著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制

孫慶春

摘 要：反腐倡廉工作始終是我黨的一項(xiàng)重要工作，腐敗對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的建設(shè)以及社會(huì)風(fēng)氣的破壞力都是無(wú)法估量的。習(xí)近平總書(shū)記、王岐山書(shū)記曾多次在公開(kāi)講話(huà)中提到：“構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。十八屆四中全會(huì)《決定》中明確要求：“要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”因此我們要高度重視這一問(wèn)題，要求從多方位、多角度、多層次的從源頭上預(yù)防、懲治腐敗。如何形成"不想腐、不能腐、不敢腐"的有效機(jī)制，是當(dāng)前推進(jìn)反 腐敗體制改革的緊要工作。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉;構(gòu)建;有效機(jī)制

構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制，是治理腐敗的三條有效路徑。不想腐的自律機(jī)制立足思想層面，側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。不能腐的防范機(jī)制立足制度層面，側(cè)重于規(guī)范，是關(guān)鍵。不敢腐的懲戒機(jī)制立足運(yùn)作層面，側(cè)重于打擊，是手段。三者既各有側(cè)重，獨(dú)立發(fā)揮作用，又相互依存、相互配套、互相融合、互相促進(jìn)，“三維一體”有機(jī)地統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中。

一、構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制

一是加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和遵守紀(jì)律教育。建立健全分層分類(lèi)施教的教育機(jī)制，把握針對(duì)性、力求多樣性、突出實(shí)效性，不斷豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，推進(jìn)教育的量化、細(xì)化和制度化，增加教育的說(shuō)服力和感染力。要將黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)作為中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的必修內(nèi)容。積極推廣一些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，確保學(xué)習(xí)效果。二是大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。圍繞培育崇廉尚廉的良好氛圍，把廉潔觀念融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和國(guó)民教育之中。把廉政教育作為在校學(xué)生思想品德的必修課。要充分發(fā)揮廉政先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)尊廉、崇廉的正能量。要充分利用典型案例開(kāi)展警示教育，及時(shí)通報(bào)重大案件、定期舉力警示教育展，用鮮活的事實(shí)以儆效尤。要充分挖掘歷史廉政文化資源，推進(jìn)廉政文化基地建設(shè)和示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮文化館、紀(jì)念館和各種基地的教育作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為起點(diǎn)，以密切聯(lián)系群眾為核心，以發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神為根本，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為關(guān)鍵，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面查擺和著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)工作制度、管理制度和考核制度。

二、構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

一是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。本著分權(quán)制衡、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。尤其要重視中期監(jiān)控，后期處置兩個(gè)機(jī)制，健全預(yù)警信息系統(tǒng)，利用查辦案件、信訪(fǎng)舉報(bào)、監(jiān)督檢查等成果，結(jié)合績(jī)效評(píng)估和崗位考核等，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議，對(duì)苗頭和傾向性問(wèn)題，運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等措施及時(shí)予以糾正。同時(shí)要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控，著力完善各類(lèi)監(jiān)督制度，整合各類(lèi)監(jiān)督力量，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公工。二是立足源頭治理腐敗，深化各類(lèi)改革。深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，細(xì)化工作程序，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力尋租行為的發(fā)生。深化司法體制改革，解決司法不公和徇私枉法等問(wèn)題。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是一把手的監(jiān)督。推進(jìn)文化體制改革，要注意把廉政文化溶入文化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。深化化共資源交易市場(chǎng)化改革，防止領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保交易公開(kāi)、公開(kāi)、公正。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，明確責(zé)任主體，構(gòu)建完善科學(xué)有效的社會(huì)誠(chéng)信體制。

三、構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

一是構(gòu)建腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和揭露制度體系。圍繞提高腐敗案件的查處概率、縮短腐敗潛伏期、降低腐敗“黑數(shù)”，健全完善相應(yīng)體制機(jī)制。主要包括暢通和拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，完善群眾信訪(fǎng)舉報(bào)受理、辦理、監(jiān)督、檢查等相關(guān)配套制度，公開(kāi)信訪(fǎng)舉報(bào)辦理規(guī)定和程序，構(gòu)建快速高效受理舉報(bào)的綜合平臺(tái)。落實(shí)鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)約談等有效制度，探索制定在巡視監(jiān)督等工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的制度規(guī)定，在輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)案件線(xiàn)索的管理，完善相關(guān)制度，提高案件線(xiàn)索的利用率。二是加大查處腐敗案件力度。圍繞整合辦案力量，提高辦案水平，嚴(yán)厲懲治腐敗完善相應(yīng)體制機(jī)制。主要包括發(fā)揮反腐協(xié)調(diào)小組、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通與合作，完善案情通報(bào)、案件及線(xiàn)索移送、協(xié)同辦案、款物追繳、責(zé)任追究等制度，優(yōu)化整合辦案資源和辦量。加強(qiáng)對(duì)腐敗發(fā)生發(fā)展新情況新問(wèn)題的研究，及時(shí)完善法律紀(jì)律規(guī)范，減少制度漏洞。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督健全完善辦案考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)案件查辦工作。三是做好辦案成果運(yùn)用工作。重點(diǎn)圍繞通過(guò)查辦案件提高教育、監(jiān)督、管理的針對(duì)性和有效性完善相應(yīng)體制機(jī)制。主要包括完善重大案件通報(bào)制度、典型案件分析制度，堅(jiān)持把重大違紀(jì)違法案件作為警示教育展覽、廉政課程的重要內(nèi)容，形成發(fā)揮典型案件教育警示功能的長(zhǎng)效機(jī)制。深入剖析典型案件，認(rèn)真查找導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的體制機(jī)制方面的原因，督促發(fā)案單位有針對(duì)性地抓好建章立制工作，堵塞漏洞，防止同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。