論中國(guó)共產(chǎn)黨人的依法治國(guó)觀

文正邦

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的開(kāi)展和推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的法治觀也經(jīng)歷了豐富多彩、步步深化拓展的演變和發(fā)展歷程。整個(gè)過(guò)程至少可分為這樣三大階段：一、從“要法治，不要人治”到依法治國(guó)方略的提出；二、從依法治國(guó)方略的提出到人權(quán)入憲；三、從人權(quán)入憲到全面推進(jìn)依法治國(guó)。這突顯了黨的十八屆四中全會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家征程上閃亮的里程碑，在培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大干部群眾社會(huì)主義法治意識(shí)和觀念上起到了前所未有的重要作用。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 依法治國(guó) 中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.009

黨的十八屆四中全會(huì)專題研究和部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題，并明確提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大而新鮮的課題。這必將有力地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家征程上閃亮的里程碑。為此，很有必要回顧和梳理一下改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人法治觀的演變和發(fā)展歷程，并試作一些分析，以有助于認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會(huì)的重要決定及其精神?；谖覀兊哪芰退?，主要是通過(guò)一些重要事件概略地進(jìn)行回顧、梳理和分析。我們認(rèn)為，這整個(gè)過(guò)程至少可分為以下三大階段。

從“要法治，不要人治”到依法治國(guó)方略的提出

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，不僅開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期，而且迎來(lái)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的春天。尤其值得注意的是，全會(huì)公報(bào)根據(jù)鄧小平同志的思想，總結(jié)歷史的教訓(xùn)并適應(yīng)改革開(kāi)放全面開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的客觀需要，及時(shí)而深刻地指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而奠定了新時(shí)期中國(guó)法制建設(shè)的基本格局。伴隨著法學(xué)界20世紀(jì)70年代末、80年代初反思“撥亂反正”前后特別是“文革”災(zāi)難而呼喊出的“要法治，不要人治”的大討論，以及社會(huì)主義法制宣傳和教育的進(jìn)行，國(guó)人紛紛知悉并開(kāi)始樹(shù)立起“要法治，不要人治”，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，用法制來(lái)保障民主以及法律面前人人平等的法治觀；而且“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為社會(huì)主義法制及其四環(huán)節(jié)的經(jīng)典表述和概括。

既然“要法治，不要人治”，就應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。隨著“八二（年）憲法”即現(xiàn)行憲法的制定和頒行，以及人們?cè)诟母锎蟪敝忻裰饕庾R(shí)的增強(qiáng)，公民的權(quán)利意識(shí)也隨之覺(jué)醒和逐漸增強(qiáng)。同時(shí)20世紀(jì)80～90年代法學(xué)界還掀起了把權(quán)利尊崇為法（至少是近現(xiàn)代社會(huì)之法）的本位甚至本體的權(quán)利法學(xué)熱潮和運(yùn)動(dòng)。而且隨著普法宣傳的開(kāi)展，參與社會(huì)實(shí)踐的感受使人們的權(quán)利/義務(wù)知識(shí)和觀念（包括權(quán)利與義務(wù)必須一致，既沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)、也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利等）也得以逐步樹(shù)立和增強(qiáng)。

進(jìn)一步要明晰的是，“法制”與“法治”即所謂“刀”制和“水”治究竟有什么區(qū)別和聯(lián)系，各自的意義和作用何在？為此，法學(xué)界不少學(xué)者紛紛進(jìn)行了辨析，并繼而闡明了法治的要義。其基本內(nèi)容是——“法制”，即法律制度之謂，是一種強(qiáng)有力的治理手段和方式，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)和過(guò)程；“法治”則是一種與“人治”相對(duì)立的國(guó)家治理原則和方式，它要求良法和普遍的守法之治。二者的主要區(qū)別是：法制關(guān)注的焦點(diǎn)在于秩序，所以它不一定需要民主作價(jià)值基礎(chǔ)，它的對(duì)象和功用主要是用以“（管）制民”，即主要是針對(duì)老百姓的，無(wú)論是秦始皇的嚴(yán)刑峻法或是希特勒的法西斯法都是一種法制；而法治關(guān)注的焦點(diǎn)在于有效地制約和合理地運(yùn)用公共權(quán)力，所以它必須要以民主作價(jià)值基礎(chǔ)，它的對(duì)象和功用主要是用以“治官、治權(quán)、治政”，即對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，以保障公民的權(quán)利與自由，這即是法治的要義。所以有學(xué)者概括法治的精義為：法律至上，憲法至尊，民權(quán)至重，民主為本，以法制（約）權(quán)（力），既注重用權(quán)利制約權(quán)力，又要使權(quán)力相互制衡。當(dāng)然，“法治”也要以“法制”即法律制度為基本條件，可見(jiàn)“法治”并不否定“法制”，二者都要求規(guī)范化、制度化，都是奉行制度權(quán)威，消彌人格權(quán)威。這樣，人們逐漸意識(shí)到，“法治”優(yōu)于“法制”，是在“法制”基礎(chǔ)上的提升，治國(guó)理政更需要“法治”。這就為依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了觀念上的準(zhǔn)備。當(dāng)然，“法制”與“法治”這兩個(gè)概念和詞語(yǔ)應(yīng)該說(shuō)各有各的適用領(lǐng)域，而且在人們的日常用語(yǔ)中，也并不是截然分開(kāi)的，老百姓經(jīng)常使用的還是“法制”一詞。

既然法治的要義是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，以保障公民的權(quán)利與自由，那么，執(zhí)政黨應(yīng)不應(yīng)該守法，黨和法是什么樣的關(guān)系？這就涉及社會(huì)主義法治觀的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)以及對(duì)“文革”的深度反思，這個(gè)重要問(wèn)題就不能不提上黨和國(guó)家政治生活的日程。引人注目的是，1982年9月中共十二大通過(guò)的新黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，隨后制定和頒行的現(xiàn)行憲法又以國(guó)家根本法的形式鄭重確認(rèn)和規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，從而在黨和國(guó)家意志中通過(guò)正確解決執(zhí)政黨與憲法和法律的關(guān)系這一重大問(wèn)題，堅(jiān)持了社會(huì)主義法治觀，并以此向民眾宣示了黨與法之間的正確關(guān)系，也推動(dòng)了法律面前人人平等觀念的進(jìn)一步普及。

同時(shí)，既然法治的要義是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，以保障公民的權(quán)利與自由，那么，當(dāng)政府官員的公權(quán)力侵犯和損害了公民的合法權(quán)益，老百姓能否拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自身？《行政訴訟法》以及《國(guó)家賠償法》的頒行即昭示了“民可以告官”，標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度與國(guó)家賠償制度的真正確立即“民告官”制度的正式建立，給憲法賦予公民的基本權(quán)利以制度上的重要保障。這是我們國(guó)家政治生活和法治建設(shè)的一件大事，在新中國(guó)成立至今60多年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)征途上具有里程碑的意義。中國(guó)政治和法律生活中慣于向“官”一側(cè)傾斜的“民與官的天平”開(kāi)始趨于平衡，中國(guó)老百姓終于可以為了維護(hù)自己正當(dāng)、合法的權(quán)益而將政府推到被告席上，實(shí)現(xiàn)與政府平起平坐；而且通過(guò)“民告官”的訴訟程序，使政府接受法院的司法審查，有利于樹(shù)立法律至上的權(quán)威和促進(jìn)人權(quán)保障與限權(quán)政府的形成，從而體現(xiàn)了法治的重心和要義是“治官、治權(quán)、治政”，而不是“（管）制民”。當(dāng)然我國(guó)的行政訴訟制度與國(guó)家賠償制度還很不完善，亟待進(jìn)一步健全。

而且，隨著人們公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和不斷增強(qiáng)，人的尊嚴(yán)以及人的最基本最普遍的權(quán)利即人權(quán)問(wèn)題也在進(jìn)一步反思“文革”教訓(xùn)和考慮應(yīng)對(duì)國(guó)際斗爭(zhēng)中被有識(shí)之士日益尖銳地提出來(lái)。于是，1991年11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了題為《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部系統(tǒng)闡明中國(guó)關(guān)于人權(quán)的基本觀點(diǎn)、政策和中國(guó)人權(quán)實(shí)際狀況的權(quán)威性文件。它突破了長(zhǎng)期以來(lái)我們意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的這個(gè)禁區(qū)，沖破了把人權(quán)視為資產(chǎn)階級(jí)和資本主義國(guó)家使用的虛假口號(hào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義國(guó)家不該談也不存在人權(quán)問(wèn)題之藩籬，向國(guó)內(nèi)外鄭重表明：社會(huì)主義中國(guó)也正視和重視人權(quán)問(wèn)題。從此中國(guó)民眾開(kāi)始欣喜地了解，憲法和法律不僅保障公民基本權(quán)利和各項(xiàng)公民權(quán)利，而且保障每個(gè)人的人權(quán)。

這些都推進(jìn)了國(guó)人法治觀的逐步深化和拓展。國(guó)人法治觀的這些演變和發(fā)展還可以從20世紀(jì)80年代初針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)中央曾提出“從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)”的刑事政策進(jìn)展到后來(lái)的“依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)”并作為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的首要環(huán)節(jié)的生動(dòng)過(guò)程上看出來(lái)；而且，社會(huì)治安綜合治理不斷地取得成效與日漸得到人民群眾的充分理解和積極支持，顯現(xiàn)此方案是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安之策。

改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，改革與法制的關(guān)系和矛盾總時(shí)時(shí)牽繞著人的心。改革的不斷推進(jìn)和深入進(jìn)行，首先引起知識(shí)群體對(duì)這個(gè)問(wèn)題的深切關(guān)注、思考和憂慮。改革就是要除舊布新，而法制就要求穩(wěn)定，搞改革就是要解放思想，大膽地闖、大膽地干，就必然要突破某些條條款款和規(guī)則，所以改革的創(chuàng)新性、與時(shí)俱進(jìn)性與憲法和法律規(guī)范的穩(wěn)定性及滯后性的矛盾和沖突就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。正因?yàn)槿绱耍母镩_(kāi)放以來(lái)，由于一些改革舉措突破了原有憲法和法律的某些規(guī)定，從20世紀(jì)末開(kāi)始，中國(guó)憲法學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于“良性違憲”的激烈爭(zhēng)論和熱烈討論。主張“良性違憲”的學(xué)者認(rèn)為，所謂“良性違憲”指的是國(guó)家機(jī)關(guān)的一些舉措雖然違背當(dāng)時(shí)憲法的個(gè)別條文，但卻有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于維護(hù)國(guó)家和民族的根本利益，有利于社會(huì)的行為。反對(duì)意見(jiàn)則認(rèn)為，不論是良性違憲還是惡性違憲都是對(duì)法治的嚴(yán)重破壞。至于某些現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的看似違背憲法的行為并不能算是嚴(yán)格意義上的違憲行為，在社會(huì)變革中憲法規(guī)范的滯后性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)性之間發(fā)生沖突與矛盾并不必然表現(xiàn)為違憲，在憲法政治環(huán)境正常發(fā)展的情況下乃是一種“正常的沖突”，可以通過(guò)憲法解釋權(quán)的運(yùn)用以及憲法修改的方式解決。但是，不管這些爭(zhēng)論如何激烈，客觀事實(shí)是改革的順利推進(jìn)及其良好效果總是呼喚法律規(guī)制和法治保障的必要和必需，一些地方經(jīng)濟(jì)管理方式的新變化仍然走不出“一管就死、一放就亂”的怪圈，多輪行政機(jī)構(gòu)改革之所以也陷入精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈，就都是很好的說(shuō)明。所以很顯然，為使改革排開(kāi)各種干擾和阻力有序而順利進(jìn)行，并取得應(yīng)有成效，就需要用法律手段來(lái)推進(jìn)、規(guī)范和保障各項(xiàng)改革，并鞏固其成果，因此改革也需要法制化。而自從中共十三大政治報(bào)告明確指出“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫穿于改革全過(guò)程”以來(lái)，黨和政府就一直高度重視改革的法制化問(wèn)題。

改革也需要法制化，這從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中已雄辯地得以證明。我們知道，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式一直存在爭(zhēng)論，計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系以及姓資或姓社的矛盾一直困擾著人們，這一復(fù)雜、重大問(wèn)題必然帶動(dòng)人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治需求的認(rèn)真思考。隨著1992年春天鄧小平在“南方談話”中肯定了社會(huì)主義中國(guó)也可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同年10月中共十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以及次年春天八屆全國(guó)人大第—次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行的第二次重要修改把“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等寫入憲法，于是，發(fā)展和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的內(nèi)容和任務(wù)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就具有二重性：一方面，正如馬克思所說(shuō)“商品是天生的平等派”，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的利益原動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制客觀上要求平等、公開(kāi)、公平、公正，它是自由、民主的載體；但另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有自發(fā)性、盲目性、時(shí)滯性、波動(dòng)性等非有序化傾向和強(qiáng)調(diào)本位物質(zhì)利益等消極方面，容易滋生拜金主義和利己主義。因此為了充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，抑制其消極方面，使之自由而有序化運(yùn)轉(zhuǎn)，就必然要求民主與法治；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更必然是法治經(jīng)濟(jì)，并要求民主政治相適應(yīng)。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是，而且必須是、也應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)的道理逐漸成為知識(shí)群體的一種共識(shí)，人們也紛紛懂得了所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活必須合法合理，并且可以用也逐漸學(xué)會(huì)用法律作武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利和合法權(quán)益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就的同時(shí)，由于我們工作的失誤，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的那些消極方面也大量顯現(xiàn)出來(lái)。諸如道德滑坡、信仰缺失，誠(chéng)實(shí)信用毀棄、假冒偽劣充斥，清正廉潔鮮有、貪賄腐敗盛行。人們更加深切地體會(huì)到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須大力加強(qiáng)法治建設(shè)和道德建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是如此。尤其是人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，深感反腐倡廉要靠法治，必須通過(guò)大力加強(qiáng)法治建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)來(lái)對(duì)各級(jí)干部特別是一把手實(shí)行有效的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)范和制約。也只有這樣，才能重塑黨和政府的形象和權(quán)威。但是值得注意和警惕的是，有時(shí)候從一些陰暗的角落吹起的幾股陰風(fēng)，即所謂“腐敗難免”論甚至認(rèn)為“腐敗有利”論，是所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”的謬誤觀點(diǎn)也在混淆視聽(tīng)。它們實(shí)際上是為各種腐敗現(xiàn)象盛行制造輿論、尋找借口、提供依據(jù)。因此必須堅(jiān)決進(jìn)行反腐倡廉，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，對(duì)腐敗現(xiàn)象及行為只能是零容忍、全盤否定。這仍然是改革開(kāi)放以來(lái)的主流意識(shí)，是黨心民心之所向所求，是改革開(kāi)放新時(shí)期的最強(qiáng)音。

總之，法律和法治不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的可靠保障，而且是政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的可靠保障，是治理整個(gè)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的銳利武器。特別是自從1997年中共十五大依法治國(guó)方略的提出以及實(shí)施和不斷深化發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)起到了綱舉目張的重要作用，從此中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)展開(kāi)了新的一頁(yè)。這又經(jīng)過(guò)了一個(gè)復(fù)雜艱辛而豪邁的歷程。

從依法治國(guó)方略的提出到人權(quán)入憲

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入進(jìn)行，對(duì)實(shí)行法治提出了更高的要求，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為一個(gè)熱門話題，也是廣大干部和民眾的期望。于是經(jīng)過(guò)充分醞釀和準(zhǔn)備，1997年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)；進(jìn)而1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。這在我們國(guó)家政治生活和法律生活中更具有里程碑意義，它不僅明確了并向國(guó)內(nèi)外莊嚴(yán)宣示了我國(guó)的治國(guó)方略和法治建設(shè)的目標(biāo)，而且顯示了社會(huì)主義中國(guó)實(shí)行法治的決心和信心，以及為此而作出的重大戰(zhàn)略決策和頂層設(shè)計(jì)，依此中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)將揭開(kāi)新的篇章。

但是，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為國(guó)策并不容易。首先為什么叫“依法治國(guó)”，而不叫“以法治國(guó)”？因?yàn)榘凑粘＠恚耙苑ㄖ螄?guó)”顧名思義就是用法律來(lái)治國(guó)，就意味著把法律作為一種工具和手段來(lái)使用，誰(shuí)的工具和手段？自然是掌握權(quán)力的人，那么治理的對(duì)象就是人民群眾，而且既然是工具和手段，可以使用，也可以不使用，不具有戰(zhàn)略意義。而“依法治國(guó)”，顧名思義就是依據(jù)法律和依照法治的方式來(lái)治國(guó)，就意味著在有法可依、有法必依的前提下，按照法治的原則和方式來(lái)治理國(guó)家，那就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)行法律面前人人平等，掌權(quán)者和老百姓都一視同仁，而且重點(diǎn)是針對(duì)可能濫用國(guó)家權(quán)力的當(dāng)權(quán)者，因此是一種治國(guó)方略，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。其次，明確地將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)也不容易，因?yàn)?996年中央政治局第三次法制課的題目還叫“關(guān)于實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題”，而且1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)報(bào)告以及會(huì)上通過(guò)的《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件也都是確認(rèn)了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要國(guó)策。可見(jiàn)1997年中共十五大和1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議新確定的這一重要國(guó)策還實(shí)現(xiàn)了在執(zhí)政黨和國(guó)家意志層面上從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變和飛躍，亦是殊不容易。

依法治國(guó)的治國(guó)方略伴隨著“一國(guó)兩制”國(guó)策的實(shí)現(xiàn)過(guò)程且在其中得到了體現(xiàn)。隨著1997年香港回歸和1999年澳門回歸，“一國(guó)兩制”成為事實(shí)?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)現(xiàn)形成了我國(guó)三大自治制度（即基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)高度自治制度）和兩類特區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)），而且使我國(guó)從一般單一制國(guó)家成為了特殊單一制國(guó)家（特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)甚至在某些方面大于聯(lián)邦制國(guó)家中成員邦的權(quán)利和權(quán)力），特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)包括獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)尤引人注目。而且這些重大變化和成就都是根據(jù)我國(guó)憲法以及《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》（這兩大基本法頗有特色，豐富了我國(guó)法律體系）發(fā)生和取得的，所以也與依法治國(guó)方略有關(guān)，其施行過(guò)程也是實(shí)施依法治國(guó)方略的進(jìn)展和成就的體現(xiàn)。這些都引起國(guó)人的密切關(guān)注和濃厚興趣，并給中國(guó)的法治發(fā)展和法學(xué)研究提出了許多新的課題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入進(jìn)行不僅對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求，而且對(duì)道德建設(shè)也提出了更高的要求，并要求把二者結(jié)合起來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)地回應(yīng)了這種訴求。2001年1月，江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。從而進(jìn)一步提出了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的方針和國(guó)策；并在2002年11月召開(kāi)的中共十六大政治報(bào)告中重新予以了肯定。這引起了學(xué)術(shù)界的深切關(guān)注，提出了一系列新的理論和實(shí)踐問(wèn)題。而且，對(duì)于當(dāng)時(shí)提出的這一方針客觀上還可能會(huì)出現(xiàn)一些疑慮和擔(dān)心——比如說(shuō)，在確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略和發(fā)展目標(biāo)的情況下，又強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)和德治，會(huì)不會(huì)沖擊和削弱依法治國(guó)和法治？乃至于會(huì)不會(huì)導(dǎo)致走中國(guó)古代“德主刑輔”，實(shí)行人治實(shí)則搞專制的老路，以及重復(fù)“左”的錯(cuò)誤路線下片面強(qiáng)調(diào)政治掛帥、實(shí)際上大搞以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤？如此等等。為此，學(xué)術(shù)界人士也進(jìn)行了澄清和辨明，論證了法律和道德本來(lái)就有著密切的聯(lián)系，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)也必須要重視和加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。因?yàn)閷?duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行一分為二的科學(xué)評(píng)析就可以發(fā)現(xiàn)，法治和德治并非是完全對(duì)立的（實(shí)際上“法治”的對(duì)立面是“人治”而非“德治”，也不能把“德治”簡(jiǎn)單地等同于“人治”），只要處置得好也是可以相容并相輔相成的。固然依法治國(guó)是我們堅(jiān)定不移的治國(guó)方略，而以德治國(guó)也可以而且應(yīng)該成為我們的一種治國(guó)方式，所以依法治國(guó)的治國(guó)方略可以而且必須容納以德治國(guó)的治國(guó)方式，從而使我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與人類當(dāng)代文明及現(xiàn)代社會(huì)主義相融合，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求。“左”的錯(cuò)誤路線不是錯(cuò)在搞德治，而是錯(cuò)在搞以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和法律虛無(wú)主義的人治。

為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法治，不僅應(yīng)處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，更要處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民當(dāng)家作主的關(guān)系。為此，黨的十六大報(bào)告在提出建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義政治文明時(shí)著重指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這就為我們建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治指明了基本原則和要求。黨的十六大的這些重要提法和論斷意義重大、影響深遠(yuǎn)，使各級(jí)干部和廣大民眾認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治必須關(guān)注到最重要的三大動(dòng)力體系并堅(jiān)持其辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能使我們建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治具有明確的標(biāo)準(zhǔn)、可行的路徑和可靠的保證。自此以后，人們談及當(dāng)今中國(guó)的民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，都不能回避而須重視和踐行這三者并堅(jiān)持其有機(jī)統(tǒng)一。

依法治國(guó)的治國(guó)方略在實(shí)踐中還遇到了幾大事件的挑戰(zhàn)并得到了檢驗(yàn)。

2001年，最高人民法院就一宗民事案件即齊玉苓案作出的〔2001〕25號(hào)司法解釋徑直將“依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利”作為了確定侵權(quán)關(guān)系的法律依據(jù)，引發(fā)了中國(guó)法學(xué)界圍繞所謂“憲法司法化”問(wèn)題（即人民法院用憲法作為法律依據(jù)審理案件并作出判決，簡(jiǎn)言之就是憲法的司法適用問(wèn)題）展開(kāi)了深入而曠日持久的討論。因此“齊玉苓案”被稱為“中國(guó)憲法司法化第一案”，最高人民法院針對(duì)該案作出的批復(fù)也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)憲法作為民事審判依據(jù)的先河。

這場(chǎng)大討論使公眾也關(guān)注到了憲法中公民基本權(quán)利條款能否在普通訴訟中適用這一敏銳問(wèn)題，從而給人們顯現(xiàn)了通常充當(dāng)政治宣言的憲法也像其他法律一樣能被法院作為辦案依據(jù)的新鮮事例。盡管2008年最高人民法院廢止了〔2001〕25號(hào)司法解釋，但“憲法司法化”的大討論客觀上起到了宣傳憲法知識(shí)和培育公民憲法意識(shí)的重要作用，從而也客觀上為今天黨和政府強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威做了某種輿論上的準(zhǔn)備。

2002年中國(guó)廣東順德首先發(fā)現(xiàn)SARS，并擴(kuò)散至東南亞乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐漸消滅。中國(guó)政府從一開(kāi)始處于被動(dòng)狀態(tài)到充分重視并采取多種措施防治直至最后控制了疫情，廣大民眾和各單位、各部門都經(jīng)歷了一場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的災(zāi)難性侵襲與緊急救治的洗禮，使人們切身感受到建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制并使其規(guī)范化、制度化、法律化的必要性和緊迫性。所以2003年5月12日國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案又把“緊急狀態(tài)”納入了憲法規(guī)定，以有利于在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)下保障人民群眾的生命、身體健康和公民基本權(quán)利。

2003年的孫志剛事件引起了公眾和學(xué)界對(duì)收容遣送制度的聲討和大討論，并先后有8名學(xué)者上書全國(guó)人大，要求就此對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查（這是中國(guó)公民首次行使違憲審查建議權(quán)的嘗試），促使國(guó)務(wù)院第十二次常務(wù)會(huì)議在廢止了施行20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的同時(shí)通過(guò)并正式公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這次事件及其影響所致，不僅強(qiáng)化了學(xué)界關(guān)于建立中國(guó)違憲審查制度的呼聲，而且強(qiáng)化了公眾的人權(quán)意識(shí)和憲法監(jiān)督意識(shí)。所以后來(lái)2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議修訂了《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》，明確了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，由相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)執(zhí)行，從而對(duì)建立健全違憲審查制度邁出了可貴的一步。

由此可見(jiàn)，從20世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初這個(gè)世紀(jì)交替期，中國(guó)所發(fā)生的一系列重大事件都圍繞著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施和公民基本權(quán)利的法律保障特別是憲法保障在進(jìn)行，說(shuō)到底就是一個(gè)人權(quán)的憲法保障的嚴(yán)峻問(wèn)題。因?yàn)橐匀藶楸臼俏覀儚氖乱磺惺聵I(yè)包括依法治國(guó)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人權(quán)保障又是公民基本權(quán)利的法律保障和憲法保障的深化和拓展。所以2002年中共十六大報(bào)告提出“尊重和保障人權(quán)”，2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”就是必然的了。再經(jīng)過(guò)一番辛苦卓絕的過(guò)程和努力，全面推進(jìn)依法治國(guó)就是眾望所歸了。

從人權(quán)入憲到全面推進(jìn)依法治國(guó)

經(jīng)過(guò)10多年人權(quán)保障以及5年多依法治國(guó)理論和實(shí)踐的探索和發(fā)展，2002年中共十六大報(bào)告提出了“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度……尊重和保障人權(quán)”，在此基礎(chǔ)上并基于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)人權(quán)保障特別是對(duì)人權(quán)的憲法保障的強(qiáng)烈呼吁，于是終于盼來(lái)了2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案莊嚴(yán)地規(guī)定和宣告“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，即中國(guó)發(fā)生了“人權(quán)入憲”的重大事件。這不僅是對(duì)20世紀(jì)90年代初突破人權(quán)禁區(qū)的進(jìn)一步重大發(fā)展，而且是依法治國(guó)方略落實(shí)到人權(quán)的憲法保障上的具有新的里程碑意義的事件，是以人為本理念的最重要體現(xiàn)。這就必然要求各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)以及各部門法乃至法制各環(huán)節(jié)都應(yīng)切實(shí)遵循和體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，以更充分、更廣泛、更切實(shí)、更深入地維護(hù)和保障公民權(quán)利。于是，人權(quán)意識(shí)和人權(quán)保障的觀念得以強(qiáng)化和普及，在憲法和法律面前，人們感受到了人之作為人的尊嚴(yán)；隨之，人性、人道、人格等同人權(quán)一樣曾作為我們意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的一個(gè)個(gè)禁區(qū)也紛紛解禁了。因此，理論界有學(xué)者概括道——人權(quán)入憲，首先具有極大的思想解放的意義：憲法莊嚴(yán)宣告“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”是對(duì)馬克思主義理論的正本清源，共產(chǎn)主義社會(huì)就是“自由人的聯(lián)合體”，就是通過(guò)人的徹底解放實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人性的充分發(fā)揮，人道、人格的充分體現(xiàn)；所以馬克思主義、共產(chǎn)主義的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的最大關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)充分肯定人性、人道、人格、人權(quán)等在馬克思主義理論體系中的重要地位和意義。因此尊重和保障人權(quán)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。不僅如此，2004年憲法修正案還規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯……國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。這樣，根據(jù)《國(guó)家賠償法》，國(guó)家既要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法行為給公民的合法權(quán)益造成的損害進(jìn)行賠償；根據(jù)憲法，國(guó)家又要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的合法行為給公民的合法權(quán)益帶來(lái)的影響和損失進(jìn)行補(bǔ)償。這就使人權(quán)的憲法保障得到了進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)，并增強(qiáng)了人民群眾對(duì)自身享有的合法權(quán)益的自信以及對(duì)政府和國(guó)家法律的信賴。

于是，在“人權(quán)入憲”的大好形勢(shì)下，依法治國(guó)方略不斷地有了新的重要深化和進(jìn)展。

2004年4月20日，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大精神，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在政府工作層面上將依法治國(guó)方略具體化為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)方案。因?yàn)橐婪ㄐ姓纳钊胪七M(jìn)必然要求建設(shè)法治政府，而建設(shè)法治政府又自然需要建設(shè)責(zé)任政府和誠(chéng)信政府并與之同步進(jìn)行，這就有利于推動(dòng)政府工作在法治化的軌道上堅(jiān)實(shí)地進(jìn)行，老百姓也切實(shí)地感受到了政府依法辦事、承擔(dān)責(zé)任和講究誠(chéng)信而給自己帶來(lái)的好處和利益。

2004年9月15日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”緊接著，2004年9月19日召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》重申和確認(rèn)了這些重要提法和精神，明確提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，從而深化和提升了國(guó)人的法治意識(shí)和依法治國(guó)觀念。《決定》并強(qiáng)調(diào)指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，這可以視為是對(duì)黨章所規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”重要原則新的概括以及是對(duì)依法治國(guó)方略的一種深化和發(fā)揮。不僅如此，黨的十六屆四中全會(huì)針對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)所面臨的前所未有的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，第一次明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。之后，胡錦濤總書記又于2005年2月20日上午在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班儀式上闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大基本特征，指出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出無(wú)疑有其重大而深遠(yuǎn)的意義，為從根本上結(jié)束以往“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的左傾錯(cuò)誤路線和思想習(xí)慣，并且為反思、總結(jié)與矯正改革開(kāi)放以來(lái)由于我們集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而忽視了的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與全面進(jìn)步問(wèn)題，找到了一條可行的路徑，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素和有利條件為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。同時(shí)和諧社會(huì)六大基本特征的闡述中多項(xiàng)內(nèi)容都關(guān)系到法治意識(shí)和觀念的問(wèn)題，因而也是一次良好的社會(huì)主義法治意識(shí)和觀念的宣傳教育。

2006年，黨中央在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，從依法治國(guó)的全局高度，又提出了社會(huì)主義法治理念的重要思想，包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)上的體現(xiàn)。為此學(xué)術(shù)界配合宣教部門開(kāi)展了熱烈的宣傳教育，也使公眾了解了社會(huì)主義法治的這些核心內(nèi)容。

2007年10月，中共十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；并明確提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，尊重和保障人權(quán)等法治建設(shè)的基本目標(biāo)。于是經(jīng)過(guò)多年的努力，2011年，由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例等構(gòu)成的相當(dāng)豐富和龐大且總體尚做到科學(xué)和諧統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。這些都增強(qiáng)了我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心，并為黨的十八大確定且由十八屆四中全會(huì)專題研究和部署的全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了必要的思想理論和前提條件的準(zhǔn)備。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成并不等于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建成，更不等于社會(huì)主義法治國(guó)家的建成。這都任重道遠(yuǎn)，就必然需要黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì)的任務(wù)和成就來(lái)大力地推進(jìn)。

2012年11月召開(kāi)的黨的十八大將依法治國(guó)提到了新的高度，繼承十七大的精神，號(hào)召“全面推進(jìn)依法治國(guó)”并將其作為“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署，明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等。十八大報(bào)告并從七個(gè)方面論述了“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的豐富內(nèi)容、深刻含義且進(jìn)行了重要部署，從而科學(xué)地回應(yīng)了普遍關(guān)心的政治體制改革問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要積極培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而給國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)人在思想文化建設(shè)和品德修養(yǎng)上指明了方向，引起廣大干部和人民群眾的充分重視。而且其中多項(xiàng)內(nèi)容也都關(guān)系到法治意識(shí)和觀念的問(wèn)題，也就進(jìn)一步豐富和拓展了社會(huì)主義法治意識(shí)和觀念。這些都對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義具有十分重要的意義。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要談話，特別是2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話首次提出和強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；在再次強(qiáng)調(diào)憲法在依法治國(guó)和依法執(zhí)政中的首要地位的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，因此要求“全面貫徹實(shí)施憲法”，明確指出這乃“是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。再結(jié)合他一再?gòu)?qiáng)調(diào)的要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的精當(dāng)斷言，我們可以認(rèn)為，實(shí)際上也就為從2013年5月開(kāi)始中國(guó)法學(xué)界爆發(fā)的一場(chǎng)關(guān)于憲法政治問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論顯示了思考路徑。不僅如此，習(xí)近平總書記還在就如何做好新形勢(shì)下政法工作問(wèn)題會(huì)議上的一個(gè)重要批示中首次提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的新目標(biāo)，從而不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，對(duì)增強(qiáng)廣大干部和群眾的社會(huì)主義法治觀念和憲法意識(shí)起著非常重要的作用。這些重要談話的基本內(nèi)容都被2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所鄭重確認(rèn)。黨的十八屆三中全會(huì)還就深化司法體制改革作了進(jìn)一步的論述和部署。并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等方面指明了“建設(shè)法治中國(guó)”的重要內(nèi)容。在這鼓舞人心的形勢(shì)下，法學(xué)界圍繞“法治中國(guó)”的新概念和新目標(biāo)展開(kāi)了熱烈、深入的研究和討論，至今仍未停息。這些都不斷深化和豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵，為黨的十八屆四中全會(huì)專題研究和部署全面推進(jìn)依法治國(guó)作好了思想理論準(zhǔn)備。同時(shí)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央雷厲風(fēng)行地實(shí)行反腐倡廉，厲行法治，以建立和健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度和機(jī)制，已為中外所矚目并受到人民群眾的熱烈擁護(hù)，從而為十八屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)及其重要精神的認(rèn)真貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)在經(jīng)過(guò)充分醞釀和準(zhǔn)備的情況下專題研究和部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題。創(chuàng)新性地提出了要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等新鮮而重大的課題；要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；重申和更加鮮明地提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為此，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；并設(shè)定了國(guó)家憲法日，確定建立憲法宣誓制度等，以堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。此外，還要求加強(qiáng)人權(quán)司法保障，建設(shè)社會(huì)主義法治文化等。其中，我們黨在中央全會(huì)上首次強(qiáng)調(diào)要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)予以特殊重視，因?yàn)檫@不僅拓寬了法治建設(shè)和法學(xué)研究的內(nèi)容，而且更重要的是這就使“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政”的重要原則落到實(shí)處，把處理好黨與法之間的關(guān)系這一中國(guó)特色社會(huì)主義政治和法治的關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)到了一個(gè)新的階段和層面，是我們黨在從嚴(yán)治黨的征途上跨進(jìn)的一大步，可謂切中了中國(guó)共產(chǎn)黨正努力擺脫的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率之要害?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》分七大部分對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的各個(gè)方面層層遞進(jìn)地進(jìn)行了深入的論述和系統(tǒng)周密的部署。這是首次在中央全會(huì)上并以中央文件的形式專題研究和部署法治建設(shè)問(wèn)題，是深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)晶，回答和闡明了多年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)上的重點(diǎn)、難點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治、法治中國(guó)以及依憲治國(guó)理論和實(shí)踐的重大突破和推進(jìn)，必將有力地推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的法治化進(jìn)程，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家征程上閃亮的里程碑。因而引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注以及廣大干部和群眾的熱情擁護(hù)與熱烈討論，所以不僅是一次深入廣泛的法治宣傳教育活動(dòng)，在培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大干部群眾社會(huì)主義法治意識(shí)和觀念上起到了前所未有的重要作用，而且也給學(xué)界進(jìn)行法學(xué)研究和教學(xué)提供了很好的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

我們還應(yīng)該把目光關(guān)注到黨的十八屆四中全會(huì)后。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。再結(jié)合他在四中全會(huì)前的一次講話中所談到希望大家努力以法治凝聚改革共識(shí)等重要內(nèi)容來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定與黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定有著深刻的內(nèi)在的必然聯(lián)系。事實(shí)上，兩次全會(huì)都離不開(kāi)“改革”與“法治”：就“改革”而言，正如有的法學(xué)家所直言，三中全會(huì)偏重的是市場(chǎng)改革，而四中全會(huì)偏重的是公權(quán)力的改革，包括立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)，甚至包括公民的守法意識(shí)等方面的改革。因此全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面深化改革的有機(jī)組成部分，要在全面深化改革的總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)。再就“法治”而言也很顯然，四中全會(huì)是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)，三中全會(huì)則是貫徹落實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。因此，亦如有的法學(xué)家所言，要在法治的軌道上推進(jìn)改革，以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革行為，以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)和發(fā)展改革成果。

所以，中共十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的以法治引領(lǐng)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)和深化改革的重要舉措表明，從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)，黨和國(guó)家關(guān)于改革與法制（法治）的關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從改革需要法制進(jìn)展到以法治引領(lǐng)、挺進(jìn)和深化改革的豪邁歷程。這樣，改革開(kāi)放以來(lái)到現(xiàn)今，新中國(guó)鼎盛時(shí)期“改革”與“法治”這兩個(gè)主題詞及其所標(biāo)示的兩大社會(huì)運(yùn)動(dòng)密切的相互作用和醒目的邏輯進(jìn)程就完成了一個(gè)周期。因此可以期待，今后我國(guó)的各項(xiàng)改革將在法治的軌道上勝利挺進(jìn)。不僅如此，也顯示了全面推進(jìn)依法治國(guó)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”治國(guó)理政全新戰(zhàn)略布局中的重要作用和地位，即它不僅是我們?nèi)嫔罨母?，而且是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)以及全面從嚴(yán)治黨的根本保障。而這些都指向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以可以預(yù)期，建成社會(huì)主義法治國(guó)家也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中不可缺少的有機(jī)環(huán)節(jié)。

責(zé) 編/武 潔