淮陰師范學(xué)院；淮安市教育局教育考試院）

【參考文獻(xiàn)】

①劉軍、閆石：《我國城市社區(qū)自治存在的問題與對策》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2008年第5期。

②彭惠青：《內(nèi)源性發(fā)展視角下服務(wù)型政府與城市社區(qū)自治互動(dòng)研究》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2009年第5期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸