湖北縣域體育公共服務(wù)財(cái)政投入困境及對(duì)策研究

花　楷（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北武漢430205）

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湖北縣域體育公共服務(wù)財(cái)政投入困境及對(duì)策研究

花楷
（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北武漢430205）

摘要：體育公共服務(wù)是政府向社會(huì)供給的基本公共服務(wù)之一。因此，財(cái)政投入是政府是體育公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，是其重要的制度保障和物質(zhì)保障。本研究采用實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)資料等方法，探究當(dāng)前湖北縣域體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、分析財(cái)政投入困境，最后在此基礎(chǔ)上提出完善湖北縣域體育公共服務(wù)財(cái)政投入的政策建議。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；財(cái)政投入；湖北縣域

黨的十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)體育公共服務(wù)指出了改革思路和新目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)正處于人均GDP由6000美元到8000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段,是從一般溫飽型社會(huì)向更高的和諧發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品相對(duì)短缺之間的矛盾日益凸顯。體育公共服務(wù)是政府向社會(huì)供給的基本公共服務(wù)之一。因此，財(cái)政投入是政府是體育公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，是其重要的制度保障和物質(zhì)保障?？h級(jí)政府是我國(guó)行政體制中機(jī)構(gòu)較為健全的最基本行政單位。同時(shí)縣域的體育公共服務(wù)由于事權(quán)和財(cái)力不對(duì)等，造成了體育公共服務(wù)財(cái)政壓力較大，研究分析當(dāng)前湖北縣域體育公共服務(wù)投入的問題和不足，對(duì)于解決當(dāng)前財(cái)政投入不力，提高湖北縣域體育公共服務(wù)水平有重要意義。

一、體育公共服務(wù)財(cái)政投入現(xiàn)狀

（一）財(cái)政投入總量不足

雖然當(dāng)前湖北縣級(jí)政府的體育公共服務(wù)供給，已經(jīng)逐漸形成了政府、社會(huì)、市場(chǎng)多種主體共同供給的局面。但是政府財(cái)政投入仍然是當(dāng)前體育公共服務(wù)供給中最為主要來(lái)源。特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)村地區(qū)和基本體育公共服務(wù)項(xiàng)目幾乎完全依靠政府財(cái)政投入。但有限的財(cái)政投入難以滿足當(dāng)前公眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求，體育公共服務(wù)供需矛盾日益突出。以研究走訪的湖北省某縣為例，全縣經(jīng)營(yíng)體育服務(wù)行業(yè)的企業(yè)僅10家左右，其中多數(shù)為小型的健身房。全縣大型體育場(chǎng)館僅一個(gè)，為政府財(cái)政建設(shè)并維持日常運(yùn)行。體育公共服務(wù)市場(chǎng)還處于萌芽階段。以此相對(duì)應(yīng)的是，該縣體育公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算人均為0.57元，難以滿足公眾體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求。

（二）地域之間差距較大

通過國(guó)家的“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，湖北地方經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是不同縣域之間、城鄉(xiāng)之間差距仍然明顯。根據(jù)財(cái)政“量入為出”原則，政府自身財(cái)政能力的差距導(dǎo)致在體育公共服務(wù)投入總量、人均經(jīng)費(fèi)上造成了較大差距。在湖北各縣的體育公共服務(wù)預(yù)算人均最高為1.98元，最低人均僅為0.23元，相差超過8倍。而該矛盾表現(xiàn)在農(nóng)村和城市之間則差距更為明顯。研究調(diào)研的,湖北某全國(guó)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中無(wú)體育公共服務(wù)相關(guān)預(yù)算支出，并且在當(dāng)年的財(cái)政支出中也無(wú)體育公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的支出，此種現(xiàn)狀在研究走訪的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也是時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了體育公共服務(wù)水平的提高。

（三）項(xiàng)目投入水平不合理

當(dāng)前湖北縣級(jí)政府在體育公共服務(wù)具體項(xiàng)目的優(yōu)先選擇之間存在不合理偏向。政府將財(cái)政傾向于將投入重點(diǎn)放在標(biāo)志性的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館或賽事方面，強(qiáng)調(diào)所謂的“政績(jī)工程”，而忽視公眾身邊日常具體的體育公共服務(wù)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了公眾不能便捷地享受到體育公共服務(wù)各項(xiàng)設(shè)施與大型現(xiàn)代體育場(chǎng)館閑置的矛盾，使體育公共服務(wù)難以真正惠民。該現(xiàn)象在研究走訪的多個(gè)縣均有不同程度投入傾向。

（四）多元供給發(fā)展不充分

當(dāng)前湖北各縣體育公共服務(wù)軟硬件不斷改善，公眾體育鍛煉積極性不斷提高，體育公共服務(wù)水平持續(xù)提升。這些成績(jī)的取得絕大部分應(yīng)歸功于政府的直接投資。但各級(jí)政府所提供的體育公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，積極引導(dǎo)市場(chǎng)投入是擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給的重要途徑。但就現(xiàn)狀來(lái)看，體育公共服務(wù)整體存在市場(chǎng)化程度和參與層次不高等不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一方面，政府對(duì)市場(chǎng)缺乏科學(xué)引導(dǎo)和整體規(guī)劃，導(dǎo)致參與個(gè)體規(guī)模小而散，難以形成合力，市場(chǎng)能力不強(qiáng)，仍處在初級(jí)階段。另一方面，沒有或只有少量企業(yè)和個(gè)人從事體育公共服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)處于萌芽階段，無(wú)論從量，還是質(zhì)上，都存在很大差距，供給幾乎完全依靠政府。

二、體育公共服務(wù)財(cái)政投入不力的原因

（一）體育公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)力不對(duì)等

縣級(jí)政府是我國(guó)五級(jí)政府體制中最基層一級(jí)，但是也是眾多事權(quán)的落腳之處。當(dāng)前在縣級(jí)政府的在履行體育公共服務(wù)職能中所擔(dān)負(fù)的事權(quán)與其具有的財(cái)政能力存在不對(duì)等現(xiàn)象。在體育公共服務(wù)事權(quán)方面，雖然憲法原則上對(duì)中央和地方政府的職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定,但實(shí)際兩者事權(quán)大致相同，縣級(jí)政府所承擔(dān)的公共服務(wù)事權(quán)幾乎可以看作是中央事權(quán)的地方縮小版。而在財(cái)力方面，分稅制使得各級(jí)政府分灶吃飯、自求平衡，總體上財(cái)力向高層政府集中，產(chǎn)生了上級(jí)政府分享下級(jí)政府稅收的財(cái)政收入“層層上收”現(xiàn)象，加大了低一級(jí)政府的財(cái)政壓力?？h級(jí)政府作為最基礎(chǔ)政府，在體育公共服務(wù)事權(quán)得到?jīng)]有明確規(guī)定的情況下，自然最后落腳到縣級(jí)政府承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了財(cái)政困難，出現(xiàn)了體育公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象。

（二）體育公共服務(wù)供給的職能定位不準(zhǔn)確

我國(guó)政府因其發(fā)展歷史上的客觀原因，一直都是所謂“全能政府”，所以在體育公共服務(wù)供給方面也出現(xiàn)了“泛化”現(xiàn)象。調(diào)研的多個(gè)縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門幾乎對(duì)所有的體育公共服務(wù)事務(wù)進(jìn)行管理。政府沒有找準(zhǔn)自身定位，多數(shù)均為事無(wú)巨細(xì)地直接投入、管理，身兼投資者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者多種職能。政府過多直接參與體育公共服務(wù)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有積極引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主體參與，沒有充分“放權(quán)”給市場(chǎng)，特別是在市場(chǎng)能夠做好的領(lǐng)域，政府仍然涉及，甚至出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。政府在體育公共服務(wù)多元化供給中職能定位不準(zhǔn)確，加大了原本有限的財(cái)政資金壓力，造成了體育公共服務(wù)供給上的困境。

（三）體育公共服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不健全

到目前為止，研究調(diào)研的多個(gè)縣級(jí)政府中均沒有針對(duì)體育公共服務(wù)支出規(guī)模和占公共服務(wù)預(yù)算比重出臺(tái)明確的規(guī)定和要求，更沒有與GDP等硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，沒有采用如規(guī)定教育投入要占GDP的4%的形式保障體育公共服務(wù)的財(cái)政投入。所以制度和規(guī)定的缺失，造成縣級(jí)政府在體育公共服務(wù)投入方面出現(xiàn)了較大的隨意性，為投入的保障帶來(lái)困難。在基層日常政府工作中，往往是依據(jù)政府財(cái)政能力和領(lǐng)導(dǎo)的主管愿望采用“一事一議”制度，導(dǎo)致投入存在極大的不穩(wěn)定性。同時(shí)，沒有制定體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能客觀反映現(xiàn)實(shí)情況，最終影響政府投入的積極性。

三、完善體育公共服務(wù)財(cái)政投入的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能定位

一是結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，改變政府評(píng)價(jià)中原有的“唯GDP”政績(jī)觀，為體育公共服務(wù)發(fā)展提供寬松環(huán)境。合理定位體育公共服務(wù)政府職能，科學(xué)規(guī)劃縣級(jí)政府體育公共服務(wù)職責(zé)，建立基層政府的相關(guān)職能目標(biāo)體系。二是理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，在市場(chǎng)能夠做好的領(lǐng)域，政府應(yīng)放權(quán)于市場(chǎng)，綜合運(yùn)用多種手段擴(kuò)大體育公共服務(wù)供給，改變基層政府體育公共服務(wù)政府壟斷供給的局面。三是簡(jiǎn)化體育公共服務(wù)事務(wù)性管理程序，劃清各個(gè)部門在體育公共服務(wù)事務(wù)中的具體職能和權(quán)限，避免“越位”和“缺位”現(xiàn)象。同時(shí)縮減了辦事程序和時(shí)間，采用在公共事務(wù)集中辦理點(diǎn)進(jìn)行一站式受理。

（二）圍繞體育公共服務(wù)事權(quán)確定財(cái)力

合理的界定縣級(jí)政府的體育公共服務(wù)具體事權(quán)。在執(zhí)行上級(jí)政府的體育公共服務(wù)的各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研本轄區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合政府自身財(cái)政能力，制定本轄區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，并在財(cái)政預(yù)算中明確保障。同時(shí)財(cái)力方面，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)事權(quán)的劃分做好財(cái)政資金的撥付，確保財(cái)力和事權(quán)的匹配，保障公眾能夠享受到基本均等的體育公共服務(wù)。

（三）建立體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，將體育公共服務(wù)考核納入到政府總體績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并明確體育公共服務(wù)在政府工作中的地位和重要性，改變只是在政府年度工作總結(jié)中“一句話帶過”的尷尬局面。其次，盡快建立起合理、可操作的體育公共服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育公共服務(wù)的全方位、全過程的評(píng)價(jià)，使結(jié)果能夠更加客觀地反映現(xiàn)實(shí)。最后建立基層政府體育公共服務(wù)問責(zé)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的考核和晉升結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)并提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果，促進(jìn)縣級(jí)政府體育公共服務(wù)水平提升。

（四）發(fā)揮政府在體育公共服務(wù)多元供給中的主導(dǎo)作用

首先縣級(jí)政府要從縣城發(fā)展的全局方面把握體育公共服務(wù)發(fā)展方向，提出轄區(qū)內(nèi)總體的體育公共服務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)并且通過制定各項(xiàng)規(guī)章、制定完善多元供給體系，保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)本縣體育公共服務(wù)事務(wù)提供財(cái)政支持，特別要關(guān)注市場(chǎng)失靈、其他供給主體不能或不愿意參與的項(xiàng)目供給。最后對(duì)覆蓋較廣、投資較大和對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的體育公共服務(wù)應(yīng)該由縣政府政府主導(dǎo)投入完成。

（五）積極引導(dǎo)并發(fā)展體育公共服務(wù)市場(chǎng)

積極發(fā)展體育公共服務(wù)市場(chǎng)，將市場(chǎng)機(jī)制引入體育公共服務(wù)，形成企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織等多種經(jīng)濟(jì)主體參與供給是湖北縣域體育公共服務(wù)發(fā)展的必由之路。但市場(chǎng)有其自身的弊端，特別是對(duì)于體育公共服務(wù)來(lái)說(shuō)更是如此。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)必須做到“恰如其分”，找準(zhǔn)市場(chǎng)供給范圍，要充分考慮好，“什么情況下引入市場(chǎng)機(jī)制”、“引入市場(chǎng)機(jī)制的具體形式”，“市場(chǎng)參與程度”等。可以從投資規(guī)模小、見效快、且符合體育時(shí)尚潮流、個(gè)性化明顯的體育公共服務(wù)項(xiàng)目入手逐步做大。

（六）全體育公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

首先借助一般性轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)展體育公共服務(wù)。在充分分析與調(diào)研的前提下，合理制定一般性轉(zhuǎn)移支付中體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重，借助一般性轉(zhuǎn)移支付資金服務(wù)體育公共服務(wù)發(fā)展。其次，做好體育公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算，改變多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行臨時(shí)性補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，保持經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。最后，要進(jìn)一步規(guī)范和提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在政府財(cái)力允許的條件下，制定體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件、界定經(jīng)費(fèi)使用的范圍與性質(zhì)、受眾與對(duì)象，盡可能加大體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大體育公共服務(wù)投入。

（注：本文系湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15Q169）

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