國際比較視野下的中國發(fā)展理念變革

周方銀

【摘要】 當(dāng)前，國際社會中多種不同的發(fā)展理念，包括霸權(quán)政治的發(fā)展理念，基于西方國家發(fā)展模式和新自由主義思想的發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念和五中全會提出的發(fā)展理念等。不同的發(fā)展理念在人類的發(fā)展實踐中產(chǎn)生了不同的效果和影響。霸權(quán)政治的發(fā)展理念是當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的重要根源。對西方國家發(fā)展模式的照搬，給許多拉美、非洲國家經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難性后果。可持續(xù)發(fā)展理念在取得顯著成就的同時，在現(xiàn)實上難以解決人類發(fā)展過程中的深層次問題。五中全會提出的發(fā)展理念，將在引領(lǐng)中國未來發(fā)展實踐中發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】 五中全會 發(fā)展理念 華盛頓共識 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】 D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.005

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。發(fā)展理念是從思想、觀念層面對發(fā)展問題的深入思考，并在此基礎(chǔ)上形成的對發(fā)展問題的核心認(rèn)識和根本觀念，它是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展政策著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。五中全會提出的發(fā)展理念，不僅對于全面建設(shè)小康社會具有重要意義，而且它本身是重要的理念創(chuàng)新，是對國際社會已有發(fā)展理念的豐富和發(fā)展。

國際社會主要的發(fā)展理念

國際社會中的發(fā)展理念，經(jīng)歷了一個比較長期的演變過程，形成了一個發(fā)展理念的演變脈絡(luò)。這一演變脈絡(luò)的存在，并不意味著新的理念完全取代此前的理念，不意味著過去的理念徹底退出歷史舞臺，它們可能以不同的形式，依然在國際社會中發(fā)揮作用，并產(chǎn)生重要的影響。大體上，在當(dāng)前國際社會具有重要影響力的發(fā)展理念，主要有以下幾種。

霸權(quán)政治的發(fā)展理念。這一發(fā)展理念的基本思路是，運(yùn)用自身的權(quán)力優(yōu)勢，更好地推動本國的發(fā)展，在這個過程中，基本不顧及其他國家的發(fā)展，如果對他國發(fā)展有所顧及，主要也是出于功利性質(zhì)的策略考慮。在很大程度上，它對國與國之間在發(fā)展問題上的關(guān)系持零和博弈的視角，認(rèn)為國家之間的利益存在較為根本的沖突。由于權(quán)力、資源的有限性，一國的發(fā)展，可能會對其他國家的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為了本國更好地發(fā)展，需要動用本國的各種權(quán)力資源包括武力等方面的優(yōu)勢，來保障本國的發(fā)展，包括必要時以其他國家的不發(fā)展為代價。

作為一種高度以自我利益為中心的發(fā)展理念，它是社會達(dá)爾文主義在國際發(fā)展理念中的體現(xiàn)和延伸。優(yōu)勝劣汰、適者生存是其堂而皇之的理由?！拔业陌l(fā)展是我的能力的體現(xiàn)，你沒有發(fā)展起來是你無能的結(jié)果”是其自然而然的思維。在這樣的發(fā)展理念指導(dǎo)下，指望先發(fā)展起來的國家對未發(fā)展起來的國家提供有效的幫助，基本上是不切實際的想法。

霸權(quán)政治的發(fā)展理念，無疑是國際關(guān)系中一種較為“陳舊”的理念，但它并不因其“陳舊”而“過時”，而是依然在國際社會中頑固地發(fā)揮其作用。在一百多年前，它比較鮮明地表現(xiàn)為西方國家對世界其他地方的廣泛殖民。此后，它以比較間接的形式表現(xiàn)為隱蔽性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帝國主義。當(dāng)前，它的表現(xiàn)形式包括對大宗商品交易價格的壟斷控制、中心國家對外圍國家的持續(xù)剝奪、通過制定對自身有利的國際規(guī)則來不對稱地獲取利益，在國際制度安排中對中小國家發(fā)言權(quán)和利益的排擠等。①

這樣的發(fā)展理念，一般來說對體系中的強(qiáng)國有利，從而更容易在其中找到支持者。例如，作為唯一的超級大國，美國在國際體系中建立了一個完整的同盟體系，它不僅利用這一同盟體系來壓迫對手，同時，也利用它在同盟內(nèi)的不對稱優(yōu)勢，從盟國獲取多方面利益，包括維持美國在盟國軍事基地人員的司法豁免權(quán)或“治外法權(quán)”，利用同盟關(guān)系對盟國的經(jīng)濟(jì)、外交政策施壓，要求盟國更好地配合美國的軍事、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等。②

2010年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在澳大利亞接受媒體采訪時明確表示，“如果超過10億中國人都過上像澳大利亞和美國這樣的生活，那我們所有人都會很悲慘，地球也將承受不了”。③奧巴馬在2015年4月接受《華爾街日報》采訪時表示，“如果美國不在亞洲制定貿(mào)易規(guī)則，中國就會制定貿(mào)易規(guī)則，屆時美國將被拒之門外。”④在這些表述后面，都體現(xiàn)了這樣一種發(fā)展理念下的“我可以發(fā)展，但你不能像我這樣發(fā)展”，“我可以這么做，但你不能模仿我這么做”的思維邏輯。與這樣的公開表述相比，更多時候，霸權(quán)政治發(fā)展理念是作為一種口頭不說但實際踐行的理念而存在。

基于西方國家發(fā)展模式和新自由主義思想的發(fā)展理念。這一發(fā)展理念認(rèn)為，發(fā)展的核心內(nèi)容是國家收入和社會財富的長期增長，為實現(xiàn)這一長期增長，需要實現(xiàn)對資源的最優(yōu)配置，而優(yōu)化資源配置的有效手段，是減少政府對經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，最大限度地實行自由化、私有化和市場化。在這方面，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，是發(fā)展中國家效仿和追趕的目標(biāo)。在實踐中，發(fā)達(dá)國家也向發(fā)展中國家推行以私有化、市場開放和經(jīng)濟(jì)自由化為核心的發(fā)展設(shè)計。

這一發(fā)展理念很大程度上體現(xiàn)為20世紀(jì)80至90年代曾經(jīng)風(fēng)行一時的“華盛頓共識”。斯蒂格利茨指出，世界上絕大多數(shù)人心目中的“華盛頓共識”是指以私有化、自由化和宏觀穩(wěn)定為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略，以及基于對自由市場的堅定信念并且旨在削弱，甚至最小化政府角色的一系列政策。⑤

這樣的理念，除了把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟(jì)增長這個尚可理解的不足之外，它的主要問題是主張一元化的線性發(fā)展路徑，認(rèn)為存在一條通向經(jīng)濟(jì)繁榮的最優(yōu)路徑，這就是美英模式的自由市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展中國家要實現(xiàn)高水平發(fā)展，就必須選擇這一發(fā)展路徑。在操作層面，它把發(fā)展的問題理解為一個單純模仿和學(xué)習(xí)西方的過程，并基于幾個基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)來為政府提出政策建議，而忽視了各國存在的人力資本、自然條件、政治制度、文化傳統(tǒng)等方面明顯不同的現(xiàn)實條件，特別是忽視了發(fā)展問題的復(fù)雜性，而是認(rèn)為在一個“良好的”宏觀框架下，這些具體的問題都能夠自動獲得較為理想的解決。

20世紀(jì)90年代，由于基于華盛頓共識基礎(chǔ)上的政策實踐的普遍失敗，人們對這一發(fā)展理念進(jìn)行了更深入的反思，逐漸認(rèn)識到，從歷史上的發(fā)展經(jīng)驗看，即使很多發(fā)達(dá)國家如德國、日本、韓國等等，在其實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，也并不是簡單地執(zhí)行“華盛頓共識”所推薦的政策處方，而是根據(jù)現(xiàn)實需要，采取了保護(hù)幼稚工業(yè)、提供出口補(bǔ)貼、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等等政策措施。

可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)生，是人類在發(fā)展的過程中，隨著人口數(shù)量、資源、環(huán)境壓力增大，導(dǎo)致發(fā)展的壓力迅速增大，并對此進(jìn)行理性反思的結(jié)果。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名的研究報告《增長的極限》，明確提出“持續(xù)增長”和“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表題為《我們共同的未來》的報告，正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

“可持續(xù)發(fā)展”的說法提出后，很快在世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播和認(rèn)同，并成為大眾媒體使用頻率最高的詞匯之一，也成為發(fā)展理論研究的重要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展理念以十分鮮明的方式提醒人們，沿襲過去的發(fā)展道路必將造成不可持續(xù)的、會在未來某個階段造成衰減和停頓的發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展之路，是人類面臨的必然選擇。

可持續(xù)發(fā)展既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使人類的子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但它強(qiáng)調(diào)在資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基本原則和約束條件，它有兩層基本含義，一方面是考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制條件，即自然資源的可使用量、生態(tài)環(huán)境可承載能力的有限性；另一方面，在人類社會發(fā)展過程中，不僅要滿足當(dāng)代人的利益，同時要重視后代人的利益，為后代人的發(fā)展留有余地，實現(xiàn)代際利益均衡。⑥

可持續(xù)發(fā)展觀不僅適用于已經(jīng)高度發(fā)展的西方國家，對于那些還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家也具有重要借鑒意義，對那些剛剛開始現(xiàn)代化的國家，也會對其發(fā)展路徑選擇產(chǎn)生影響，有助于避免其在一開始就走上一條大投入、高資源消耗的不可持續(xù)的發(fā)展道路，但它客觀上也確實在很大程度上限制了后發(fā)國家發(fā)展路徑的現(xiàn)實選擇空間。

可持續(xù)發(fā)展觀的提出和被廣泛接受，一個重要背景是，人類以前所未有的速度創(chuàng)造物質(zhì)財富，在這個過程中，使得資源環(huán)境問題日漸凸顯，其對人類生存與發(fā)展的威脅不斷加大?？沙掷m(xù)發(fā)展理念被人們接受，本身建立在過去的不節(jié)制的發(fā)展方式本身不可持續(xù)，特別是，人類在發(fā)展過程中面臨的來自自然資源、環(huán)境方面的壓力已經(jīng)發(fā)展到很嚴(yán)峻的程度這一基本事實。對這個觀念的接受，并不代表人類在發(fā)展過程中，所有人都會自動變得節(jié)制，也不代表人類在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的很多挑戰(zhàn)迎刃而解。

全球可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)環(huán)境和可持續(xù)社會三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注環(huán)境和諧與追求社會公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。⑦可持續(xù)發(fā)展理念的普及本身，并不能解決可持續(xù)發(fā)展在實踐層面面臨的問題，即可持續(xù)發(fā)展如何在操作層面實現(xiàn)的問題，它只是為解決這些問題提供了更充分的思想和心理準(zhǔn)備。

五中全會提出的五大發(fā)展理念。十八屆五中全會提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。它是中國政府在科學(xué)發(fā)展觀的實踐基礎(chǔ)上，對發(fā)展理念的進(jìn)一步深化和落實。近兩百年來，特別是近幾十年來，國際社會發(fā)展理念的演化過程深刻地說明，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展理念也是一個不斷演化和深入的過程。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是中國政府在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，進(jìn)行理性反思和理論提煉的產(chǎn)物，具有全面性、綜合性、系統(tǒng)性和非常強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程中的整體平衡。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民美好生活條件中的重要組成部分，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，包括實現(xiàn)對自然資源的更節(jié)約使用。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，強(qiáng)調(diào)堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略。共享發(fā)展著眼讓人民享有“更多獲得感”的要求，把維護(hù)公平正義作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它關(guān)注的是發(fā)展成果的社會分配和社會效果。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。它是一套全面、多元、綜合的發(fā)展理念，而非單一、片面、靜態(tài)的發(fā)展理念，融發(fā)展的動力、不同領(lǐng)域的平衡、發(fā)展成果的分配、人與自然關(guān)系的和諧、發(fā)展的內(nèi)外政策統(tǒng)一等多方面的問題于一體，但不是幾方面內(nèi)容的簡單疊加，而是五個方面的內(nèi)容構(gòu)成中國未來發(fā)展的一個統(tǒng)一體。它堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，核心和最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，并在這個過程中，實現(xiàn)國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。五大發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的路徑，是我們黨對發(fā)展理論的豐富和發(fā)展。

不同發(fā)展理念的實踐效果

發(fā)展理念，本身是人們關(guān)于發(fā)展問題的觀念。同時，發(fā)展理念也是社會實踐的重要指引。對于國際社會的發(fā)展而言，一個發(fā)展理念的生命力和影響力，更有價值的體現(xiàn)，是在其指導(dǎo)下所產(chǎn)生的實際效果。不同發(fā)展理念在社會實踐層面所產(chǎn)生的效果是很不一樣的。

霸權(quán)政治發(fā)展理念的實踐效果。從現(xiàn)實上說，霸權(quán)政治發(fā)展理念在國際社會中有其頑強(qiáng)的生命力。從實踐上看，這一發(fā)展理念往往導(dǎo)致強(qiáng)國在發(fā)展問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易問題上，自己可以實行不同形式的貿(mào)易保護(hù)主義，但強(qiáng)迫發(fā)展中國家開放其市場；在金融問題上，壟斷國際金融治理的話語權(quán)，使落后國家在金融領(lǐng)域處于被動地位；在對外援助方面，附加對援助國有利的政治條件，從自身外交戰(zhàn)略的角度對受援國進(jìn)行選擇；在氣候變化問題上，在已經(jīng)排放大量溫室氣體的歷史背景下，試圖以強(qiáng)制的方式限制落后國家的排放空間，固化對強(qiáng)國有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

這樣一種發(fā)展理念，還表現(xiàn)為操縱大宗商品的交易價格、操縱國際匯率，以獲取巨大利益或達(dá)到特定政治目標(biāo)，利用實力優(yōu)勢在國際社會締結(jié)對其有利的貿(mào)易投資協(xié)定，對不服從自身意愿的行為使用或威脅使用經(jīng)濟(jì)制裁等手段。在極端狀態(tài)下，不排除用武力等手段來維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地位，消除來自其他國家的競爭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，人們本來指望收獲國際和平帶來的巨大發(fā)展紅利。但當(dāng)前人們看到的實際情況卻是，世界政治與經(jīng)濟(jì)形勢很不穩(wěn)定，中東地區(qū)亂象叢生，其混亂程度甚至超過一戰(zhàn)前有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干地區(qū)，國際恐怖主義愈演愈烈，人類社會長期發(fā)展面臨不利的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)，之后是國際匯率長期不穩(wěn)定，石油、貴金屬等大宗商品價格出現(xiàn)巨大波動。冷戰(zhàn)結(jié)束以來長期在國際體系中具有主導(dǎo)地位的西方國家對此難辭其咎。毫無疑問，如果國際體系中的強(qiáng)國不改變霸權(quán)政治的發(fā)展理念，不管學(xué)者們提出多么精巧先進(jìn)的發(fā)展理念，人類社會發(fā)展的長期前景都無法樂觀。

基于西方國家發(fā)展模式和新自由主義思想發(fā)展理念的實踐效果?；谖鞣桨l(fā)展模式和新自由主義思想的發(fā)展理念，因其直接以發(fā)達(dá)國家為樣板，對很多發(fā)展中國家具有直觀的吸引力，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了很多重要的政策實踐。

20世紀(jì)60年代，大部分非洲國家認(rèn)為西方國家的發(fā)展模式就是非洲的未來，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是快速產(chǎn)業(yè)化。非洲國家紛紛采取“進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，然而，這一刻板的依賴外部設(shè)計、專家和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略很快以失敗告終，留下大量的爛尾工程。⑧20世紀(jì)80年代，基于西方國家新自由主義思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃使本來就脆弱的非洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。國際貨幣基金組織和世界銀行在與非洲國家談判中要求縮減政府規(guī)模、實行私有化、貨幣貶值、開放市場，對非洲經(jīng)濟(jì)造成致命打擊。

20世紀(jì)60年代，拉美國家開始進(jìn)行新自由主義的改革試驗，80年代，新自由主義發(fā)展模式在拉美國家廣泛地推行，并在90年代廣泛流行。拉美采用新自由主義發(fā)展模式的一個重要特點(diǎn)，是其速度之快及程度之徹底，典型的例子是墨西哥、玻利維亞、阿根廷在5年之內(nèi)實現(xiàn)了東亞各國花了30年時間實現(xiàn)的貿(mào)易、金融自由化，而且其程度有過之而無不及。

1988年，墨西哥在世界銀行、國際貨幣基金組織等的壓力下，按照后來被概括為“華盛頓共識”的要求實行改革，其核心是企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化，放棄對外資進(jìn)入的限制，放棄國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控保護(hù)政策。到1994年，墨西哥爆發(fā)了震驚世界的金融危機(jī)，外匯儲備銳減，股市暴跌，資本大量外逃，通貨膨脹上升，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮，大批工廠倒閉。與之相似的是阿根廷采納新自由主義經(jīng)濟(jì)政策所進(jìn)行的徹底改革，以及隨后爆發(fā)的全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會危機(jī)。20世紀(jì)90年代中期起的一個時期內(nèi)，拉美國家危機(jī)不斷，與它們對新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于僵化的采納和執(zhí)行有密不可分的聯(lián)系。

此外，俄羅斯在20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型過程中，也受這一發(fā)展理念的深刻影響，并深受其害。與之形成對照的是，部分東亞國家根據(jù)自身的特點(diǎn)，尋找符合自身現(xiàn)實條件的發(fā)展道路，根據(jù)國際形勢和內(nèi)外條件的變化，靈活調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過強(qiáng)有力和有效的政府宏觀政策，積極推動經(jīng)濟(jì)增長，提供經(jīng)濟(jì)追趕過程中不可或缺的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的大起大落和巨幅震蕩，實現(xiàn)了人們所稱的“東亞奇跡”。

可持續(xù)發(fā)展理念的實踐效果。與前兩種發(fā)展理念相比，可持續(xù)發(fā)展理念提出后，受到國際社會更為普遍和一致的歡迎，人們對其有著更廣泛和深刻的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不是零和性而是具有很強(qiáng)包容性的發(fā)展理念；不是內(nèi)容和領(lǐng)域單一的主張，而是包括多方面目標(biāo)與政策要求的主張?？沙掷m(xù)發(fā)展并不是簡單地停留在理念層面，而是比較深入地進(jìn)入世界各國的政策層面，從而產(chǎn)生了頗為深刻的實踐影響。

1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，通過《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》等重要文件，使可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍迅速普及。在此基礎(chǔ)上，形成了以里約原則為指導(dǎo)原則、以《21世紀(jì)議程》為行動框架、以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、以履行“三大公約”（聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《防治荒漠化公約》）為重點(diǎn)任務(wù)的全球可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制。聯(lián)合國設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展委員會，每年舉行會議審議《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況。在國家層面，近百個國家設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，包括中國在內(nèi)的數(shù)十個國家制定了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。包括中國在內(nèi)的69個國家編寫了國家可持續(xù)發(fā)展報告。⑨

經(jīng)過二十多年的努力，國際社會在可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成就。截至2015年，國際社會基本實現(xiàn)了將全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標(biāo)。同時，在保護(hù)臭氧層、減少海洋環(huán)境污染、降低溫室氣體排放等領(lǐng)域，取得不少成果。

在取得顯著成就的同時，全球可持續(xù)發(fā)展依然面臨巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的形勢。在減貧與人文發(fā)展方面，全球仍有約8億人生活在極端貧困中，有5700萬小學(xué)教育適齡兒童失學(xué)；全球約有三分之一的人仍在使用未經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施；當(dāng)前，國際體系中存在的沖突和地區(qū)不穩(wěn)定，導(dǎo)致約6000萬人逃離家園；世界各地區(qū)和國家之間發(fā)展不均衡的情況依然十分突出。在能源、資源、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，全球自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境并沒有明顯改善，許多領(lǐng)域的情況反而在進(jìn)一步惡化。過去25年世界經(jīng)濟(jì)翻了兩番，生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)有60%已經(jīng)退化或者正在以非可持續(xù)的方式被使用，森林消亡、能源枯竭、海洋污染等問題持續(xù)加重。全球在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居、消除饑餓與貧困等方面的很多積極進(jìn)展，還是以資源消耗的持續(xù)加大為代價取得的。

總體上，雖然可持續(xù)發(fā)展的理念被人們普遍接受，但人類社會的發(fā)展模式并未發(fā)生實質(zhì)性改變，不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式依然存在，國際社會在應(yīng)對氣候變化方面的合作和取得的成果依然難盡人意，在環(huán)境和減排問題上，甚至出現(xiàn)“綠色疲憊”綜合癥。更重要的是，國際社會中存在的沖突和不穩(wěn)定影響了許多地區(qū)和國家的發(fā)展。在全球發(fā)展問題上，存在著發(fā)達(dá)國家和新興國家之間比較激烈的政治博弈，大多數(shù)國家仍然以自身國家利益為出發(fā)點(diǎn)考慮發(fā)展問題，希望由其他國家承受更大的責(zé)任和代價，甚至氣候問題也成為一些國家之間相互斗爭的工具。其結(jié)果，在可持續(xù)發(fā)展問題上，真正深層次的問題難以獲得有效解決，全球治理結(jié)構(gòu)依然難以得到實質(zhì)性改善。

五中全會發(fā)展理念的實踐。五中全會提出的全新發(fā)展理念，完全不同于霸權(quán)政治的發(fā)展理念，以及自由放任的發(fā)展理念，而是吸收了可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的很多科學(xué)內(nèi)涵。

中國的發(fā)展實踐，經(jīng)過了一個根據(jù)現(xiàn)實需要不斷調(diào)整深化的演變過程。新中國成立初期，中國的發(fā)展思路是在有效維護(hù)國家安全的前提下，最大限度地集中有限資源，形成較為完整的工業(yè)體系布局。改革開放之初，在所擁有的資源依然頗為有限的情況下，中國政府制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來、對某些地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜的非均衡的發(fā)展政策。它有力地推動了中國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，使廣大人民的生活水平得到大幅度提高，為建設(shè)小康社會、實現(xiàn)更為均衡的發(fā)展打下了較為堅實的經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，中國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展作為關(guān)注的重點(diǎn)，把非均衡的優(yōu)先型發(fā)展政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫獾膮f(xié)調(diào)發(fā)展政策。?在實際操作中，由于當(dāng)時我國生產(chǎn)力水平仍然不是很高，西部開發(fā)政策的優(yōu)先方向還是滿足人們的物質(zhì)生活需要，由此造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)唱主角，社會發(fā)展唱配角的發(fā)展實際，同時一些深層次的社會問題未得到有效解決，有些問題還在累積。針對這一現(xiàn)象，2003年之后，中國政府逐步提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國政府進(jìn)一步于2015年提出融創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享于一體的新的發(fā)展理念。

一種發(fā)展觀要取得重要的實踐方面的成就，一方面取決于發(fā)展理念與發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境和時代趨勢的契合程度，更重要的是，取決于它是否具有強(qiáng)大和有力的政策支撐。再好的理念，如果沒有具有強(qiáng)大行動力的政府來實施和落實，它也不過是一種觀念的建構(gòu)，很難在現(xiàn)實中落地。

五中全會提出的發(fā)展理念，是中國政府在幾十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融合多方面理念加以提煉的結(jié)果，更重要的是，它符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的現(xiàn)實，直接針對中國發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實問題，指向中國未來發(fā)展的長期可持續(xù)方向，順應(yīng)人們對美好生活、美好環(huán)境的追求，努力使發(fā)展的成果被更廣泛、更公平地分享。從發(fā)展動力上，它抓住了以創(chuàng)新推動發(fā)展這個核心和基點(diǎn)；在國際層面，堅持開放包容，把中國的發(fā)展更好地融入國際社會的共同發(fā)展。對于這一發(fā)展理念的前景，我們有理由抱有樂觀的預(yù)期。

霸權(quán)政治的發(fā)展理念，雖然“陳舊”但并不“過時”，在當(dāng)前的國際社會中，依然頑固地存在，而難以消除，但它也是世界很多地區(qū)動蕩和發(fā)展不起來的一個重要根源。新自由主義發(fā)展理念并非全無道理，但對這一發(fā)展理念的簡單套用，給很多拉美、非洲國家?guī)砹藶?zāi)難性的后果，需要辯證地看待它的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展觀在國際社會十分流行，并推動了減貧、衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展，但這一理念難以被不同國家真正有效落實，難以真正解決全球發(fā)展中深層次的問題。五中全會提出的發(fā)展理念，在思想、觀念的層面，是中國對發(fā)展理念探索的一個新的成果，它更大的生命力，將體現(xiàn)在對中國未來發(fā)展實踐的引領(lǐng)和推動上。我們有理由期待，在它的指引下，中國經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展，將迎來一個光明的前景。

注釋

高程：《從規(guī)則視角看美國重構(gòu)國際秩序的戰(zhàn)略調(diào)整》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第12期；Robert Gilpin， War and Change in World Politics， Cambridge： Cambridge University Press， 1981， p.10.

關(guān)于美國與其盟國關(guān)系的不平等性的討論，可以參考David A. Lake， Hierarchy in International Relations （Ithaca： Cornell University Press， 2009）； Victor D. Cha， "Powerplay： Origins of the U.S. Alliance System in Asia，" International Security， Volume 34， Number 3， Winter 2009/10， pp. 158-196. Jae-Jeok Park， "A Comparative Case Study of the U.S.-Philippines Alliance in the 1990s and the U.S.-South Korea Alliance between 1998 and 2008，" Asian Survey， Vol. 51， Number 2（2011）， pp. 268–289； Stephen G. Brooks， G. John Ikenberry， and William C. Wohlforth， "Don't Come Home， America： The Case against Retrenchment，" International Security， Vol. 37， No. 3 （Winter 2012/13）， pp. 7–51.

"Face to face with Obama"， http：//www.abc.net.au/7.30/content/2010/s2872726.htm.

“奧巴馬：如果美國不在亞洲制定貿(mào)易規(guī)則 中國就會制定”，鳳凰財經(jīng)，http：//finance.ifeng.com/a/20150428/13669153_0.shtml。

黃平、崔之元：《中國與全球化：華盛頓共識還是北京共識》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第86～87頁。

常江、王忠民：《科學(xué)發(fā)展觀對可持續(xù)發(fā)展理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2010年第3期。

曾賢剛、周海林，《全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《中國人口·資源與環(huán)境》2012年第5期。

周玉淵：《從被發(fā)展到發(fā)展：非洲發(fā)展理念的變遷》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2013年第2期，第52～65頁。

彭斯震、孫新章：《全球可持續(xù)發(fā)展報告：背景、進(jìn)展與有關(guān)建議》，《中國人口··資源與環(huán)境》，2014年第12期；彭斯震、孫新章：《后2015時期的全球可持續(xù)發(fā)展治理與中國參與戰(zhàn)略》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2015年第7期。

曾賢剛、周海林：《全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2012年第5期。

朱先平：《新時期我國發(fā)展觀的演變與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)》，《人民論壇》，2013年8月中。

責(zé) 編/凌肖漢