習(xí)近平首提“總體國(guó)家安全觀”

蕭輝等

2014年4月15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出。要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì).是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障.目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立在我國(guó)呼吁已久，1997年我國(guó)就提出成立國(guó)家安全委員會(huì)的方案，因種種原因沒(méi)能實(shí)施。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

2014年1月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究決定中央國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置；聽(tīng)取關(guān)于一年來(lái)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的匯報(bào)，研究部署下一步改進(jìn)作風(fēng)工作。4月15日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議，標(biāo)志著這一舉世矚目的機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平在講話中指出，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。

國(guó)家安全委員會(huì)的職能表現(xiàn)在七個(gè)方面：

首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了國(guó)安委和改革的關(guān)系：國(guó)安委的設(shè)立既是對(duì)過(guò)去改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是為了確保今后改革更加順暢的一個(gè)保障性機(jī)構(gòu)。它雖然并不實(shí)際參與改革工作，但是對(duì)國(guó)家內(nèi)外安定會(huì)起到保駕護(hù)航的作用，用一個(gè)形象的詞來(lái)說(shuō)，就是“安全之盾”。

其次，國(guó)安委的職能雙向特定：對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全。這種維護(hù)“雙安全”的表述在習(xí)近平的講話中表現(xiàn)為，“我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力?！半p重壓力”是產(chǎn)生國(guó)安委的動(dòng)力。

第三，國(guó)安委將有效應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平表述為，“各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。未知的風(fēng)險(xiǎn)在對(duì)外而言，很可能是外部勢(shì)力對(duì)中國(guó)主權(quán)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)加大，中國(guó)海外政治經(jīng)濟(jì)利益可能受損；對(duì)內(nèi)而言，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，執(zhí)政難度或?qū)⒓哟?，網(wǎng)絡(luò)文化等公民社會(huì)建設(shè)的不確定性也將提高。

第四，習(xí)近平坦誠(chéng)目前的中國(guó)存在“安全困境”。國(guó)安委的設(shè)立說(shuō)明中央加強(qiáng)權(quán)力的統(tǒng)一調(diào)度和掌控以應(yīng)對(duì)未來(lái)各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，避免巨大的溝通成本帶來(lái)的“雙安全”損失。這既有對(duì)過(guò)去國(guó)家安全工作反思的意味，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)國(guó)安委作用的厚望。

第五，在談到國(guó)安委的職能時(shí)，習(xí)近平提到，“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法制建設(shè)”。這意味著國(guó)安委將承擔(dān)或者部分承擔(dān)、整合或者部分整合中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，一套人馬兩塊牌子）和中央政法委的對(duì)外和對(duì)內(nèi)職能。從黨的層面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個(gè)層面的內(nèi)外安全工作，并推動(dòng)實(shí)施。涉及的部門(mén)將包括外交部、中聯(lián)部、軍方對(duì)外機(jī)構(gòu)等外事部門(mén)；公安部、國(guó)安部等內(nèi)務(wù)安保部門(mén)。涉港或者涉臺(tái)部門(mén)的職能也很可能將統(tǒng)歸國(guó)安委協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)也與國(guó)家安全息息相關(guān)。此外。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、宗教事務(wù)委員會(huì)，由于涉及到民族和宗教問(wèn)題，也將在此機(jī)構(gòu)下協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。而人大和政協(xié)的相關(guān)內(nèi)外機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、群眾等相關(guān)部門(mén)情況，肯定也將被統(tǒng)籌考慮。

第六，習(xí)近平提到國(guó)安委將制定國(guó)家安全工作方針政策。這意味著國(guó)安委在國(guó)家安全領(lǐng)域地位將無(wú)可取代，成為名副其實(shí)的最高國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的解釋權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，“集中”的優(yōu)勢(shì)明顯。

第七，習(xí)近平提到國(guó)安委將研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題?！把芯俊币馕吨皣?guó)安委”除了“集中”之外，也是一個(gè)“民主”的場(chǎng)所。它將是一個(gè)各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，除了官方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)之外，還將動(dòng)用智庫(kù)的作用來(lái)承擔(dān)研究職能，為政情上下通暢提供必要的空間。這與習(xí)近平提到的協(xié)商民主的觀點(diǎn)也有所契合?！敖鉀Q”意味著中國(guó)的國(guó)安委將具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)，可以解決重大問(wèn)題。這說(shuō)明國(guó)安委可從宏觀上把握總體的方向和具體的范疇。同時(shí)職能細(xì)化到對(duì)某一項(xiàng)重要事務(wù)決策的決定上來(lái)。除了重大問(wèn)題之外的安全問(wèn)題細(xì)節(jié)，很可能交由相關(guān)職能部門(mén)具體做出決定，因而可以分析，國(guó)安委的決策權(quán)高度統(tǒng)一。（綜合新華網(wǎng)、《新京報(bào)》等蕭 輝等/文）