“綠色+”：可持續(xù)發(fā)展的全新戰(zhàn)略思維

【摘要】十八屆五中全會提出的新發(fā)展觀——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，創(chuàng)新了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。我們要在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，勇于面對我國可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問題，遵循“五位一體”總體布局，樹立“綠色+”戰(zhàn)略，將“綠色+”戰(zhàn)略全面融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全過程和全方位，踐行新發(fā)展觀?！娟P(guān)鍵詞】“綠色+”戰(zhàn)略 五大發(fā)展理念 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.002

發(fā)展觀是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的新發(fā)展觀，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的大智慧、大思維、大戰(zhàn)略、大格局，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的重大創(chuàng)新，反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，極大地豐富了馬克思主義的發(fā)展觀，是關(guān)系我國發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一場深刻變革。在新發(fā)展觀中，綠色發(fā)展的內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既是中國古代“天人合一”“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現(xiàn)；又是馬克思主義生態(tài)思想、生態(tài)倫理與時代特征的有機結(jié)合。既是人民主體地位的具體體現(xiàn)，是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人對社會主義本質(zhì)不懈追求的現(xiàn)實表達(dá)。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展觀，我們必須基于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，特別是生態(tài)環(huán)境的形勢，加強頂層設(shè)計，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，落實社會經(jīng)濟政策，尋求發(fā)展路徑。

可持續(xù)發(fā)展：形勢仍然嚴(yán)峻

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，取得了世界矚目的成就，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本，成為世界第二。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，過分注重規(guī)模擴張和增長速度，忽視了經(jīng)濟增長的社會效益和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，造成了創(chuàng)新不足、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低、管理水平不高、能源消耗高、資源損耗大、污染物排放高等弊端，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，嚴(yán)重威脅到我國可持續(xù)發(fā)展。第一，耕地面積減少。我國土地廣袤、幅原遼闊，國土總面積960萬平方公里，但是可耕地資源十分有限，目前，我國人均耕地面積不及世界人均耕地面積的1/3。改革開放以來，我國耕地面積快速減少?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┲?，耕地減少速度趨緩，但仍呈減少趨勢。耕地面積減少的原因多種多樣，其中建筑占地最為嚴(yán)重，包括住房、工廠等的修建。其次是鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占地。第二，土地沙漠化嚴(yán)重。土地沙漠化現(xiàn)象在我國西北地區(qū)尤為突出，這些地區(qū)原本就處于干旱和半干旱的脆弱生態(tài)環(huán)境之下，由于缺水，動植物多樣性不像其他地區(qū)那么豐富，再加上人類的過度開發(fā)，如伐木毀林，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致土地肥力下降、質(zhì)量退化，最終變成沙漠。第三，森林資源缺乏。在世界160個國家或地區(qū)中，我國森林覆蓋率居第120位，人均占有林地面積居第128位。森林資源缺乏、林地面積急劇減少與人類過度伐木開墾、毀林造田，以及火災(zāi)、病蟲害等因素相關(guān)。森林面積減少的同時也加劇了水土流失、土地沙漠化等災(zāi)害。第四，水土流失嚴(yán)重。水土流失是導(dǎo)致我國土地資源遭到破壞的最常見的地質(zhì)災(zāi)害，以黃土高原地區(qū)最為嚴(yán)重。我國水土流失面積達(dá)150萬平方公里，每年流入江河的泥沙量約為50億噸，屬于世界水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。我國水土流失有自然原因和人為原因。自然方面的原因主要有：多山，土質(zhì)疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，易沖刷；降水集中，多暴雨，沖刷力強；植被稀少，對地面的保護(hù)性差；等等。人為方面的原因主要有：亂砍濫伐，植被破壞嚴(yán)重；不合理的耕作；開礦及其他工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞；等等。第五，淡水資源匱乏。雖然我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，名列世界第4位，但按人均計，約為世界人均水量的1/4。一方面，我國水資源時空分布不均衡，南多北少、東多西少，夏秋多春冬少，這導(dǎo)致有些地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，有些地區(qū)又極度干旱；另一方面，我國國民惜水、節(jié)水意識薄弱，節(jié)水措施不到位，水資源浪費現(xiàn)象隨處可見。第六，生物多樣性減少。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但近年來我國生物多樣性呈驟減趨勢，且大量物種面臨滅絕的威脅。生物多樣性的減少，同時也使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。我國生物多樣性驟減的原因主要有：物種生存環(huán)境的改變與破壞，人類掠奪式的開發(fā)與利用，環(huán)境污染，外來物種的入侵或不合理的引種，人類非法收集、采挖、走私，等等。第七，污染嚴(yán)重。在我國，各種污染日趨嚴(yán)重，包括大氣污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固體廢棄物污染等。其中，水污染和大氣污染尤為嚴(yán)重。

當(dāng)前，我國節(jié)能減排任務(wù)艱巨，主要表現(xiàn)在五個方面：第一，能源生產(chǎn)水平總體偏低。我國是世界第一能源生產(chǎn)大國，但能源開發(fā)和生產(chǎn)的總體水平不高。以煤炭資源開采為例，我國大型煤礦的平均回采率在40%左右，地方國有煤礦的回采率在30%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個體小煤礦的平均回采率只有10%～20%，由于開采方法不科學(xué)，我國西部產(chǎn)煤區(qū)的自燃現(xiàn)象較普遍，在開采過程中造成很大浪費。第二，能源利用效率明顯偏低。我國能源利用效率偏低、能源利用粗放的問題相當(dāng)嚴(yán)重。我國每創(chuàng)造百萬美元GDP的能源耗費是美國的2.5倍，歐盟的5倍，日本的9倍；1噸煤所產(chǎn)生的效益僅相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，也低于巴西、墨西哥等一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40%左右。目前，高耗能建筑在全國既有建筑中的比例超過95%，建筑能耗已占全國總能耗的27.5%①。第三，生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和消費形成的污染物致使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。近年來，嚴(yán)重霧霾天氣的覆蓋范圍越來越廣、發(fā)生頻率越來越高、持續(xù)時間越來越長。多次大范圍的霧霾與重污染天氣波及我國1/4的國土面積，影響約6億人。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷等問題也日益凸顯。我國煤礦每年新增采空區(qū)超過4萬公頃，70%的大型礦區(qū)是土地塌陷嚴(yán)重區(qū)，這造成水土流失嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅會造成人民生命財產(chǎn)巨大損失，而且會引發(fā)群體性生態(tài)環(huán)境事件，嚴(yán)重危及公共安全與社會和諧。第四，能源安全風(fēng)險不斷增大。按目前的探明可采儲量，我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均擁有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。隨著我國能源需求的快速增長，能源安全風(fēng)險不斷增加。2014年我國石油進(jìn)口3.1億噸，對外依存度達(dá)59.6%；進(jìn)口天然氣580億立方米，對外依存度超過32.2%；凈進(jìn)口煤炭2.9億噸。②與此同時，我國油氣進(jìn)口來源相對集中，受地緣政治和軍事力量影響，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋運輸能力不足，能源儲備規(guī)模較小，能源保障能力不強。第五，國際氣候談判壓力不斷增加。近年來，我國溫室氣體排放增量大、增速快，日益成為國際社會關(guān)注焦點。在應(yīng)對氣候變化國際談判中，我國被要求承擔(dān)更大、更多責(zé)任，壓力不斷增加。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在去年發(fā)布的《氣候變化2014：減緩氣候變化》報告中表示將增加全球氣候談判壓力。隨著談判進(jìn)入更加實質(zhì)的階段，我國面臨的談判形勢不容樂觀。

總之，如果我國不能有效推進(jìn)綠色發(fā)展，那么自然資源難以支撐，生態(tài)環(huán)境難以承載，最終難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“綠色+”戰(zhàn)略：內(nèi)涵與價值

發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于國民經(jīng)濟和社會如何發(fā)展的理論體系。發(fā)展戰(zhàn)略是一定時期內(nèi)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。發(fā)展戰(zhàn)略可以指引長遠(yuǎn)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，并確定國民經(jīng)濟需要的發(fā)展能力，其目的就是要解決國民經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展需要與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

“綠色+”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。綠色發(fā)展是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，它將全方位地改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。綠色發(fā)展作為應(yīng)對全球氣候變化、保障資源供給安全及引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)濟發(fā)展潮流的基本途徑與戰(zhàn)略選擇，已成為全球各國或地區(qū)政府的共識，也成為國際政治的重要命題。綠色發(fā)展以其“低消耗、低排放、低污染、高效益”的優(yōu)勢為世界各國政府所青睞。發(fā)達(dá)國家憑借其綠色技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢，致力于在政治、經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易和金融方面構(gòu)筑全球新的競爭格局。中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，也為全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年將非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%左右。在2015年11月舉行的巴黎國際氣候會議上，習(xí)近平總書記代表中國政府向世界做出了2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的減排承諾③。

“綠色+”戰(zhàn)略是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持“五位一體”的總體布局，以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵守“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”的理念，走低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之路。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費模式與生活方式轉(zhuǎn)變、低碳和無碳能源開發(fā)等多種手段，提高資源生產(chǎn)率水平、全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率增長率，降低資源能源消耗強度和主要污染物排放總量，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)污染物排放與經(jīng)濟增長徹底脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國。

低碳發(fā)展要求我們走以“低能耗、低排放、低污染”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展之路。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的更新。低碳發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的支撐。低碳觀念是低碳發(fā)展的行動指針。其中，低碳涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

循環(huán)發(fā)展要求我們在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展國民經(jīng)濟，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式；其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)，其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。它也是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的發(fā)展模式；要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是一種生態(tài)發(fā)展。

“綠色+”戰(zhàn)略的重要價值。首先，“綠色+”戰(zhàn)略凝練了黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展，多次發(fā)表重要講話，號召全國人民凝心聚力、同心同德，加快推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程。在經(jīng)濟下行壓力下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾與問題暴露出來，必須加快實現(xiàn)經(jīng)濟效益提高、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。作為世界上最大的發(fā)展中國家，推動經(jīng)濟社會發(fā)展是第一要務(wù)，資源生態(tài)環(huán)境問題在發(fā)展中產(chǎn)生，也需要在發(fā)展中解決。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展，并著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的三大發(fā)展理念。報告鮮明提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）將綠色發(fā)展理念貫穿其中，提出了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！督ㄗh》用大篇幅深入闡述了“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，并作出了綠色發(fā)展部署，即要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。④中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》則首次提出“綠色化”概念，并將“新四化”拓展為“新五化”⑤。

國務(wù)院2015年審議通過的《中國制造2025》提出了綠色發(fā)展的基本方針：堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。同時明確了全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)：加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

綜上所述，十八大以來，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建都在走向綠色化，充分表明“綠色+”發(fā)展理念已經(jīng)成為實實在在的治國方略，切實融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。

其次，“綠色+”戰(zhàn)略創(chuàng)新了發(fā)展的理論與實踐的路徑?！熬G色+”戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是建設(shè)美麗中國的重要落腳之處，也是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾切身利益的重大抉擇。第一，“綠色+”戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@體現(xiàn)了我國發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變，從不顧及生態(tài)環(huán)境的粗放增長，到就生態(tài)論生態(tài)的簡單二元論，再到變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的辯證觀。“綠色+”戰(zhàn)略作為可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧。第二，“綠色+”戰(zhàn)略是惠及民生的重要保障。隨著生活水平的提高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，生態(tài)環(huán)境問題也成為重要的民生問題。政府有責(zé)任調(diào)動各方面力量加大污染防治力度，不欠新帳、多還舊帳，在充分提供物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的同時，更多提供生態(tài)產(chǎn)品。第三，“綠色+”戰(zhàn)略是擴大內(nèi)需的重要抓手。擴大國內(nèi)需求是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，綠色發(fā)展催生了規(guī)模龐大的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，也孕育了前景無限的市場空間。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級所催生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的高附加值、低污染的全新市場；無論是化石能源清潔發(fā)展衍生的產(chǎn)業(yè)鏈，還是非化石能源推廣開辟的國內(nèi)外市場，都會形成新的經(jīng)濟增長點，拉動低碳消費增長，容納大量低碳就業(yè)。第四，“綠色+”戰(zhàn)略是全面深化改革的重要方略。推進(jìn)“綠色+”戰(zhàn)略本身就是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及發(fā)展理念的提升和社會利益的調(diào)整，更需要改革和制度創(chuàng)新。我國“綠色+”戰(zhàn)略依賴于價格、財稅、金融、行政管理以及企業(yè)等改革，要通過完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，健全?jīng)濟社會發(fā)展考核評價考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，使“綠色+”戰(zhàn)略成為我國進(jìn)一步深化改革的重要抓手。第五，“綠色+”戰(zhàn)略可推進(jìn)多學(xué)科交叉、協(xié)調(diào)創(chuàng)新?！熬G色+”戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、社會、科技、制度等領(lǐng)域，是復(fù)雜的國民經(jīng)濟大系統(tǒng)?！熬G色+”戰(zhàn)略理論、方法及實踐研究需要應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論與方法，離不開多學(xué)科專家學(xué)者的協(xié)調(diào)配合。因此，“綠色+”戰(zhàn)略的研究可有效實現(xiàn)多學(xué)科交叉融合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。第六，“綠色+”戰(zhàn)略可打造經(jīng)濟升級板。作為一個發(fā)展中國家，我國憑借低成本的要素供給、龐大的市場需求和不斷積累的技術(shù)能力，逐漸確立了全球制造業(yè)大國的地位。但是，在第三次工業(yè)革命的浪潮下，中國經(jīng)濟不僅可能面臨既有比較優(yōu)勢喪失之憂，而且因產(chǎn)業(yè)競爭力弱而難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的問題會進(jìn)一步惡化。因此，我們必須增強自主技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，扶植能效高附加值高的企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)能源強度和高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，提高工業(yè)附加值率，打造中國經(jīng)濟升級版。

“綠色+”戰(zhàn)略：踐行新發(fā)展觀之策

為了貫徹落實新發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須將“綠色+”戰(zhàn)略融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全方面和全過程，注重頂層設(shè)計，確立目標(biāo)，找準(zhǔn)路徑，明確抓手，一步一個腳印向前進(jìn)。

“綠色+”金融。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出“要建立我國的綠色金融體系”。十八屆五中全會再次明確提出要發(fā)展綠色金融?！熬G色+”金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響?！熬G色+”金融的作用主要是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)注重綠色環(huán)保?！熬G色+”金融的發(fā)展可以考慮四個方面：一是建立對綠色信貸的貼息機制。貼息3%，可以撬動100%的貸款本金，即用1塊錢的政府資金撬動33塊錢的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。二是建立對綠色項目的擔(dān)保機制。由于對綠色項目的專業(yè)評估能力不足，一般銀行會認(rèn)為許多綠色項目的風(fēng)險很大，但是，專業(yè)的綠色擔(dān)保機構(gòu)可能會發(fā)現(xiàn)這些綠色項目的風(fēng)險實際上遠(yuǎn)小于銀行的估計。對這些項目提供擔(dān)保，就可以保證在不良率可控的情況下，明顯降低綠色貸款的融資成本。三是建立有政府參與的綠色產(chǎn)業(yè)基金。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，政府背景的股權(quán)基金投資于綠色項目，可以大大提升民間資本對這些項目的風(fēng)險偏好，有效吸引民間資金跟投。四是通過發(fā)行綠色債券為當(dāng)?shù)氐闹虚L期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目提供融資。許多地鐵、輕軌、新能源、污水處理項目就很適合通過發(fā)行綠色債券融資。統(tǒng)計表明，我國重工業(yè)占GDP的比重是主要經(jīng)濟體中最高的，而重工業(yè)產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍；我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費占2/3，而給定當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍。發(fā)展“綠色+”金融的意義在于可以幫助推動改變投資結(jié)構(gòu)，從而改變污染型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。研究表明，我國未來每年綠色投資的需求將達(dá)2～4萬億元，其中財政每年約能投入綠色產(chǎn)業(yè)3000億元⑥。財政資金最多只能提供15%的綠色投資，即85%以上的綠色投資需要來自于社會資本。必須發(fā)展一個綠色金融體系，才能有效地推動投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。重要的是“綠色+”金融可以促進(jìn)旨在降低溫室氣體排放的金融衍生品在中國的有效實施，研發(fā)適用我國政治經(jīng)濟特征的自主性低碳金融產(chǎn)品。以碳交易市場為例，根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2020年全球碳交易市場總額將達(dá)到3.5萬億美元⑦，碳交易市場有望趕超石油市場成為世界第一大市場。截至2014年底，發(fā)達(dá)國家在全球已經(jīng)創(chuàng)建了四大碳交易平臺，它們分別是：歐盟碳排放權(quán)交易機構(gòu)、英國碳排放權(quán)交易機構(gòu)、美國芝加哥環(huán)交所，以及澳大利亞國立信貸委托。2011年10月底，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，以及湖北、廣東、深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點工作。然而，與國外成熟市場相比，我國的碳交易市場存在活躍度低、碳價格持續(xù)走低等問題，2015年5月和6月，上海碳市場的碳價曾一度跌至9元每噸⑧。碳價格的急劇下跌將極大削弱碳交易在促進(jìn)節(jié)能減排中的意義。為此，我國將于2016年啟動全國碳市場，完善我國碳排放交易體系，爭取在國際市場上的定價權(quán)。在將發(fā)達(dá)國家成熟的低碳金融衍生品在中國市場有效落實的同時，積極研發(fā)更加適合于我國國情的金融衍生品，是我國通過低碳金融路徑實現(xiàn)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

“綠色+”能源?！熬G色+”能源旨在發(fā)展對環(huán)境友好的綠色能源，即清潔能源，是環(huán)境保護(hù)和良好生態(tài)系統(tǒng)的象征和代名詞。它可分為狹義和廣義兩種概念。狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。這些能源消耗之后可以恢復(fù)補充，很少產(chǎn)生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)及消費過程中，選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。目前，碳排放主要來自化石燃料的燃燒，我國的能源消費主要依賴煤炭。要實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，首先要實現(xiàn)能源消費的轉(zhuǎn)型。主要包括三個方面：一是傳統(tǒng)化石能源的清潔利用，主要是清潔煤技術(shù)和碳捕捉技術(shù)的推廣；二是從高碳能源轉(zhuǎn)到低碳和無碳能源，包括天然氣、風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬饶茉吹木C合利用；三是大力發(fā)展分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)能源的發(fā)展模式。在這些研究中，要特別關(guān)注如何通過優(yōu)化政策體系，調(diào)動企業(yè)參與能源轉(zhuǎn)型的積極性。

“綠色+”工業(yè)?！熬G色+”工業(yè)指的是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的工業(yè)，即在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)生態(tài)平衡。其實質(zhì)是減少物料消耗，同時實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化?！熬G色+”工業(yè)是全球綠色經(jīng)濟一體化的重要組成部分，關(guān)注顧客、合作方、供應(yīng)商、員工、社會、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)方健康、和諧的綠色行為和可持續(xù)績效，致力于實現(xiàn)相關(guān)方綠色共贏、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式。人類歷史進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，世界各國先后實行工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《中國21世紀(jì)議程》也明確指出：產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)是根據(jù)國家社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；運用科學(xué)技術(shù)特別是電子信息、自動化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化有重點地發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推動清潔生產(chǎn)的發(fā)展；提高產(chǎn)品質(zhì)量，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。綠色工業(yè)體系是建立在循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的經(jīng)濟形態(tài)，是科技含量高、能源消耗少、生態(tài)化、零排放、資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。

綠色工業(yè)體系的主要特征是低投入、高產(chǎn)出，以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從內(nèi)涵上講，它要求打破行政區(qū)劃界限，在更大范圍內(nèi)按照資源稟賦構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局的均衡工業(yè)體系；實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、能源資源消耗減量化和再利用的循環(huán)工業(yè)體系；充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、低碳化、生態(tài)化的現(xiàn)代工業(yè)體系。

面對新常態(tài)下世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機的復(fù)雜局面，構(gòu)建“綠色+”工業(yè)體系，不僅是我們建設(shè)“兩型社會”、加快走新型工業(yè)化道路的必然途徑，更是深入貫徹落實新發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

“綠色+”建筑。建筑是我國碳排放的第二大來源。根據(jù)《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的1/3，建筑垃圾每年高達(dá)數(shù)億噸；每天生成的生活污水達(dá)580萬立方米。我國建筑能耗占全社會終端能耗的比率已從1978年的10%增長到當(dāng)前的27.5%，若綜合建材生產(chǎn)和建造過程，建筑業(yè)相關(guān)能耗比例超過40%。⑨因此，降低建筑運營過程中產(chǎn)生的能耗與溫室氣體排放，對實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義。實現(xiàn)低碳建筑除了要求建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展之外，更重要的是在戰(zhàn)略層面激發(fā)企業(yè)和業(yè)主采用建筑節(jié)能技術(shù)的動力。一個思路是推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識等自愿性標(biāo)準(zhǔn)，通過市場機制，提高建筑生產(chǎn)者采納低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)的市場動力，推動建筑的低碳化發(fā)展。

“綠色+”交通。交通部門是我國碳排放的第三大源頭，也是其他空氣污染物，例如霧霾的重要來源。根據(jù)中科院大氣物理研究所的研究數(shù)據(jù)，北京市的汽車尾氣排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.2%⑩；中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境氣象研究所的數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)機動車排放對PM2.5的貢獻(xiàn)為30%左右?。“綠色+”交通是一個全新的理念，它與解決環(huán)境污染問題的可持續(xù)性發(fā)展概念一脈相承。它強調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會公平，合理利用資源。其本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿足人們的交通需求，以最少的社會成本實現(xiàn)最大的交通效率。我們應(yīng)將“綠色+”交通理念作為現(xiàn)代城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，融入城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策之中，研究城市的開發(fā)強度與交通容量和環(huán)境容量的關(guān)系，使土地使用和軌道交通系統(tǒng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。這種理念是三個方面的完整統(tǒng)一結(jié)合，即通達(dá)、有序；安全、舒適；低能耗、低污染。因此，如何以低碳為抓手，重塑交通運輸?shù)捏w系和載體，不但是降低碳排放的要求，也是解決迫在眉睫的霧霾問題的要求。另外，我國城市擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，例如上海市的汽車保有量在2014年已接近304萬輛（不含外省市號牌車輛）?，擁堵成為市民非常頭疼的問題?！熬G色+”交通可成為解決擁堵問題的抓手。第一，優(yōu)化交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，包括工商業(yè)物流體系的優(yōu)化和城市公共交通體系的優(yōu)化；第二，推進(jìn)運輸工具的低碳發(fā)展，包括提高傳統(tǒng)汽車的能源效率和推廣新能源汽車的使用。

“綠色+”農(nóng)業(yè)?！熬G色+”農(nóng)業(yè)是廣義的大農(nóng)業(yè)，主要包括綠色動植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應(yīng)用上一般將 “三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會于2007年公布的第四次評估報告顯示，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源，農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占全球人為排放的13.5%?；而根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織于2014年披露的有關(guān)溫室氣體的評估結(jié)果，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的排放量在過去50年里幾乎翻了一番，如果不加大減排力度，到2050年或?qū)⒃僭黾?0%?。因此，世界農(nóng)業(yè)亟須步入新型的有機、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展期，即低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代。低碳農(nóng)業(yè)在我國具有很大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)估計，中國氮肥排放的氧化亞氮（N2O）占世界的30%，而氮肥生產(chǎn)和施用消耗的能源占工業(yè)部門化石能源消費量的10%，綜合氮肥生產(chǎn)和施用過程中的溫室氣體，則總排放量占中國溫室氣體排放總量的8%。通過開發(fā)針對秸稈禁燒的生物炭技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少氮肥的使用量的減排方式，一噸秸稈可以減少0.6噸二氧化碳當(dāng)量，每年施用3萬噸秸稈生物質(zhì)炭可以減排溫室氣體20萬噸，這相當(dāng)于減少農(nóng)田氧化亞氮排放40%～60%，同時還可以增加農(nóng)田有機碳庫25%～45%。此外，還可以采用節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈還田、配方施肥、優(yōu)化糞便管理模式等非直接的減排措施。根據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長潘根興估算，通過政策與技術(shù)相結(jié)合，中國農(nóng)業(yè)理論上可望完成減排目標(biāo)的20%?。

“綠色+”生活。一項由獨立的非營利性組織氣候集團(tuán)（The Climate Group）和全球電子行業(yè)可持續(xù)發(fā)展倡議（GeSI）發(fā)布的報告指出：“如果改變現(xiàn)有企業(yè)及公民使用技術(shù)的方法，到2020年，每年可減少15%人為制造的全球溫室氣體排放，并通過提高能源效率在全球范圍內(nèi)為企業(yè)節(jié)約8000億美元的費用?！?“綠色+”生活指倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，按自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。我國在這方面改善的空間還很大，以綠色出行和綠色消費為例。鼓勵綠色出行，一方面要為自行車提供專用車道，提高安全性和便捷性；另一方面要通過公共交通線路優(yōu)化，實現(xiàn)目的地短距離可達(dá)性，可與手機智能軟件結(jié)合，使居民在出行前可以直觀地了解到公交到達(dá)的時間，從而縮短等待，提高便捷性。鼓勵綠色消費，一個重要的方面是倡導(dǎo)使用帶有生態(tài)標(biāo)識的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。隨著居民環(huán)保意識的提高，越來越多的消費者愿意為生態(tài)友好、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品買單。但是，當(dāng)前我國消費品市場上，帶有生態(tài)標(biāo)識的產(chǎn)品種類繁多、認(rèn)證機構(gòu)來源多樣，使得消費者眼花繚亂，因此，如何提高帶有生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的可區(qū)分性、增加消費者對認(rèn)證機構(gòu)的信任度，是有效發(fā)揮通過生態(tài)標(biāo)識的信息傳導(dǎo)機制、促進(jìn)綠色消費亟須解決的關(guān)鍵問題。

“綠色+”安全。隨著科技革命迅速發(fā)展和全球化不斷擴展，人類社會已進(jìn)入風(fēng)險社會，安全發(fā)展的重要性日益凸顯。在我國，“十一五”規(guī)劃就提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展主要強調(diào)的是生產(chǎn)安全的重要性，但也包括生態(tài)安全等其他方面的安全。習(xí)近平總書記在提出總體國家安全觀、走中國特色國家安全道路時，將維護(hù)生態(tài)安全作為了總體國家安全的重要內(nèi)容和基本要求。黨的十八屆五中全會提出要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動”。因此，安全發(fā)展主要是指通過維護(hù)生態(tài)安全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念和發(fā)展方式?！熬G色+”安全主要指的是要維護(hù)和保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和穩(wěn)定性。為了實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全，有效避免生態(tài)風(fēng)險，我們要將“綠色+”融入安全，將全部的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)劃和管理，切實維護(hù)生物和生態(tài)的多樣性，有效預(yù)防外來物種入侵，不斷擴大綠色生態(tài)空間比重，大力增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，構(gòu)建科學(xué)而合理的生態(tài)安全格局。顯然，“綠色+”安全發(fā)展既是實現(xiàn)綠色發(fā)展的外部條件，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

“綠色+”互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為綠色發(fā)展提供了新的方式和途徑，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開發(fā)應(yīng)用可推動綠色化向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。“綠色+”互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)在于形成覆蓋生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加強自然資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，夯實綠色化水平評價的基礎(chǔ)。二是發(fā)展智慧環(huán)保，形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。三是運用商品運輸?shù)哪嫦蛭锪髌脚_進(jìn)行廢舊物資回收利用，解決信息不對稱問題，降低廢舊物資回收處理的成本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是加快社會征信體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等服務(wù)。

“綠色+”統(tǒng)計。國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算是對國民經(jīng)濟活動進(jìn)行整體的系統(tǒng)的核算，也就是以社會再生產(chǎn)全過程為對象的宏觀經(jīng)濟核算。它從數(shù)量上系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟運行狀況及社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、使用各個環(huán)節(jié)之間以及國民經(jīng)濟各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，為國家宏觀經(jīng)濟管理提供依據(jù)。核算和評估綠色發(fā)展，需要將“綠色+”融入國民經(jīng)濟核算體系，建立資源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系。一是參考聯(lián)合國等國際組織頒布的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012》，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，核算環(huán)境成本、環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益，反映經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境代價；核算環(huán)境容量，揭示環(huán)境承載能力；核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，評估生態(tài)績效。二是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，系統(tǒng)摸清自然資源“家底”，以便于建立針對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計制度。

注釋

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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，人民網(wǎng)，2015年5月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0506/c1001-26953754.html。

徐衛(wèi)星：《應(yīng)激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，改變污染型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》，《中國環(huán)境報》，2015年12月3日。

孫兆龍：《2020年全球碳交易市場總額將達(dá)3.5萬億美元 碳金融交易市場風(fēng)險管控成新課題》，《中國能源報》，2015年8月27日。

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張欣平：《上海機動車保有量達(dá)304萬輛 高峰延長限行措施或調(diào)整》，《新民晚報》，2015年1月19日。

劉麗偉：《發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要南北協(xié)調(diào)》，《人民日報》，2012年10月16日。

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責(zé) 編∕鄭韶武