總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的國(guó)家安全能力建設(shè)探析

康紅蕾

[摘要]習(xí)近平總體國(guó)家安全觀具有系統(tǒng)性、開(kāi)放性、互動(dòng)性的理論特色。在總體國(guó)家安全觀視域下，維護(hù)國(guó)家安全的能力是個(gè)體系，除了包括頂層設(shè)計(jì)和決策能力外，還涉及國(guó)民的國(guó)家安全意識(shí)、國(guó)家安全的制度建設(shè)和法律建設(shè)以及物質(zhì)力量建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]總體國(guó)家安全觀；國(guó)家安全；國(guó)家安全能力建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.134

1前言

“總體國(guó)家安全觀”是個(gè)全新的概念，其要義就是從中國(guó)的特殊國(guó)情出發(fā)，將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域安全納入一個(gè)有機(jī)的整體中來(lái)統(tǒng)籌考量、把握?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的通過(guò)和施行，標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)家安全工作進(jìn)入了法治軌道，中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略展現(xiàn)出了全新的面貌。

2總體國(guó)家安全觀的理論特色

所謂總體國(guó)家安全觀，就是站在國(guó)家全局高度、統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)國(guó)際因素、兼顧各領(lǐng)域安全形勢(shì)來(lái)審視國(guó)家安全而形成的一系列觀點(diǎn)、理念和戰(zhàn)略方針。

總體國(guó)家安全觀最鮮明的特點(diǎn)就是“總體性”。它是國(guó)家安全各方面內(nèi)容和要求的有機(jī)統(tǒng)一，與既有的各種國(guó)家安全觀相比，總體國(guó)家安全觀所指的國(guó)家安全是各領(lǐng)域安全的集合體，每一種安全雖然都有特定內(nèi)涵和外延，但各種安全彼此又密切相關(guān)，相互作用，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

今天中國(guó)的安全形勢(shì)，較之過(guò)去，呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)和趨勢(shì)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！盵1]認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀，需要把握如下幾個(gè)理論特色。

第一，系統(tǒng)性。既然是體系，就不是若干局部的簡(jiǎn)單組合。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵1]這清楚地表明，各領(lǐng)域安全在中國(guó)總體國(guó)家安全中的地位是不同的，體現(xiàn)了中國(guó)特色國(guó)家安全體系的時(shí)代特征以及社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，國(guó)家的一切事業(yè)包括安全都要以人為本。突出政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，既體現(xiàn)了當(dāng)今世界國(guó)家安全形勢(shì)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，又與以人為本的要求相吻合。在全球化時(shí)代，高質(zhì)量、可持續(xù)的國(guó)家安全必須在國(guó)際合作而不是對(duì)抗中實(shí)現(xiàn)。

第二，開(kāi)放性?？傮w國(guó)家安全觀視域下的國(guó)家安全體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的開(kāi)放體系，其內(nèi)涵和外延會(huì)隨著時(shí)間的推移、形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：要“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”[1]。可以說(shuō)，這11個(gè)安全只是目前中國(guó)較為突出的領(lǐng)域，隨著形勢(shì)發(fā)展，還會(huì)有新的領(lǐng)域出現(xiàn)。有些目前看還不突出的領(lǐng)域會(huì)變得越來(lái)越突出，比如外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地。此外，現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域中的某些方面會(huì)變得相對(duì)突出，從而具有一定的獨(dú)特性，比如金融安全、糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全，它們目前從屬于11個(gè)領(lǐng)域中的某個(gè)領(lǐng)域，但是其地位突出，需要引起特別關(guān)注。

第三，互動(dòng)性。各安全領(lǐng)域雖然相對(duì)獨(dú)立，但又不是互相割裂，而是相互交叉、作用，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。每一個(gè)領(lǐng)域的安全如果出現(xiàn)顛覆性危機(jī)，都會(huì)影響到其他領(lǐng)域，甚至導(dǎo)致總體國(guó)家安全危機(jī)。

3構(gòu)建國(guó)家安全能力建設(shè)體系

在總體國(guó)家安全觀視域下，維護(hù)國(guó)家安全的能力是個(gè)體系，主要包括頂層設(shè)計(jì)與決策能力和國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施能力。頂層設(shè)計(jì)和決策實(shí)際上就是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，決策者根據(jù)國(guó)家總體事業(yè)發(fā)展的需要和對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，對(duì)總體國(guó)家安全狀況做出評(píng)估，確立國(guó)家安全工作的總?cè)蝿?wù)、總方針和總布局，進(jìn)而使國(guó)家有效地規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，并合理地使用維護(hù)安全的資源和力量。國(guó)家安全戰(zhàn)略制定后，還需要實(shí)施，這要各種物質(zhì)力量和各種軟力量。就當(dāng)前來(lái)看，除頂層設(shè)計(jì)和決策能力需要大力提升外，比較突出的能力建設(shè)涉及國(guó)民的國(guó)家安全意識(shí)、國(guó)家安全的制度建設(shè)和法律建設(shè)以及物質(zhì)力量建設(shè)。其中每一方面的能力如果有明顯缺陷，都會(huì)制約其他方面能力的發(fā)揮，從而使整個(gè)能力體系弱化甚至喪失，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家不安全。

3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在各種維護(hù)國(guó)家安全的能力中，首要的是頂層設(shè)計(jì)能力。國(guó)家需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境，對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后確定國(guó)家安全戰(zhàn)略的總目標(biāo)及各子目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和手段。

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央及中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這是國(guó)家安全工作的最大中國(guó)特色。

所謂頂層設(shè)計(jì)，就是自上而下、對(duì)全局統(tǒng)籌把握的總體規(guī)劃及實(shí)施方案。國(guó)家總體事業(yè)需要有全局性的頂層設(shè)計(jì)，各方面、各領(lǐng)域工作是總體事業(yè)的子系統(tǒng)，也需要有相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家安全作為國(guó)家總體事業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，其頂層設(shè)計(jì)要與國(guó)家總體事業(yè)相協(xié)調(diào)。

搞好頂層設(shè)計(jì)，目的就是要明確國(guó)家大戰(zhàn)略目標(biāo)以及本方面、本領(lǐng)域工作的目標(biāo)，以使國(guó)家各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)，亦即各子系統(tǒng)，在規(guī)劃本位工作時(shí)有所遵循，一切以國(guó)家利益為重，本位利益服從國(guó)家利益。

3.2國(guó)家安全決策體制建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央之所以要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，主要有如下幾方面的原因。

第一，中國(guó)安全工作體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”[2]對(duì)于中國(guó)而言，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是在新形勢(shì)下創(chuàng)新國(guó)家安全工作決策機(jī)制的重要步驟，對(duì)于最大限度地統(tǒng)籌好內(nèi)外部安全問(wèn)題，提升重大安全問(wèn)題的決策效率和決策質(zhì)量，提高中國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第二，中國(guó)國(guó)家安全觀內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。今天的國(guó)家安全不僅包括領(lǐng)土、主權(quán)、軍事這些傳統(tǒng)安全，也包括經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、環(huán)境污染、非法移民、毒品走私、跨國(guó)犯罪、疾病傳播等大量的非傳統(tǒng)安全。尤其嚴(yán)重的是，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，界限越來(lái)越模糊，并可能衍生新的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，“泛安全化”趨勢(shì)日益凸顯。[3]這種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)全球震蕩，在亞洲表現(xiàn)尤為突出，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成威脅。

第三，中國(guó)的國(guó)家身份已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的不斷上升，中國(guó)正在由一個(gè)世界大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，中國(guó)國(guó)家利益的邊界已經(jīng)發(fā)生深刻變化，已經(jīng)從門內(nèi)走到門外，有著越來(lái)越多的海外利益需要維護(hù)。在此背景下，中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立是及時(shí)的、必要的，其定位和職能就是中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.3增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)

依據(jù)總體國(guó)家安全觀，人民安全是宗旨。一切安全工作最終都是為了人民。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)?！盵4]通過(guò)教育來(lái)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，使人民廣泛而深刻地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全涉及方方面面，不僅涉及每個(gè)人的切身利益，而且關(guān)系到每個(gè)人的行為選擇。國(guó)家安全法規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日，這必定有力促進(jìn)全民國(guó)家安全意識(shí)的提升。

3.4加強(qiáng)國(guó)家安全制度與法律建設(shè)

維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，所以，國(guó)家安全能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)。對(duì)國(guó)家安全能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在制度建設(shè)和法律建設(shè)上。

對(duì)一個(gè)正走向現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)更帶有根本性。國(guó)家安全制度建設(shè)，對(duì)國(guó)家安全能力建設(shè)來(lái)說(shuō)也是帶根本性的。沒(méi)有好的制度，其他方面的能力再?gòu)?qiáng)，也很難充分發(fā)揮出來(lái)，即使一時(shí)起作用，也不可能具有持續(xù)性。

全面依法治國(guó)是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家總體事業(yè)戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，國(guó)家安全工作自然應(yīng)當(dāng)與這種戰(zhàn)略布局相吻合。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，國(guó)家在維護(hù)國(guó)家安全上越來(lái)越重視法制建設(shè)。2014年頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，在系統(tǒng)闡述了新形勢(shì)下國(guó)家安全觀以及維護(hù)國(guó)家安全的基本原則、方針的基礎(chǔ)上，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和職責(zé)、國(guó)家安全制度和保障、公民和組織的義務(wù)與權(quán)利做了較詳盡的規(guī)定。國(guó)家安全法明確規(guī)定：“國(guó)家健全國(guó)家安全法律制度體系，推動(dòng)國(guó)家安全法制建設(shè)。”這預(yù)示著，將有更多涉及國(guó)家安全的法律不斷出臺(tái)。

3.5加強(qiáng)國(guó)家安全的物質(zhì)保障

人、財(cái)、物等物質(zhì)保障是國(guó)家安全能力建設(shè)不可或缺的重要組成部分，特別是像軍事安全、核安全、科技安全、信息安全這些對(duì)裝備依賴度較高的領(lǐng)域。在物質(zhì)保障中，科技是最為關(guān)鍵的。沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)支撐的裝備，其能力肯定要大打折扣，甚至在同擁有先進(jìn)技術(shù)裝備對(duì)手的對(duì)抗中，就是一種擺設(shè)。

在國(guó)家安全物質(zhì)保障上，需要注意的問(wèn)題就是要同國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。用于國(guó)家安全保障的物質(zhì)，不是越多越好，不能超越國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承載能力，也不應(yīng)影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：200-201.

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：84.

[3]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院.世界大變局[M].北京：時(shí)事出版社，2010：93.

[4]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：203.