總體國家安全觀下的公安情報收集工作轉(zhuǎn)變

閆　妍

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

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總體國家安全觀下的公安情報收集工作轉(zhuǎn)變

閆妍

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

【摘要】在“總體國家安全觀”的指導下，公安情報收集工作應進行全方位的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。情報收集的方式應由單打獨斗向合縱連橫轉(zhuǎn)變，由依靠人力向依靠網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變。情報收集的內(nèi)容應由當前信息、顯性信息向深層次的預警信息、隱性信息轉(zhuǎn)變，重視動態(tài)性情報、社科類情報和苗頭性情報。公安情報收集的思路應由事后倒查調(diào)整為事前預警，提高情報意識，增強情報收集效率，培養(yǎng)情報專業(yè)人才。

【關鍵詞】總體國家安全觀；公安情報；情報收集

進入21世紀，隨著國際形勢的改變和國內(nèi)經(jīng)濟社會的全面改革，我國安全形勢發(fā)生了重大變化。針對日益嚴重的非傳統(tǒng)安全問題和并未消失的傳統(tǒng)國家安全問題，習近平總書記提出了“總體國家安全觀”的概念和思路，對新形勢下做好維護國家安全工作具有重要的理論和實踐意義。

國家安全與情報工作息息相關，在國家總體安全觀指導下，公安情報工作應當適時作出轉(zhuǎn)變，才能適應和維護國家安全的新需求，營造安定和諧的社會安全局面。情報收集工作在公安情報工作中處于基礎地位，一定程度上決定著情報工作的質(zhì)量。因此，對總體國家安全觀下的公安情報收集工作轉(zhuǎn)變的研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公安情報收集方式的轉(zhuǎn)變

總體國家安全觀是將國家安全作為整體來認識的整體安全觀。它將與國家安全有關的方方面面的認識凝聚為一體，強調(diào)國家安全的整體性。因此，公安情報收集方式要適應總體國家安全觀，就要從根本上打破情報隔閡，形成部門、地區(qū)聯(lián)動，人力、網(wǎng)絡聯(lián)動，逐步改變情報收集的方式，形成符合總體國家安全觀的新情報收集方式。

（一）由“單打獨斗”到“合縱連橫”

在公安機關的情報收集活動中，除了傳統(tǒng)威脅，還面臨著迅速凸顯的暴恐活動、群體性事件、環(huán)境污染等新型威脅，情報收集任務較以往更加繁重，對情報交流和情報互通的需求也越來越大。在我國，常設性的情報機構(gòu)和履行情報工作職能的機構(gòu)雖然不少，但大多采用了縱向建設的模式，基本只能獨立地滿足本地區(qū)、本部門的情報需求，且出于對自身利益的考慮，各地區(qū)及警種之間很少達成情報共享，難以滿足公安機關聯(lián)合作戰(zhàn)的情報需求。在情報的收集方式上，公安機關基本采用專職人員進行收集的工作模式，不能充分發(fā)揮人民群眾在情報收集上的重要作用，而沒有廣泛的情報來源就不可能形成大情報的工作格局。

1.公安機關與其他部門之間的情報收集聯(lián)動

在總體國家安全觀指導下，公安機關情報收集工作的涉及面十分廣泛，疏通、拓寬情報信息收集渠道的任務越來越繁重，公安機關情報收集部門單憑一己之力已經(jīng)難以做到情報信息的充分收集。因此，公安機關在進行情報收集工作時，要將觸角延伸到社會各個角落，從公安系統(tǒng)之外的其他政府部門、組織及社會環(huán)境中獲取必要信息，主動加強與工商、金融、稅務、社保、保險、銀行、海關等政府部門和社會組織的交流溝通，逐步建立情報協(xié)同、聯(lián)席會議、線索協(xié)查等工作機制，充分利用其掌握的用戶、客戶、管理對象等既有資源，通過與其他部門進行情報的收集聯(lián)動，完善對重點人員的動態(tài)管控，拓寬情報信息的發(fā)展空間，彌補公安情報收集的死角和空白。

2.公安機關與群眾的情報收集聯(lián)動

傳統(tǒng)的情報收集方式主要依靠公安機關的專職人員及秘密力量，并沒能充分調(diào)動一線民警和廣大人民群眾共同收集情報。面對犯罪手段越來越隱蔽、犯罪形式越來越多樣的新態(tài)勢，公安機關要充分認識人民群眾對情報收集的重要作用，采取多種方式宣傳、發(fā)動群眾，努力提高群眾參與維護社會治安的積極性，引導群眾協(xié)助公安機關進行情報收集，在重點場所、特殊行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)展治安耳目，在工作涉及的范圍內(nèi)廣泛物建不同行業(yè)、層次的信息員隊伍，尤其要充分發(fā)揮以基層治保會為主體的基層組織的作用，將情報收集覆蓋社會的各個方面、各個領域、各個角落，將公安機關的信息采集建立在基層工作基礎上，力求全方位、多層次地獲取各類信息。

3.不同區(qū)域的公安機關的情報收集聯(lián)動

目前，我國公安機關實行“條塊分割”的管理體制，工作時出于對自身利益的考慮，在情報收集工作中存在著區(qū)域隔閡，難以達成區(qū)域間情報聯(lián)動收集。當前的犯罪活動越來越趨向于跨區(qū)域流動，人員流動也越發(fā)頻繁。因此，要打破公安情報收集工作中各地區(qū)條塊分割的格局，就需要建立一體化的情報收集工作管理機制。具體來說，要通過建立情報信息中心，對不同區(qū)域的情報收集工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)情報收集工作，減少基層公安機關情報收集的重復和資源浪費，并建立相應的激勵機制和協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域間的情報收集聯(lián)動。

4.公安機關情報收集的國際合作

跨國犯罪的不斷增多，導致公安機關在情報收集時面臨著越來越多的國際合作問題。公安機關應加強與國外警務部門的情報合作與交流，爭取與國外警務部門達成互利互惠的情報收集合作關系，不斷提升應對跨國犯罪和暴恐案件的情報收集能力。

（二）由“依靠人力”到“依靠網(wǎng)絡”

傳統(tǒng)的公安情報收集工作主要有兩種工作模式，一是人力情報模式，二是情報資料整編模式。人力情報模式主要依靠基層公安機關進行情報收集；資料整編模式則主要是對基層公安機關及相關部門所收集到的情報資料進行匯編、匯總，整理為新的情報產(chǎn)品。這兩種情報收集模式主要依托的是人力手段，已難以適應愈發(fā)智能化、流竄化和國家化的犯罪態(tài)勢。因此，根據(jù)我國總體國家安全觀的要求，公安情報收集應由“依靠人力”逐步走向“依靠網(wǎng)絡”的情報收集模式，充分發(fā)揮公安情報信息化建設在情報收集工作中的優(yōu)勢。

當前，隨著交通、通信的發(fā)展，人員流動性增強，人際交往相對弱化，對公安機關的情報收集工作帶來了極大挑戰(zhàn)。公安情報收集工作應與信息化建設緊密結(jié)合，利用網(wǎng)絡科技手段，既能夠拓寬情報信息來源，獲取豐富可靠的信息情報，又能有效提高公安情報工作的效能，保證情報收集工作的科學性。公安情報的信息化建設應該發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，將基層收集的大量情報信息進行匯總，避免收集工作的重復，提高工作效率。

在公安情報收集的網(wǎng)絡平臺建設上，首先要注意情報平臺設計的統(tǒng)一性。要建設互聯(lián)互通的網(wǎng)絡情報平臺，各個警種與部門要根據(jù)一定的原則將原有的數(shù)據(jù)庫以及應用系統(tǒng)進行集中改造，使得這些數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)能夠形成一個統(tǒng)一的情報信息共享平臺，方便情報的交流。其次，要注意技術(shù)方法的智能性。公安機關情報收集部門要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將收集到的情報信息變成網(wǎng)上信息、共享信息，并將這些信息及時運用到現(xiàn)實工作中去，實現(xiàn)信息的收集、應用一體化。最后，各級公安機關各部門需要通過一定的技術(shù)方法來解決信息資源共享與信息安全之間存在的矛盾。

公安機關只有做到情報收集模式由主要依靠人力到主要依靠網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)變，才能構(gòu)建覆蓋廣、反應快的情報收集網(wǎng)絡，才能滿足維護國家安全的需求。

二、公安情報收集內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上，公安情報部門對情報信息的收集存在著當前信息多，預警性的、深層次的信息少；顯性信息多，隱性信息少的問題。并且，情報收集沒有側(cè)重點，信息收集類型單一，情報信息難以得到及時更新，甚至有些情報信息失效。這些問題的存在導致了情報質(zhì)量較差，情報的使用價值和利用率不高，情報資源浪費。在總體國家安全觀的指導下，我國公安情報收集的內(nèi)容面臨著新的任務和要求，情報收集的內(nèi)容既要有關于政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等方面的傳統(tǒng)內(nèi)容，也要有關于反恐、生態(tài)、網(wǎng)絡安全等涉及國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容。要維護好國家的總體安全，就要注意在情報收集內(nèi)容上進行頂層設計，為我國的總體安全提供全方位、深層次、預警性的情報信息支持。公安情報收集工作應加強對所收集信息的內(nèi)容控制，提高情報信息的收集質(zhì)量，使之能在打擊、防范、控制、決策、服務等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。

（一）關注“動態(tài)性情報”

目前公安機關收集到的情報內(nèi)容中，占絕對數(shù)量的是靜態(tài)性信息，如人口信息數(shù)據(jù)、已破和未破案件數(shù)據(jù)、無名尸體數(shù)據(jù)、槍支彈藥數(shù)據(jù)、被盜機動車數(shù)據(jù)、追逃數(shù)據(jù)等，動態(tài)信息的收集卻遠遠不夠。面對目前日益復雜的安全局勢，公安機關情報收集的關注點應該更多地放在動態(tài)情報上，使情報收集成為長期性、持續(xù)性、全面性、系統(tǒng)性、日常性的工作，通過結(jié)合本職工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，有計劃、有重點地進行情報收集。具體工作上，公安機關情報部門應當努力建設動態(tài)性的情報信息數(shù)據(jù)庫，對關乎國家總體安全的重點事件或重點對象進行跟蹤收集，積極主動尋找可利用的情報，發(fā)揮情報收集在情報工作中的基礎作用。

（二）重視“社情類情報”

當前，公安情報收集工作主要圍繞著偵破案件展開，主要集中于專業(yè)類情報，將犯罪線索、資料等作為重點，而對其他各類情報相對關注較少。在新環(huán)境下，我國面臨著“三股勢力”的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡輿論安全也受到嚴重威脅，公安機關在重視案件信息的同時，也要重視對社情類情報的收集。

社情類情報主要包括民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等活動情報以及輿情類情報。在外國勢力的滲透與影響長期存在的情況下，民族分裂、宗教極端、暴力恐怖等安全威脅日益嚴重，是我們要認真面對的長久課題。因此，公安機關要加強對這方面的情報收集，對重點地區(qū)的重點人員進行特別關注，必要時應長期跟蹤收集，對關乎社會穩(wěn)定和國家安全的重點地區(qū)周邊，進行更加嚴密的情報收集，提高情報收集的敏感性，防止出現(xiàn)情報收集的空白地帶。同時，由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息擴散速度極快，輿情對國家安全和社會穩(wěn)定的影響力日益加大，公安機關只有及時掌握輿情動態(tài)，才能引導社會輿論，占據(jù)網(wǎng)上輿論陣地。

（三）把握“苗頭性情報”

公安機關的職責是維護國家安全和社會穩(wěn)定，為了滿足總體國家安全觀的要求，公安機關需要準確分析與把握治安形勢變化和犯罪趨勢。犯罪案件的發(fā)生往往有一個醞釀、積累、發(fā)展到計劃實施的過程，在情況惡化之前，各種帶有傾向性、苗頭性的動向會通過不同方式和渠道表現(xiàn)出來，如果能夠提前知悉，就能為公安情報指揮決策贏得寶貴的緩沖時間。這就需要公安機關及時發(fā)現(xiàn)各類苗頭性情報，從中摸清敵情社情的新動向，分析出犯罪規(guī)律和犯罪特征，提高公安工作前瞻性。因此，公安機關的情報收集內(nèi)容，要更加注重苗頭性情報的收集，分析研究地區(qū)社會治安狀況和犯罪特點，培養(yǎng)情報收集人員的情報敏感性，及時發(fā)現(xiàn)多發(fā)性、苗頭性情報信息，使公安機關能夠快速反應，變被動處理為先發(fā)制人。具體工作中，可以建立一個多層次全覆蓋的情報信息系統(tǒng)，建立一支高效的情報工作隊伍，將情報收集的觸角延伸到社會每個角落，及時、準確地掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。

三、公安情報收集思路的轉(zhuǎn)變

總體國家安全觀是一種多點的、多維的模式。所謂多點的、多維的模式包括兩層含義：首先，它意味著在多極化背景下，國家既需要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全；既要重視自身安全，又要重視共同安全。也就是說，在公安機關的對外情報收集中，要注重共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全在內(nèi)的四個安全理念。其次，就安全的多重維度而言，總體國家安全觀強調(diào)國民安全、核安全等，強調(diào)對涉及人類共同生存的許多重大問題的考慮。因此，公安情報部門開展收集工作時，一定要轉(zhuǎn)變觀念，從思路上適應總體國家安全觀的新要求。

（一）由事后倒查到事前預警

公安情報機關在進行情報收集時，往往目的性較弱，只是對情報信息的單純累積，導致情報收集難以為公安機關起到犯罪預警作用，更多的是在案件發(fā)生后，幫助收集犯罪人曾經(jīng)的軌跡信息，為公安機關進行事后倒查提供信息。要適應目前的安全形勢需要，則要求情報收集工作起到事前預警作用，以支持公安機關開展具有前瞻性、目的性的工作。

情報收集需要針對社會現(xiàn)象或行為人狀況進行監(jiān)控，這就需要設計有針對性的情報收集行為。情報人員以此為基礎，采集相應的信息來滿足特定需求，既產(chǎn)生一線實戰(zhàn)甄別取證、循線追蹤的行動性情報指令，也形成趨勢預測、防范引導的預警性情報。

公安機關在進行情報收集工作的部署時，要對情報收集活動進行總體規(guī)劃，使情報收集能夠有步驟、有層次地進行。首先，要對情報任務和情報行為進行多角度考慮，根據(jù)實際情況確定情報收集人員及其擬完成的任務，并充分考慮其難度、完成時間、重要性等。其次，對情報收集行為進行合理規(guī)劃，充分考慮社會環(huán)境、物理環(huán)境、文化環(huán)境，針對情報收集中個體的差異性和多變性采取不同的收集模式。

（二）提高情報意識，培養(yǎng)專業(yè)人才

公安機關全體民警是情報收集工作的核心、主體和基本力量，這就要求公安民警具有較強的情報意識。但當前普遍缺乏對公安民警的情報工作培訓和必要的激勵機制，導致公安民警情報意識薄弱，公安情報專業(yè)隊伍素質(zhì)整體較弱，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員。因此，公安機關應采取相應措施提高民警情報意識，培養(yǎng)專業(yè)人才。

首先，更新情報觀念。公安情報收集工作是一項投入大見效慢的基礎性工作，這使一些人認為公安情報可有可無。正是這種滯后的情報觀念，極大地制約著情報收集工作的積極開展。因此，要樹立先進的情報觀念，就要充分認識情報工作的基礎性、先導性地位，培養(yǎng)“情報主導警務”的思想。其次，提高情報意識。只有培養(yǎng)良好的情報意識，才能時刻保持對新情況、新問題的高度敏感性，提高情報信息的捕捉力。因此，要通過長期的情報實踐經(jīng)驗積累和系統(tǒng)學習，提高民警的情報意識。最后，培養(yǎng)專業(yè)人才。要建設一支高素質(zhì)的情報人員隊伍，就要加強對現(xiàn)有情報人員的培訓，使公安機關情報收集人員掌握情報信息收集的原理、方法，善于運用現(xiàn)代科技手段收集情報，提高情報檢索技能和語言文字表達能力。

（三）重視情報分析，提高收集效率

傳統(tǒng)的公安情報收集始終存在著重復收集的弊病，由于情報收集主體的不同，對于同一情報往往進行多次收集，不僅浪費了人力物力，而且很容易將真正重要的情報埋沒在海量的信息中。在新形勢下，信息高度發(fā)達，情報信息的收集需求變得越來越大，對情報信息的重復收集、無效收集很容易導致公安工作的重大失誤或不作為。因此，要在新的國家安全觀下完成公安工作，就要進行高效的情報收集工作。這需要公安機關掌握情報用戶的需求，根據(jù)用戶需求進行情報收集，通過轉(zhuǎn)變情報收集工作思路，將情報分析及預測與情報收集相結(jié)合，使情報收集工作在分析和預測的指導下進行，并為公安情報分析和預測提供依據(jù)。在具體工作中，要及時將收集到的情報信息進行匯總，并由專職人員根據(jù)需求進行情報分析，為實戰(zhàn)需求提供及時的服務。

四、結(jié)語

在新的時期，面對新的安全威脅，公安情報工作應在總體國家安全觀的指導下進行全方位轉(zhuǎn)變和發(fā)展，適應維護國家安全的新需求，營造安定和諧的社會安全局面。公安情報收集工作，作為情報工作的基礎和源頭，更應該跟上時代的步伐，在改變中創(chuàng)新，提高效率，豐富手段，轉(zhuǎn)變思想，不斷提高公安情報收集工作的水平。

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【責任編校：邊草】

The Public Intelligence Gathering Work Transformation under the Concept of the Overall National Security

Yan Yan
（Institute of the Chinese People's Armed Police Forces, Langfang 065000, China）

Abstract:Under the guidance of "overall national security concept", the public security intelligence work should be comprehensively transformed and developed.The way of Intelligence gathering should be transformed from the unit to alliances, fromhumantothe network.Thecontentofintelligencecollection should betransformedfromthecurrent,dominant information to deep, hidden early warning information, attaching great importance to the dynamic, social and early intelligence information.Public security intelligence collection of ideas should be changed to advance warning, improving information consciousness, enhancing the intelligence collection efficiency, and bringing up specialists in the field of intelligence.

Key words:the overall national security concept; public security intelligence; intelligence gathering

【作者簡介】閆妍（1991—），女，河南焦作人，中國人民武裝警察部隊學院碩士研究生，研究方向為公安情報學。

【收稿日期】2015-09-17

【中圖分類號】D631

【文獻標識碼】A

【文章編號】1673―2391(2016)01―0071―04