推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義及路徑

劉書懷

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為一個綱領(lǐng)性的文件，“規(guī)劃綱要”確立的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和相關(guān)政策，為京津冀加快推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系完善以及市場一體化等指明了方向，具有深刻的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會，已經(jīng)為時不多。我們必須在有限的時間里，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求新的突破口和增長極，以期輻射和帶動其他區(qū)域的發(fā)展。京津冀是我國東部地區(qū)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，在全面建成小康社會進(jìn)程中，完全應(yīng)當(dāng)而且也有條件積極發(fā)揮增長極的作用。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措之一，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)涵式和集約型發(fā)展、推動整個京津冀均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展的重要思路和戰(zhàn)略重點，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下拉動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了全面深入的分析之后，提出我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與舊常態(tài)主要表現(xiàn)在四個變化：一是速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，四是發(fā)展模式由主要追求規(guī)模型、速度型、粗放型、增長型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向質(zhì)量型、效率型、集約型、發(fā)展型模式轉(zhuǎn)變。同時還將顯現(xiàn)消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個趨勢性變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國處在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”狀態(tài)下，面臨多重機(jī)遇的同時也必定會遇到許多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長極，以帶動全國加快發(fā)展。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”以及“中西部重點開發(fā)區(qū)”，一同成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點。它在應(yīng)對資源環(huán)境壓力加大、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出貢獻(xiàn)等方面，發(fā)揮了重要的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展是提升我國城市群國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。未來國際競爭有一個趨勢性變化，即由城市與城市之間的競爭，逐步轉(zhuǎn)化為城市群與城市群之間的競爭。目前，國際上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的城市群或都市圈主要包括大紐約都市圈、巴黎都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈等。京津冀城市群是繼長三角、珠三角之后，我國東部沿海地區(qū)一個重要的城市群，2013、2014年地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國的11%和10.44%，但從目前的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實力看，不僅與國外大的都市圈存在很大差距，即使與國內(nèi)的長三角和珠三角比，也處在落后位次。例如，2014年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值12.88萬億元，約占全國的20.24%；珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值6.78萬億元，約占全國的10.65%。因此，未來京津冀的發(fā)展，不能僅站在北京、天津、河北各自的位置，而應(yīng)該站在京津冀城市群整體的高度，甚至站在國家的高度，從參與國際競爭的角度出發(fā)，密切三地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化整體競爭力格局，積極打造中國具有實力和競爭力的首都經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)“規(guī)劃綱要”提出的“成為國際上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的城市群”的目標(biāo)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是解決首都“大城市病”、破解京津冀深層次問題的重要手段?！按蟪鞘胁　敝傅氖窃诖蟪鞘欣锍霈F(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。城市病表現(xiàn)出來的是與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致整個城市競爭力下降或喪失，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。作為我國政治、文化、國際交往中心的北京，應(yīng)在全世界面前樹立國家首都良好的對外形象，應(yīng)該擁有完善的首都功能，推進(jìn)世界城市建設(shè)。但是目前北京正面臨“大城市病”的困擾，交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹、房價高漲等已經(jīng)成為困擾北京居民正常生產(chǎn)、生活的主要問題。目前，北京亟需解決的問題就是疏解人口、交通和環(huán)境壓力。解決北京“大城市病”問題，不僅需要從北京自身入手，疏解非首都功能以及加快一般制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)通過京津冀之間建立有效的合作機(jī)制和路徑，為治理北京“城市病”提供有效手段。同時，通過北京產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的向外轉(zhuǎn)移，也為天津、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供重要機(jī)會。京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是疏解北京非首都功能，為解決北京“大城市病”、破解京津冀深層次問題，提供了一個系統(tǒng)性的解決方案。

創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握“規(guī)劃綱要”的實質(zhì)內(nèi)涵。京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期國家重大戰(zhàn)略。我們一定要站在全國的高度看待京津冀協(xié)同發(fā)展，深刻認(rèn)識和把握其現(xiàn)實的和長遠(yuǎn)的目的意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為京津冀協(xié)同發(fā)展在指導(dǎo)思想、基本原則、定位布局、戰(zhàn)略重點等方面全方位地做出了重要部署，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵。特別是要深刻認(rèn)識到，疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是根本目的。我們必須有大局意識、全局意識，從戰(zhàn)略的高度看待京津冀之間的關(guān)系。要在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，制定疏解和協(xié)同發(fā)展實施方案，積極推動規(guī)劃任務(wù)的落實和實施。

統(tǒng)一認(rèn)識，樹立“一盤棋”的思維理念。過去，京津冀行政體制分割，各自為政，合作深度不足。究其內(nèi)在原因，除了經(jīng)濟(jì)利益之外，主要還是受傳統(tǒng)“一畝三分地”思維定式的影響，呈現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”與“自我封閉型經(jīng)濟(jì)”的特征。如今，我們必須打破傳統(tǒng)思維，站在全國“一盤棋”的大局中看待京津冀在全國的地位，站在參與國際競爭的大局中看待京津冀在全國的作用，突出“合作”理念和“協(xié)同發(fā)展”理念。特別是津、冀兩地，要站在政治的高度看待北京向外疏解非首都功能的目的與意義，積極承接北京向外轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為首都分擔(dān)和緩解壓力。只有打破傳統(tǒng)思維模式，從理念上改變過去的想法，才能在行動上保持一致。

創(chuàng)新體制，構(gòu)建區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。京津冀三地，不論是疏解非首都功能，還是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作，都將面臨許多體制和機(jī)制上的障礙，這是過去行政體制分割下已經(jīng)形成的體制機(jī)制。破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局，必須建立協(xié)同與合作的長效機(jī)制，包括合作機(jī)制、利益分配機(jī)制等。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀的總體定位，是建立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。京津冀要充分利用協(xié)同發(fā)展時機(jī)，在疏解、合作、協(xié)同發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，成為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的楷模。目前，應(yīng)盡早建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層為基本構(gòu)架的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實高效”的區(qū)域合作新機(jī)制，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深開展。

扎實推進(jìn)，開創(chuàng)京津冀全面協(xié)同發(fā)展新局面。根據(jù)《規(guī)劃綱要》中的近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)，到2030年，京津冀要成為我國區(qū)域發(fā)展新的增長極，能夠帶動和輻射周邊其他區(qū)域的發(fā)展，基本形成一體化發(fā)展格局，成為國際上具有競爭力和影響力的都市圈。目標(biāo)宏偉，但必須腳踏實地，扎實推進(jìn)。目前，按照規(guī)劃中的兩條主線，一方面加緊做好疏解工作，有效緩解北京人口、交通和環(huán)保壓力；另一方面加強(qiáng)三地區(qū)域合作，突出重點，主要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面率先推進(jìn)，逐步將協(xié)同發(fā)展推向全領(lǐng)域、全方位。

（作者單位：中共廊坊市委黨校）

責(zé)任編輯：譚 丁