基于增權(quán)測度的歷史街區(qū)改造公眾參與機制構(gòu)建

秦濤+黃英+鄭鳳晴

[摘要]為了從微觀增權(quán)感知角度去完善歷史街區(qū)改造項目中全過程多層次公眾參與機制的構(gòu)建，研究對改造后的武漢曇華林項目進行了公眾增權(quán)感知的問卷調(diào)查，并對結(jié)果進行了對應(yīng)分析。實證結(jié)果表明：51.1%的公眾對該街區(qū)改造綜合效果的滿意程度較高，但不同的公眾群體對改造效果滿意度的貢獻存在一定差異；從相關(guān)性強弱來看，公眾參與感知與環(huán)境、經(jīng)濟、文化、政治和社會五個增權(quán)測度皆顯著相關(guān)，起主要作用的是環(huán)境增權(quán)感知測度。建議從對不同的公眾群體進行差異化，完善環(huán)境保護參與機制，結(jié)合改造項目的具體情況等方面推進歷史街區(qū)改造項目中全過程多層次公眾參與機制的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]公眾參與機制；歷史街區(qū)改造；微觀增權(quán)感知

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.130

舊城改造中公眾參與機制的構(gòu)建和規(guī)劃融入是體現(xiàn)公眾利益需求，促進多方效益協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元利益主體良好溝通、博弈與共同作用體系的重要樞紐，將公眾參與引入舊城改造尤其是歷史街區(qū)改造意義重大。[1]舊城改造一般要歷經(jīng)立項、方案設(shè)計、實施以及評估等階段，而當(dāng)前公眾參與往往集中體現(xiàn)在立項、方案設(shè)計和實施階段，對實施后滿意度的評估階段的參與幾乎沒有。要實現(xiàn)舊城改造中多方位、多層次公眾參與機制的構(gòu)建，實施后評估階段是一個需要重點研究的方面?？v觀當(dāng)前舊城改造中的公眾參與研究主要集中在全過程理論模型構(gòu)建[2]，多元主體之間的利益博弈研究[3]和公眾參與配套制度和政策建設(shè)[4]等方面，有學(xué)者結(jié)合具體實證探討了公眾在舊城改造前期和實施過程中參與機制的完整構(gòu)建，但并未區(qū)分不同階段的差異，且并未對實施后的滿意度進行細(xì)化的分項增權(quán)評估和模型構(gòu)建。[5]而公眾在舊城改造實施后其各項權(quán)利和參與程度是否得到了提高恰恰是決定舊城改造是否成功的重要因素，因此研究選取了具有代表性的歷史街區(qū)改造項目——武漢曇華林作為實證對象對公眾進行了舊城改造增權(quán)感知的問卷調(diào)查，通過項目實施后階段的調(diào)查結(jié)果基于增權(quán)測度來完善舊城改造中的公眾參與機制，這樣不僅一方面能夠促進公眾對舊城改造的積極參與，并且提高其參與舊城改造進程中改造策略制定和管理中的積極性，另一方面也能在防止公眾消極感知，保障其增權(quán)的同時有效促進舊城改造進程社會、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。從而有利于從根基上更好地去構(gòu)建舊城改造中的公眾參與機制，完善多方位、多層次、全過程公眾參與機制的構(gòu)建，也只有這樣，才可以保證舊城改造中公眾參與機制構(gòu)建的公眾性和弱勢公眾群體保護建設(shè)指導(dǎo)方針的科學(xué)性。

1研究設(shè)計

文章所選的實證對象是湖北省武漢市歷史街區(qū)中比較有代表性的曇華林地區(qū)。曇華林位于武漢市老武昌的東北角，是一條東西走向的清代古巷，地處城墻內(nèi)的花園山北麓與螃蟹甲南麓之間。曇華林歷史街區(qū)改造項目自2005年下半年開始施行，目前改造后的曇華林已經(jīng)呈現(xiàn)在公眾的眼前。因2016年修地鐵五號線的需要，曇華林又將面臨新一輪的重改。本次研究選取的調(diào)查對象是公眾（主要包括游客、附近居民、商戶等），主要針對被調(diào)查者圍繞經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境和政治增權(quán)的細(xì)化指標(biāo)進行攔截式面訪。調(diào)查時間為2015年8—10月，隨機發(fā)放的問卷份數(shù)為350份，其中有效問卷為321份，有效回收比例約為91.7%。

為了測度被調(diào)查對象對舊城改造效果的增權(quán)感知，文章針對問卷結(jié)果首先采用的分析方法是一般的描述統(tǒng)計和對應(yīng)分析方法。曇華林改造調(diào)查問卷中，不同身份的結(jié)構(gòu)比例不均衡，因此需要采用對應(yīng)分析法。對應(yīng)分析法主要用來揭示同一變量各個類別之間的差異，以及不同變量各個類別之間的對應(yīng)關(guān)系。

2結(jié)果與分析

2.1公眾對改造增權(quán)感知的總體分析

一般而言，歷史街區(qū)舊城改造的綜合效果可以評價為好、中、差三個類別。321個被調(diào)查者中，好、中、差的意見所占比重分別為51.1%、19.3%、29.6%。綜合來看，持好意見的人群比重較高，說明被調(diào)查者對該街區(qū)改造綜合效果的滿意程度較高，但對改造效果并不滿意的公眾比重也還是接近了30%，表示該街區(qū)改造的綜合效果仍有較大的提升空間。在321份有效問卷中，游客的比重為35.7%，游客中又以年輕的大學(xué)生為主；居民所占比重為44.3%，商戶所占比重為20.0%。因三種類別個數(shù)存在一定的差異，為了剔除類別個數(shù)帶來的影響，所以需要對321名調(diào)查者的總體滿意程度進行對應(yīng)分析。在對應(yīng)分析中，滿意程度被劃分為非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意和非常不滿意五個層次，并按等間距從5、4、3、2、1進行賦分。根據(jù)對應(yīng)分析的輸出結(jié)果來看，游客和4分的滿意程度相關(guān)程度較強，相關(guān)測度值為0.1679；附近居民和5分的滿意程度相關(guān)程度最強，相關(guān)測度值為0.6187；商戶和2分滿意程度相關(guān)程度排第三位，相關(guān)測度值為0.1273。由此可見，附近居民對該區(qū)改造效果滿意程度最高，游客對該區(qū)改造的效果比較滿意，商戶對該區(qū)改造效果比較不滿意。即不同身份調(diào)查者對改造效果的滿意度的貢獻存在一定差異。

2.2基于公眾增權(quán)感測度的具體分析

根據(jù)結(jié)果分析，公眾參與歷史街區(qū)改造與五個增權(quán)測度層面之間皆存在顯著的相關(guān)關(guān)系。其中，環(huán)境增權(quán)對公眾參與的路徑系數(shù)最大，為-0.46，顯著性也最高，這說明在改造項目中公眾對環(huán)境的重視程度是最高的，環(huán)境增權(quán)與公眾參與的相關(guān)性是最強的，后期在完善公眾參與機制構(gòu)建時要以環(huán)境改善性措施作為重點。經(jīng)濟增權(quán)對公眾參與的路徑系數(shù)其次，為-0.29，說明經(jīng)濟改善性措施也在公眾參與機制中占據(jù)重要地位；文化增權(quán)和政治增權(quán)對公眾參與的路徑系數(shù)相對較低，分別為0.23和0.16。社會增權(quán)的路徑系數(shù)最低，為0.12。結(jié)合分析結(jié)果來看，公眾對環(huán)境和經(jīng)濟增權(quán)的看重程度是最高的，后期在構(gòu)建公眾參與機制方面應(yīng)抓住這些主要方面來制定相關(guān)政策。社會增權(quán)的看重程度與曇華林本身所處的城市區(qū)位有一定關(guān)系，曇華林地處城市中心地段，其區(qū)位優(yōu)勢和周圍配套已經(jīng)達到一定高度，致使公眾對其的看重程度居于隊尾。這也說明公眾參與的增權(quán)測度與項目本身屬性存在一定關(guān)聯(lián)，在完善公眾參與機制時需結(jié)合項目本身屬性量身定制。

具體而言，在經(jīng)濟維權(quán)測度方面，提高生活水平在經(jīng)濟維權(quán)測度中占主要地位，其路徑系數(shù)高于對經(jīng)濟發(fā)展、住房價格和個人收入的增權(quán)測度；在政治增權(quán)測度方面，管委會代表村民利益是主要方面；在社會增權(quán)測度方面；改善交通條件影響程度最高，推動社會發(fā)展增權(quán)感知居于第二；在文化增權(quán)測度方面，文化得到保護和傳承是主要方面；而在環(huán)境增權(quán)的分項測度中，傳統(tǒng)的環(huán)境保護成為了公眾最為關(guān)注的方面，因此改造中要注重保護自然環(huán)境和兼顧自然環(huán)境承載力的街區(qū)文化開發(fā)。

3結(jié)論與討論

文章選取了武漢曇華林歷史街區(qū)改造項目作為調(diào)查對象進行了公眾增權(quán)測度的問卷調(diào)查，針對問卷結(jié)果首先進行了描述統(tǒng)計分析和對應(yīng)分析。根據(jù)實證研究的結(jié)果結(jié)合武漢曇華林周邊區(qū)域發(fā)展情況，對類似的歷史街區(qū)改造項目中公眾參與機制的完善提出以下幾個方向的簡短建議。

3.1對不同的公眾群體進行差異化的參與機制構(gòu)建

歷史街區(qū)改造項目不同于一般的舊城改造項目，其后期參與的公眾并不僅僅是社區(qū)的居民，游客有時反而占到更高的比重。大部分舊城改造中的公眾參與機制多是從居民角度出發(fā)，并未對其他公眾群體進行參與模式區(qū)分，但從歷史街區(qū)改造的效果來看，這種一體化的參與機制并不適用。建議類似的歷史街區(qū)改造項目在構(gòu)建公眾參與機制時，應(yīng)結(jié)合其角色定位對不同公眾參與機制進行區(qū)別構(gòu)建。

3.2加強公眾參與機制中環(huán)境保護參與機制的構(gòu)建

大部分舊城改造中的公眾參與機制的出發(fā)點是保障居民生活水平等角度，但從曇華林項目的調(diào)查結(jié)果來看，公眾對環(huán)境的看重程度反而超過了對生活水平的看重，這說明公眾對歷史街區(qū)改造的參與并不僅僅只停留在以往的生活層面，因城市外在環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，公眾對環(huán)境的重視程度也是明顯提升。需對傳統(tǒng)的公眾參與機制中對社區(qū)生活改進的一些配套政策和措施輔以注重生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的參與政策與措施。

3.3需結(jié)合改造項目的具體情況對公眾參與機制進行量身定制

舊城改造項目類型多樣，不同類型的舊城改造項目其在進行公眾參與機制構(gòu)建時并不適合一概而論。像類似曇華林改造的這種項目，其區(qū)位條件十分優(yōu)越，附近搭乘公交和地鐵都比較方便，周圍的配套設(shè)施也非常完備，因此公眾參與機制中社會增權(quán)的重視程度相對較弱。另外曇華林項目的角色定位主要是以居住為主，兼以旅游特色為改造方向，所以在進行公眾參與機制構(gòu)建時便需要將游客和商戶的參與模式進行差異化構(gòu)建。同時因曇華林片區(qū)周圍的居住密度較大，所以公眾參與機制中需要根據(jù)公眾對景點開發(fā)與居民居住環(huán)境相互影響的反響進行實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的機制構(gòu)建。

參考文獻：

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