在解決首都發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題上求突破

唐鑫

兩年前，也就是2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記到北京考察工作，并就做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話，為首都更好、更快發(fā)展指明了方向。兩年來(lái)，北京全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任心和求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，只爭(zhēng)朝夕做工作、促發(fā)展，努力在解決影響首都發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題上取得突破，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以疏解非首都功能為突破口，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位。這個(gè)戰(zhàn)略定位符合北京的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿和黨中央對(duì)北京的期望，在首都發(fā)展史上具有里程碑意義。北京市委、市政府深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，將疏解非首都功能作為突破口，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面周密部署，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

疏解非首都功能，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。一手是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市委、市政府堅(jiān)持寓服務(wù)于治理的原則，把為企業(yè)服務(wù)作為重要工作來(lái)抓，在市場(chǎng)疏解方面采取了一系列措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年前三季度，全市就升級(jí)、撤并90家低端市場(chǎng)，騰退營(yíng)業(yè)面積約44萬(wàn)平方米、攤位1.2萬(wàn)個(gè)。另一手是在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。市委、市政府主要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，采取必要的調(diào)控措施，做到疏解與控制相結(jié)合、控制增量和調(diào)整存量相結(jié)合。新修訂的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，實(shí)施了更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例由32%提高至55%，其中城六區(qū)禁限比例提高至79%。自2014年發(fā)布禁限目錄以來(lái)，全市不予辦理工商登記申請(qǐng)10800多件，其中2015年前10個(gè)月不予辦理工商登記業(yè)務(wù)7500件。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》， 2015年頭10個(gè)月共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成淘汰300家污染企業(yè)的年度任務(wù)。全市8個(gè)列入國(guó)家2015年先行啟動(dòng)疏解項(xiàng)目的一般性制造業(yè)企業(yè)，已有7家通過(guò)停產(chǎn)、核減生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方式完成調(diào)整退出，剩余1家正在搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市向河北省疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)80個(gè)，總投資超過(guò)1200億元，將形成2500億元的產(chǎn)能。

疏解非首都功能是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量參與，群策群力。目前，北京市行政副中心土地拆遷騰退已經(jīng)完成，規(guī)劃建設(shè)方案正在制定，通州新城86個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中已開(kāi)工29個(gè)。在教育醫(yī)療功能疏解方面，各項(xiàng)工作也取得了階段性成果，并穩(wěn)步推進(jìn)。比如，天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月封頂，預(yù)計(jì)2017年基本完成搬遷。

以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展是新形勢(shì)下的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，北京市委、市政府把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)部署、狠抓落實(shí)。市委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貫徹意見(jiàn)》），明確了落實(shí)《規(guī)劃綱要》2015年重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了本市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年至2017年工作要點(diǎn)等一系列方案，形成了“當(dāng)前（2015年）有項(xiàng)目、近期（2017年）有要點(diǎn)、中期（2020年）有規(guī)劃、遠(yuǎn)期（2030年）有意見(jiàn)”的一攬子推進(jìn)體系。

首先，按照三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破方案，北京市繼續(xù)在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面加大力度，積極推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，取得突破性進(jìn)展。

交通一體化方面，目前京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015—2030年）已正式上報(bào)，京沈客專(zhuān)北京段項(xiàng)目征地拆遷加快實(shí)施，京張鐵路全線工程前置手續(xù)齊備，京霸鐵路可行性研究報(bào)告已會(huì)簽上報(bào)，京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）、廊涿城際等鐵路項(xiàng)目可行性研究編制評(píng)估正加快開(kāi)展，市郊鐵路平谷線走向及站位設(shè)置正在征求意見(jiàn)。北京新機(jī)場(chǎng)航站樓已于2015年9月底正式開(kāi)工，周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。而且，有關(guān)方面還編制完成了京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)導(dǎo)則，區(qū)域清分結(jié)算中心正在建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正在進(jìn)一步健全，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制協(xié)同治理正積極推進(jìn)。2015年1月至10月，全市PM2.5累計(jì)平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)25萬(wàn)輛，推廣純電動(dòng)汽車(chē)8667輛，實(shí)施新增重型柴油車(chē)國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；四大燃?xì)鉄犭娭行娜拷ǔ赏度脒\(yùn)營(yíng)，京能石景山熱電廠、國(guó)華北京熱電廠實(shí)現(xiàn)關(guān)停，完成全年壓減燃煤400萬(wàn)噸任務(wù)。京津風(fēng)沙源治理二期工程、51萬(wàn)畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造、10.3萬(wàn)畝密云水庫(kù)上游稻改旱工程、張承水資源環(huán)境治理合作等正加快實(shí)施，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、市行政副中心綠地規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃也在抓緊編制。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，圍繞集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，北京結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，與津冀兩省市累計(jì)對(duì)接60余次，建立了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，組建了建設(shè)投資公司，制定完成先行啟動(dòng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鷹目精密鈑金制造、漢能薄膜太陽(yáng)能光伏組件等首批13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，森田集團(tuán)環(huán)?？萍紙@等項(xiàng)目先后簽約，首鋼京唐二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。此外，全市22家生物制藥企業(yè)已集中簽約落戶滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，總投資61億元，康辰制藥、普瑞東方、協(xié)和藥廠等11家企業(yè)已先期開(kāi)工。

其次，充分發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，聚集高端創(chuàng)新要素資源，積極推動(dòng)建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，同時(shí)加大改革力度，加快建立有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，為協(xié)同發(fā)展提供制度保障。

一方面，以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線，推動(dòng)區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。比如，支持北京金隅集團(tuán)建筑材料科學(xué)研究總院與河北睿索固廢工程技術(shù)研究院在承德市共建京津冀尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院；加快與張家口市合作，聯(lián)合制訂科技冬奧行動(dòng)計(jì)劃，整合兩地創(chuàng)新資源，為聯(lián)合舉辦2020年冬奧會(huì)提供科技支撐。同時(shí)，與河北省共建石家莊科技大市場(chǎng)、與天津?yàn)I海新區(qū)共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，以促進(jìn)三地創(chuàng)新資源跨區(qū)域開(kāi)放共享。并且，依托中關(guān)村—濱海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快打造“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—天津數(shù)據(jù)裝備制造”等上下游環(huán)節(jié)貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

另一方面，配合財(cái)政部、稅務(wù)總局制定出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，推動(dòng)遷出地與遷入地之間建立財(cái)政利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)和布局。北京市設(shè)立首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，母基金規(guī)模200億元，支持首鋼北京園區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在通關(guān)一體化上持續(xù)深化改革，天津經(jīng)北京空運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間、北京經(jīng)天津海運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間和運(yùn)輸成本均節(jié)省近三成，企業(yè)物流運(yùn)輸成本明顯降低。三省市還聯(lián)合制定了新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，率先推進(jìn)京哈、京港澳、京藏、京津等高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)京津冀整體區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)。

再次，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源全區(qū)域布局，強(qiáng)化公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，積極縮小區(qū)域社會(huì)公共服務(wù)水平差距。北京市與河北省簽署了《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》《京冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》及教育合作框架協(xié)議，鼓勵(lì)在京高等學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流掛職等多種模式，開(kāi)展區(qū)域教育合作。同時(shí)，支持組建京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟，促進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享，北京大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)攜手成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。北京兒童醫(yī)院正式托管保定市兒童醫(yī)院，成為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下首家推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省托管的醫(yī)院。在參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)現(xiàn)相互核對(duì)及協(xié)查方面，三省市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱(chēng)、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。

以時(shí)不我待的緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的整體突破

未來(lái)，北京需要以全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為工作主線，更加突出疏解非首都功能這一核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快工作節(jié)奏、加大推進(jìn)督查力度，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的整體突破。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓緊全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，以更加良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。

第二，加快編制出臺(tái)北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，做好北京城市總體規(guī)劃修改與《規(guī)劃綱要》、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及天津市、河北省相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，繼續(xù)配合編制好京津冀協(xié)同發(fā)展各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和京津冀“十三五”規(guī)劃，形成系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系。

第三，全面深化改革，做好北京市承擔(dān)的改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作，構(gòu)建疏解與協(xié)同有機(jī)聯(lián)系的工作機(jī)制，著力健全政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報(bào)送、對(duì)接服務(wù)等工作機(jī)制，大力推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化；盡快成立各區(qū)縣協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

第四，對(duì)照《規(guī)劃綱要》及北京市的《貫徹意見(jiàn)》，會(huì)同天津市、河北省共同研究提出一批有利于協(xié)同發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步摸清全市非首都功能底數(shù)，分領(lǐng)域研究制定疏解項(xiàng)目方案和疏解計(jì)劃。

第五，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，做好正面宣傳和政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。在工作中，進(jìn)一步做好輿情監(jiān)測(cè)，避免引起炒作，確保疏解過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定，形成廣泛共識(shí)和強(qiáng)大的正能量。

（作者：北京市社科院市情調(diào)研中心主任）

責(zé)任編輯：葉再春