新加坡輔警制度的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

肖倩雯，馬順成

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110035）

?

新加坡輔警制度的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

肖倩雯，馬順成

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110035）

【摘要】新加坡輔警體系以國(guó)民服役警察、志愿特警和輔助警察為代表，呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。多元輔警組織在新加坡警察部隊(duì)的管理下，井然有序地各司其職。新加坡的輔警制度，對(duì)我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)具有積極的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】新加坡；輔警制度；輔警隊(duì)伍建設(shè)

一、新加坡輔警體系

新加坡警察部隊(duì)隸屬于新加坡內(nèi)政部①，從新加坡警察部隊(duì)人員組織結(jié)構(gòu)圖（圖1）來(lái)看，共有14類參謀部門、3類參謀部門專門單位和10類前線單位。其中，志愿特警團(tuán)、警察國(guó)民服務(wù)局、保安業(yè)監(jiān)管局、公共交通保安指揮處、保安指揮處均由一名正式警察負(fù)責(zé)直接管理，但其內(nèi)部成員不是正式警察，而是由社會(huì)普通成員組成的協(xié)助警方進(jìn)行特定警務(wù)工作的輔助人員。他們雖然在規(guī)定情形下可以行使警察的權(quán)力，甚至部分人員可以配備警械武器，但是他們不屬于警察行政體系，并不是真正意義上的警察。新加坡警察部隊(duì)負(fù)責(zé)管理的此類輔警，在預(yù)防、偵查、打擊犯罪方面起到了不可忽視的作用。

（一）國(guó)民參與式：國(guó)民服役警察

1.國(guó)民服役警察的演進(jìn)。1967年新加坡政府提倡國(guó)民服役，并頒布了國(guó)民服役法案。此法案規(guī)定年滿18周歲、身體健康的青年男子必須服役兩年。服役形式從以下四類中選擇其一：全職服役新加坡武裝部隊(duì)、兼職服役人民護(hù)衛(wèi)部隊(duì)、服務(wù)警察特殊機(jī)構(gòu)或服務(wù)治安維護(hù)隊(duì)。早在頒布國(guó)民服役法案之前，一些群眾已積極參與了維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序的工作。1963年，治安維護(hù)隊(duì)在同印度尼西亞的一場(chǎng)激烈對(duì)抗中建立起來(lái)，有近15000名男性民眾向新加坡政府提議同政府聯(lián)合，制止意圖將暴力行為滲透到新加坡的破壞者。1974年1月31日在新加坡南部島嶼上發(fā)生的“拉裕事件”②顯現(xiàn)了諸如煉油廠和動(dòng)力站等支撐新加坡經(jīng)濟(jì)命脈的軟肋，政府號(hào)召加強(qiáng)警力部署、保護(hù)重要企業(yè)。這無(wú)形中使本處于強(qiáng)大壓力下的有限警力雪上加霜，謀求全職國(guó)民服役警察的議案被提上日程。1975年7月24日，新加坡第一支全職國(guó)民服役警察成立，共有224人。

圖1　新加坡警察部隊(duì)組織人員結(jié)構(gòu)圖

2.國(guó)民服役警察現(xiàn)狀。新加坡服役警察法案于2004年10月12日經(jīng)過(guò)重新審定并通過(guò)，法案確定了全職國(guó)民服役人員、戰(zhàn)備國(guó)民服役人員及志愿特警人員一并歸屬于特別警察。特別警察不是警察，但需要擔(dān)負(fù)服役警察法案中規(guī)定的正式警察的部分職責(zé)，擁有服役警察法案規(guī)定中正式警察對(duì)案件的調(diào)查權(quán)力，并根據(jù)其相應(yīng)的警銜而享有法案規(guī)定的保護(hù)與司法豁免權(quán)。

新加坡每年都有一部分國(guó)民服役人員被分配到警察部隊(duì)服役，滿18周歲的新加坡公民也可以選擇服警役，國(guó)民服役警察局負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，讓他們達(dá)到和普通警員別無(wú)二致的專業(yè)水準(zhǔn)。他們的服裝、裝備與正式警察一樣，從事的工作也基本相同，只領(lǐng)取少量津貼。戰(zhàn)備國(guó)民服役人員是新加坡滿18周歲的男性，他們服兵役或警役兩年后，每年還需回來(lái)服務(wù)約兩周，并且需戰(zhàn)備到50歲，以加強(qiáng)警力。

（二）回饋社會(huì)式：志愿特警

1.歷史進(jìn)程與現(xiàn)狀。新加坡志愿特警是1946年二戰(zhàn)結(jié)束后迅速形成的組織，當(dāng)初只有150人的隊(duì)伍，主要任務(wù)是協(xié)助警方在第二次世界大戰(zhàn)后重建新加坡法律和秩序。新加坡志愿特警在歷史上經(jīng)歷了三個(gè)關(guān)鍵性蛻變：（1）1967年實(shí)行兼職警察國(guó)民服役制度。（2）1981年兼職警察國(guó)民服役制度終止，志愿特警成為一支全面性的志愿特警團(tuán)。（3）1995年志愿特警團(tuán)進(jìn)行重組，采用同新加坡警察部隊(duì)相同的組織架構(gòu)。它有過(guò)兩次重要的里程碑式的經(jīng)歷：一是1997年，在金禧年之際慶祝志愿特警成立50周年；二是1999年志愿特警團(tuán)全面與新加坡警察部隊(duì)整合，采取同正式警察與國(guó)民服役警察相同的組織架構(gòu)，采用與正式警察相同的警徽領(lǐng)章，取代之前的“V”字母領(lǐng)章，象征著志愿特警的貢獻(xiàn)與專業(yè)得到了認(rèn)可。

據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，新加坡共有志愿特警767名，分布：其陸地警區(qū)63％，專業(yè)單位29％，總部和培訓(xùn)局8％；性別比例男82％，女18％；高級(jí)警官12％，初級(jí)警員88％。志愿特警的使命是協(xié)助預(yù)防、偵查及打擊犯罪。其職責(zé)任務(wù)是：全力支持正式警察前線工作、保護(hù)國(guó)民生命和財(cái)產(chǎn)安全、大型活動(dòng)的部署和行動(dòng)、參與社區(qū)鄰里活動(dòng)、加強(qiáng)巡邏犯罪率較高地區(qū)。

2.招募與培訓(xùn)。志愿者管理局負(fù)責(zé)錄用、培訓(xùn)志愿特警并將他們分派到各實(shí)戰(zhàn)部門，管理監(jiān)督他們的工作。投考志愿特警資格必須是新加坡公民或永久居民，男性需達(dá)到體力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)A或B，女性無(wú)需體力測(cè)試，視力要求正常，無(wú)色盲；教育水平要求普通教育文憑3科主要科目及格，全國(guó)技術(shù)文憑，工藝學(xué)院及大學(xué)文憑。他們的服裝、裝備和正式警察相同，采用同正式警察與國(guó)民服役警察相同的警銜級(jí)別。目前志愿特警警銜排名是從二級(jí)警員到助理警察總監(jiān)，警銜晉升依據(jù)個(gè)人工作表現(xiàn)。不同的是，他們屬社會(huì)公眾人士，有自己各自的職業(yè)，但是每月必須回到志愿特警崗位至少服役16個(gè)小時(shí)，只領(lǐng)取少量的生活補(bǔ)貼。

志愿特警的培訓(xùn)課程包括基本培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。36周共計(jì)288小時(shí)的基本培訓(xùn)課程包括步操、法律、警察程序、警察防衛(wèi)術(shù)、槍械使用法、急救及基本心肺復(fù)蘇法和體能訓(xùn)練。在培訓(xùn)局完成基本培訓(xùn)的學(xué)員必須進(jìn)行在職訓(xùn)練，由培訓(xùn)員從旁指導(dǎo)。

（三）多元構(gòu)成式：輔助警察

1.雇主多元化。根據(jù)《新加坡輔助警察條例》第八十六條：“經(jīng)內(nèi)政部部長(zhǎng)同意，警察總監(jiān)可以授權(quán)政府、其他法定機(jī)構(gòu)、公司或其他商業(yè)組織在新加坡進(jìn)行一個(gè)或多個(gè)輔警部隊(duì)組織的業(yè)務(wù)開(kāi)展……沒(méi)有警察總監(jiān)授權(quán)的輔警雇主，根據(jù)本節(jié)規(guī)定，將被認(rèn)定為犯罪，一經(jīng)定罪將被處以5000元以下罰款?！惫陀脝挝挥兴姆N：政府、其他法定機(jī)構(gòu)、公司、其他商業(yè)組織。輔助警察的雇用對(duì)象范圍廣泛，凸顯其多元化特點(diǎn)，警力覆蓋社會(huì)的方方面面。

2.目的與職權(quán)。新加坡設(shè)立輔助警察部隊(duì)的目的是：（1）保護(hù)雇主的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）保護(hù)新加坡人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（3）協(xié)助警方執(zhí)法和維持秩序。（4）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，協(xié)助政府部門或其他法定機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。（5）開(kāi)展司令官批準(zhǔn)的安全活動(dòng)。輔助警察的職權(quán)分為調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)和非調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)。③調(diào)動(dòng)期間，經(jīng)內(nèi)政部部長(zhǎng)批準(zhǔn)、警察總監(jiān)授權(quán)，輔助警察可配備警械武器、執(zhí)行指定任務(wù)，并享有與正式警察相同的保護(hù)與司法豁免權(quán)。非調(diào)動(dòng)期間，輔助警察則不能配備警械武器，也沒(méi)有與正式警察相同的權(quán)力，類似于私人保安。

二、新加坡輔警體系的特點(diǎn)

（一）整體特點(diǎn)：多中心治理

新加坡輔警的整體特點(diǎn)是多元化的體系，契合埃莉諾·奧斯特羅姆提出的“多中心治理理論”?！岸嘀行闹卫砝碚搹?qiáng)調(diào)能動(dòng)的創(chuàng)立治理形態(tài)、治理規(guī)則、參與者的互動(dòng)過(guò)程，也強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)主體的多元化，把多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理過(guò)程中。在社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中，不僅有政府一個(gè)主體，而是包括各級(jí)政府、各種非政府組織、各種私人機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策主體?！雹苄录悠碌膰?guó)民服役警察、志愿特警、輔助警察擁有相似的組織架構(gòu)，相似的權(quán)力配置模式，相似的服裝和警械配備，屬于不同的組織形式，不同的歷史背景與進(jìn)程，不同的管理模式。但其共同目標(biāo)是協(xié)助警方維護(hù)秩序，只是協(xié)助警方的形式不同、方法不同，屬于多元主體參與的多中心治理模式。

（二）組織關(guān)系：相對(duì)獨(dú)立、高度融合

在多中心治理模式下，受一定的規(guī)則的約束，主體性權(quán)力通過(guò)多種形式共同行使，建立國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、公共部門與私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系。如圖一所示，志愿特警團(tuán)、警察國(guó)民服務(wù)局、保安業(yè)監(jiān)管局及公共交通保安指揮處、保安指揮處共同在新加坡警察部隊(duì)既定的規(guī)則下行使公共權(quán)力，各組織主管由一名正式警察擔(dān)任，其組織成員為非正式警察。而且，每個(gè)組織都具有完備的招募、培訓(xùn)、保障、晉升、退出機(jī)制，各司其職。新加坡多元化的輔警體系，相對(duì)獨(dú)立在它們有著各自獨(dú)立的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、管理制度；高度融合在與新加坡警察部隊(duì)緊密聯(lián)系，在新加坡警察部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部，便于統(tǒng)一指揮管理。

（三）精神傳承：團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、責(zé)任

在新加坡警察文化博物館的一角，有一句話令人印象深刻：“永遠(yuǎn)銘記為新加坡的法律和秩序獻(xiàn)出生命的人們?！睆膰?guó)民服役到戰(zhàn)備國(guó)民服役，從志愿特警到輔助警察，新加坡的國(guó)民精神與理念讓新加坡人心連著心，同舟共濟(jì)。國(guó)民參與式的服役形式讓公眾感覺(jué)到守護(hù)國(guó)家是每位公民應(yīng)盡的責(zé)任，愛(ài)國(guó)主義情懷便由此打下深深的烙印，利于國(guó)民團(tuán)結(jié)，也利于罪案防范和打擊犯罪。志愿特警帶給新加坡的是無(wú)私的奉獻(xiàn)，他們奉獻(xiàn)忠誠(chéng)，感恩社會(huì)帶給他們長(zhǎng)治久安的生活環(huán)境。

三、新加坡輔警制度對(duì)我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)的啟示

（一）構(gòu)建與公安機(jī)關(guān)并列的輔警組織架構(gòu)

新加坡的志愿特警類似于我國(guó)香港的“皇家香港輔助警察隊(duì)”，輔助警察必須由以兼職形式的志愿者組成，并按規(guī)定在執(zhí)勤時(shí)享有與正式警察相同的執(zhí)法權(quán)。新加坡志愿特警在形式上與正式警察部隊(duì)并列，具有較完備的管理制度。總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)輔警隊(duì)伍管理具有極強(qiáng)的地方自治性，部分省市出臺(tái)了輔警管理辦法，但是依然解決不了輔警管理中面臨的種種問(wèn)題。在未來(lái)輔警隊(duì)伍建設(shè)中，可以效仿新加坡志愿特警模式，在公安機(jī)關(guān)的直接管理之下，設(shè)立一支專門化的并列于人民警察的獨(dú)立的輔警隊(duì)伍，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立與之行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)的輔警總局、輔警總隊(duì)、輔警支隊(duì)、輔警大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，形成一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的重要輔助力量。這種相對(duì)獨(dú)立、與公安機(jī)關(guān)高度融合的組織架構(gòu)最重要的是法律保障，因此應(yīng)加快立法進(jìn)程。

（二）輔警來(lái)源多元化的新設(shè)想

在新加坡國(guó)民服役制度下，全民參與的精神與理念非常值得我們學(xué)習(xí)。我國(guó)與新加坡國(guó)情不同，遼闊的土地、眾多的人口，國(guó)民服役制度短時(shí)期內(nèi)在我國(guó)難以開(kāi)展，但我們應(yīng)學(xué)習(xí)這種精神與理念，可以鼓勵(lì)高校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間申請(qǐng)到公安機(jī)關(guān)一線基層參加輔警工作，實(shí)習(xí)表現(xiàn)計(jì)入學(xué)分。這是一支年輕的社會(huì)力量，不僅可以讓他們更加了解警察的工作，理解警察的不易，也可以直觀地學(xué)習(xí)社交能力。我國(guó)現(xiàn)在大多是獨(dú)生子女家庭，被視為掌上明珠的成長(zhǎng)環(huán)境難免讓現(xiàn)在的年輕人缺少一種協(xié)作意識(shí)。溝通是步入社會(huì)的基礎(chǔ)，通過(guò)輔助性警務(wù)工作讓尚未步入社會(huì)的學(xué)生提早認(rèn)識(shí)社會(huì)的多樣性，感性地學(xué)習(xí)人際關(guān)系處理能力和與同伴的合作能力。如今，傳統(tǒng)管理理念被新公共服務(wù)理念取代，無(wú)論畢業(yè)生將來(lái)從事何種職業(yè)，服務(wù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)都是基本的職業(yè)素養(yǎng)。將我國(guó)輔警來(lái)源渠道拓寬，鼓勵(lì)高校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間參加輔警工作，并采取計(jì)入學(xué)分的鼓勵(lì)方式讓他們積極地參與。

（三）構(gòu)建志愿輔警平臺(tái)

志愿輔警平臺(tái)的構(gòu)建以“巧匠”理論作為理論支撐，核心在于多樣化主體的跨部門合作，并通過(guò)合作創(chuàng)造價(jià)值?！扒山场崩碚撚捎冉稹ぐ瓦_(dá)赫提出：“面對(duì)惡劣的環(huán)境和不同的木頭，能工巧匠們能發(fā)揮自己的才智應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)合作最終卓有成效地搭建好房屋。”構(gòu)建志愿輔警平臺(tái)為社會(huì)廣泛成員提供了回饋社會(huì)的契機(jī)，多元主體共同參與警務(wù)活動(dòng)，通過(guò)合作、層層人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)讓安全理念駐進(jìn)每家每戶；群防群治，讓各個(gè)年齡層的人群熟悉警察的工作，也更有益于警察與群眾間的信任構(gòu)建。申請(qǐng)志愿輔警的主體可以是社會(huì)團(tuán)體、公司，也可以是個(gè)人，其目的是整合資源，依靠社會(huì)最廣大的力量預(yù)防犯罪、打擊犯罪，借助“志愿輔警平臺(tái)”將社會(huì)大眾團(tuán)結(jié)在一起，使警務(wù)社會(huì)化、協(xié)同化。

結(jié)語(yǔ)

輔警的存在有利于補(bǔ)充警力和維護(hù)社會(huì)和諧。新加坡多元化的輔警有一個(gè)共同目標(biāo)，就是“協(xié)助警方”，其制度、體系的完備，參與主體的多元化，忠誠(chéng)奉獻(xiàn)及富有責(zé)任感的精神理念，對(duì)我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)具有積極的參考價(jià)值。

【注釋】

①新加坡內(nèi)政部：由內(nèi)政總部、八個(gè)分部和兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)組成。八個(gè)分部包括內(nèi)政團(tuán)體學(xué)院、新加坡警察部隊(duì)、內(nèi)部安全局、民防部隊(duì)、監(jiān)獄管理局、中央毒品管理局、移民與關(guān)卡局、賭場(chǎng)監(jiān)管局。內(nèi)政部負(fù)責(zé)維護(hù)新加坡內(nèi)部安全、法制和秩序，確保新加坡的安全與穩(wěn)定。

②拉裕事件：1974年1月31日發(fā)生在新加坡的一起恐怖事件。該事件中日本赤軍和解放巴基斯坦人民陣線的四名恐怖分子襲擊了位于新加坡毛廣島的殼牌煉油廠，隨即劫持了拉裕號(hào)渡船。動(dòng)機(jī)是越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間新加坡向越南提供燃油。

③張春寶：《新加坡輔助警察制度研究》，大慶社會(huì)科學(xué)，2012年10月，第129頁(yè)。

④王錦：《多中心治理理論視角下輔警管理模式之探討》，公安研究，2011年第9期，第83頁(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁慧穩(wěn).協(xié)同警務(wù)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2014.

[2]畢世鴻.新加坡概論[M].北京:世界圖書(shū)出版公司,2012.

[3]楊斌.新加坡警察制度及警務(wù)模式研究——兼論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)創(chuàng)新[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6).

[4]肖倩雯.中國(guó)特色的輔警制度完善——以人力資源管理為視角[J].凈月學(xué)刊,2014(6).

[5]王寧,杜芳.國(guó)內(nèi)外輔警制度基本特征之比較分析[J].公安教育, 2013(9).

[6]張春寶.新加坡輔助警察制度研究[J].大慶社會(huì)科學(xué),2012(5).

[7]李溫.英國(guó)“安全城市戰(zhàn)略”的啟示與借鑒[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

[8]王錦.多中心治理理論視角下輔警管理模式之探討[J].公安研究, 2011(9).

[9]王章學(xué),金玉蘭.具有特色的新加坡、馬來(lái)西亞保安業(yè)[J].中國(guó)保安,2007(4).

【責(zé)任編校：邊草】

The Characteristics of the Auxiliary Police System of Singapore and the Enlightenment to Our Country

Xiao QianWen, Ma Shuncheng
（National Police University of China, Shenyang 110035, China）

Abstract:The auxiliary police system fornationalservicein Singaporepolice,volunteerrepresented swatandauxiliary police officers, presents a diversification characteristic.Multiple auxiliary police organization do their part under the supervision of the police force in Singapore.Singapore characteristics of auxiliary police system have positive reference value for our auxiliary police team construction in our country.

Key words:Singapore; auxiliary police system; auxiliary police team construction

【基金項(xiàng)目】中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重大項(xiàng)目培育計(jì)劃項(xiàng)目“依法治國(guó)背景下我國(guó)輔助警力制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：112113006）。

【作者簡(jiǎn)介】肖倩雯，女，中國(guó)刑事警察學(xué)院公安管理學(xué)碩士研究生。馬順成，男，山東濰坊人，中國(guó)刑事警察學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)。

【收稿日期】2015-10-21

【中圖分類號(hào)】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391(2016)01―0082―04