以五大發(fā)展理念為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

楊靜

黨的十八屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并以五大發(fā)展理念對(duì)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。五大發(fā)展理念的提出，表明我們黨對(duì)我國社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，為“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

五大發(fā)展理念為破解“十三五”發(fā)展難題應(yīng)運(yùn)而生

“十二五”時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，國際聲望和影響得到很大提高。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響明顯增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到7800 美元左右，已跨入中等偏上收入國家行列；糧食連年豐收，農(nóng)民的收入和生活水平不斷提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行帶來了諸多便利；公共服務(wù)體系基本建立，人民的居住和生活條件大為改善；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增加，人民的生活水平和質(zhì)量不斷提高，由希望能吃得飽、穿得暖向追求吃得好、穿得體面的更高層次轉(zhuǎn)變。此外，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)信息化水平加速提升，生態(tài)環(huán)境大為改善，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，我國國際影響力大幅提高?！笆濉睍r(shí)期取得的重大成就為“十三五”規(guī)劃制定更高的發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是必須看到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個(gè)沒有變”從全局上影響著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體來說，國際方面，國際環(huán)境更加復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，人為和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，發(fā)展方式粗放仍沒有從根本上改變，創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的最大制約因素，不可再生資源日漸減少成為發(fā)展的瓶頸。這些問題中，有些問題甚至成了影響、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

為了破解這些難題，掃除發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，我們黨從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從正在做和將要做的事情出發(fā)，從已經(jīng)面臨和將要面臨的問題出發(fā)，從社會(huì)成員的個(gè)體需求和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，突破傳統(tǒng)觀念和舊的發(fā)展理念，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這是我們黨在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)等關(guān)于發(fā)展問題上的最新認(rèn)識(shí)，具有重大的指導(dǎo)作用。

五大發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。創(chuàng)新發(fā)展理念的確立，既要有國際大局的寬廣視野，又要有國家大局的自我審視，既要從日趨激烈的國際競爭發(fā)展格局出發(fā)，又要從我國發(fā)展動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做出研判。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，最為關(guān)鍵的是要具備創(chuàng)新意識(shí)和能力，打造自身的競爭優(yōu)勢。在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最為不足的就是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)?！吧秸毙袨橥笮衅涞馈ⅰ吧秸碑a(chǎn)品充斥于市，這與我國的大國形象極為不稱，與黨中央提出建立創(chuàng)新型國家的目標(biāo)高度不符，已嚴(yán)重影響、制約了我國國內(nèi)發(fā)展力的增強(qiáng)和國際競爭力的提高。因此，在“十三五”規(guī)劃中，我們黨將創(chuàng)新定位為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的引擎作用。

協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理念的確立，有賴于科學(xué)、客觀、全面地認(rèn)識(shí)和總結(jié)阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、和諧發(fā)展的諸多問題和障礙。當(dāng)前，就我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展而言，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已位列前茅，并日益對(duì)國際事務(wù)產(chǎn)生重大影響，但是與發(fā)達(dá)國家的核心競爭力相比，尤其是從人均GDP的角度來看，尚未形成自身獨(dú)具優(yōu)勢的整體競爭力，并且人均資源占有量、收入水平較低。其主要原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡所帶來的比例結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，其中弱勢短板的部分大大影響了我國整體功能和綜合效應(yīng)的發(fā)揮。因此，黨在“十三五”規(guī)劃中明確提出了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要通過促強(qiáng)補(bǔ)弱，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保障。綠色發(fā)展理念的確立，要求我們反思日趨嚴(yán)重的環(huán)境惡化、資源枯竭等問題。人口與資源環(huán)境之間的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提升人民生活水平的同時(shí)，也帶來了發(fā)展的副產(chǎn)品——空氣、水、森林等自然資源的破壞和枯竭，開始不斷威脅著人們的生存、生產(chǎn)與生活環(huán)境，并有不斷惡化之勢。綠色發(fā)展理念的提出，表明黨在“十三五”期間，要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策，采取各種措施，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)一個(gè)美麗的中國。

開放是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。開放發(fā)展理念的確立，既是黨對(duì)改革開放三十多年有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是以此為基礎(chǔ)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得持續(xù)發(fā)展做出的客觀判斷。改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化對(duì)我國“走出去”既提供了難得的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此“十三五”期間，我國要以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，繼續(xù)實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，努力提升我國開放型經(jīng)濟(jì)的總體水平。

共享是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。共享發(fā)展理念的確立，要求必須堅(jiān)持人民的主體地位，以人民的需要和利益為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，理應(yīng)公平享受自己創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，這也是中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之意。共享發(fā)展理念表明了堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本立場和原則。要使全體人民在共建共享中體會(huì)到公平正義，以有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

積極貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是必須把發(fā)展基點(diǎn)和重心放在創(chuàng)新上，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。首先，要加強(qiáng)科技方面的創(chuàng)新，激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。其次，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)力，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式。再次，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大政策支持力度，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃局面。最后，深化科技等領(lǐng)域的改革，建立并完善創(chuàng)新發(fā)展所需要的體制機(jī)制，為各方面、各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新提供保障。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，從長遠(yuǎn)著眼，從全局考慮，既要重視優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域的示范效應(yīng)和帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，更要考慮弱勢產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)、新興行業(yè)和領(lǐng)域的瓶頸效應(yīng)和制約作用的消極影響，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快、促進(jìn)其發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體優(yōu)勢。首先，通過“一帶一路” 等戰(zhàn)略、國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)示范區(qū)，配合西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，實(shí)施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三托一”發(fā)展戰(zhàn)略，培育和形成深度融合、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)“新四化”同步發(fā)展。再次，既重視硬實(shí)力的影響，也發(fā)揮軟實(shí)力的作用，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。最后，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，形成多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一，實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力改善和保護(hù)環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。首先，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，有度有序利用資源，促進(jìn)人與自然和諧共生。其次，提高大家的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等意識(shí)，全面提高資源利用效率，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。再次，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境整治力度，實(shí)施污染防治計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾齊抓共治的環(huán)境治理系統(tǒng)。最后，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防整治為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢人類生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升我國開放型經(jīng)濟(jì)的水平，形成深度融合的互利合作格局。首先，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，積極搭建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)投資的合作平臺(tái)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的優(yōu)勢。其次，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立健全有利于合作、能實(shí)現(xiàn)共贏的對(duì)外開放體制機(jī)制。再次，堅(jiān)持親誠惠容、共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，打造海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。最后，堅(jiān)持合作互利共贏原則，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和相關(guān)體制機(jī)制的完善，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，保障人民平等參與、平等發(fā)展、共享發(fā)展成果的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障基本民生，努力增進(jìn)人民福祉。首先，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平。其次，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在“十三五”期間使7017萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。再次，加大調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加低收入勞動(dòng)者的收入，縮小收入差距，形成合理的收入分配格局。最后，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和報(bào)銷比例，統(tǒng)籌建立救助優(yōu)撫體系，建立公正、完善的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建