什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營——兼論與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

□宋小亮，張立中

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

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什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營——兼論與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

□宋小亮，張立中

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

［摘要］我國理論界對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的認(rèn)識還存在著較大的分歧，并沒有形成較一致的認(rèn)識，那么到底什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？它就是指土地適度規(guī)模經(jīng)營嗎？為了解決上述問題，本文在深入討論分析是“什么”（規(guī)模還是規(guī)模經(jīng)營）適度、“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度、何謂“適度規(guī)?！薄⒃鯓訉崿F(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”等問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念進(jìn)行了界定，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有層次性、多樣性、動態(tài)性、差異性等特點，同時也討論了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，認(rèn)為二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，后者是前者的一種重要體現(xiàn)形式，二者在概念范疇、適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式以及特征內(nèi)涵等方面存在著差別，最后在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上提出我國實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；土地適度規(guī)模經(jīng)營；政策建議

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.028

我國1987年中央5號文件第一次明確提出，要在有條件的地方積極穩(wěn)妥地采取不同形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，1990年3月，鄧小平與江澤民等中央負(fù)責(zé)同志談話時，更是把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上升到我國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個飛躍”的高度來認(rèn)識，［1］此后，中央也在諸多重要文件（包括中央1號文件）中多次提到要發(fā)展農(nóng)業(yè)（土地）適度規(guī)模經(jīng)營，近兩年更是專門發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》等推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)性文件，這說明了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題的重要性以及中央對這一問題的重視程度。那么，到底什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？我國理論界對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營做了廣泛而深入的探討，研究內(nèi)容主要集中于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性、實施條件、形成機(jī)制、效率、實現(xiàn)路徑、政策保障體系、地區(qū)性農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及土地適度規(guī)模經(jīng)營等領(lǐng)域，這些研究在很大程度上為我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實踐提供了指導(dǎo)。然而，從學(xué)者們對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所下的定義來看，不同的學(xué)者對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的界定存在著較大的分歧，有的學(xué)者將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理解為土地適度規(guī)模經(jīng)營，［2-6］也有學(xué)者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素之間的合理配置問題，［7-10］還有的學(xué)者認(rèn)為是既強(qiáng)調(diào)各要素間的合理分配，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的合理組織的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。［11］對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模概念認(rèn)識的準(zhǔn)確程度，直接影響到我國推行該戰(zhàn)略以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐的效果。那么，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措已廣為各界所接受的新時期，到底怎樣理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這一概念才較為合適呢？它又有哪些特征？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就是指土地適度規(guī)模經(jīng)營嗎？它與土地適度規(guī)模經(jīng)營有什么關(guān)系？為了解決好上述問題，我們必須首先解決什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這一基本問題。要明確什么是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，我們有必要首先厘清以下幾個方面的問題：是“什么”適度，規(guī)模經(jīng)營要適度，還是規(guī)模適度？“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度，其經(jīng)營規(guī)模的衡量指標(biāo)又是什么？何謂“適度規(guī)?！保r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)又是什么？怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式有哪些？本文試圖在對上述四組問題進(jìn)行討論分析的基礎(chǔ)上界定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念及特征，以及其與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出我國實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議。

1　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念

1.1“什么”適度？是規(guī)模經(jīng)營要適度，還是要規(guī)模適度

“適度”和“規(guī)?！笔寝r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的兩個核心詞匯，那么，“適度”到底修飾的是“規(guī)模”還是“規(guī)模經(jīng)營”，將直接影響到我們對適度規(guī)模經(jīng)營中對于“量”的方向性的理解，即當(dāng)“適度”修飾的是“規(guī)模經(jīng)營”時，專指適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也就是說規(guī)?；?jīng)營要適度；當(dāng)“適度”修飾的是“規(guī)?！睍r，指既有可能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也有可能縮小經(jīng)營規(guī)模，要求的是規(guī)模適度，也就是說在適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營。產(chǎn)生上述理解上分歧的原因在于中國漢語中對“規(guī)?！币辉~的理解與運用?！耙?guī)?！庇米髅~是指事業(yè)、機(jī)構(gòu)、工程、運動等所具有的格局、形式或范圍，通?？梢杂脭?shù)量表示，所以就涉及到擴(kuò)大規(guī)?；蚩s小規(guī)模的問題；同時“規(guī)?！庇挚梢悦~動詞化使用，如規(guī)模經(jīng)營，就是指要達(dá)到一定規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營，暗指原經(jīng)營規(guī)模過小，需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。正是出于以上原因，學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“量”的方向性存在著明顯差別：有的學(xué)者在對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行界定時，明確指出要“適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)要素的數(shù)量”、［12］“適當(dāng)擴(kuò)大過小的經(jīng)營規(guī)?！?、［13］“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的土地經(jīng)營規(guī)?！薄ⅲ?］“適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?！保?1］但也有出于另種考慮，如學(xué)者鄭大豪指出“不僅僅指擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，還有縮小經(jīng)營規(guī)模的問題”。［13］適度規(guī)模經(jīng)營主要是針對我國當(dāng)時人均土地經(jīng)營規(guī)模過小情況提出，當(dāng)時也的確暗含擴(kuò)大規(guī)模之意，針對我國土地適度規(guī)模經(jīng)營而言，無論“適度”修飾的是“規(guī)?！边€是“規(guī)模經(jīng)營”都沒有太大問題。然而，對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營而言，“適度”若修飾的為“規(guī)模經(jīng)營”則將整個農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的方向限定為“擴(kuò)大”，容易造成概念整體意義上的不協(xié)調(diào)。我們可以舉出眾多反例中的兩個為證。反例一：若“適度”修飾的是“規(guī)模經(jīng)營”，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營這個整體概念中，僅以各生產(chǎn)要素的適度規(guī)模經(jīng)營這一點而言，針對我國農(nóng)村勞動力人均耕地面積僅為3畝的超小規(guī)模情況而言，對于土地要素的適度規(guī)模經(jīng)營是指擴(kuò)大規(guī)模，而針對我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、勞動力過剩的情況而言，對于勞動力的適度規(guī)模經(jīng)營則主要是要縮小規(guī)模，同一概念中出現(xiàn)了兩種截然相反的規(guī)模方向，顯然是不科學(xué)的。反例二：針對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體某農(nóng)戶而言，存在著為追逐更大利潤而盲目增加土地、資金、勞動力等要素的投入而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，從而導(dǎo)致自身經(jīng)營管理能力與之不匹配而出現(xiàn)虧損的情況，那么，對于該農(nóng)戶而言，縮小其經(jīng)營規(guī)模才是適當(dāng)?shù)?。因此，為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的一致性以及與現(xiàn)實客觀條件的相符性，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“適度”修飾的是“規(guī)?！备m合，即農(nóng)業(yè)在適度規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營，這涉及到的是規(guī)模調(diào)整的問題，要根據(jù)具體實際情況適當(dāng)擴(kuò)大或縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

1.2“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度？用什么指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模

上述分析已明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營指的是經(jīng)營規(guī)模要適度，那么是“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度？怎樣理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“農(nóng)業(yè)”？用什么指標(biāo)來衡量“農(nóng)業(yè)”經(jīng)營規(guī)模？

企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模主體很明確，就是企業(yè)本身，其大小通常可以用從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)來衡量，如我國中小企業(yè)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)結(jié)合各行業(yè)特點劃定；［14］土地經(jīng)營規(guī)模的主體為土地也非常明確，從世界范圍來看，土地面積是衡量其規(guī)模大小最常用的指標(biāo)；［9］那么農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模中的“農(nóng)業(yè)”又是指什么？又用什么指標(biāo)來衡量其經(jīng)營規(guī)模？由于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是從農(nóng)業(yè)整體的角度考察經(jīng)營規(guī)模，視角不同，所考察的經(jīng)營規(guī)模的主體就不同，衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)自然就不相同。針對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“農(nóng)業(yè)”，我們認(rèn)為，它主要是指“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”這四方面。（1）就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素適度規(guī)模經(jīng)營而言，涉及土地、勞動力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)可以分別用耕地面積、勞動力數(shù)量、資金投入量、技術(shù)投入量、企業(yè)家才能水平等來衡量。（2）就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營而言，既包括單體經(jīng)營主體，如普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，也包括聯(lián)合經(jīng)營主體，如農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模。單體經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場為例，衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)就可以是經(jīng)營的土地面積、飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量、經(jīng)營收入等；聯(lián)合經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為例，衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)主要為農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)成員數(shù)、總成交額等。（3）就農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)適度規(guī)模經(jīng)營而言，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三環(huán)節(jié)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)為例，主要是指生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購情況，可以以參與統(tǒng)一采購的農(nóng)戶的數(shù)量以及提供統(tǒng)一采購服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和利潤率來衡量其規(guī)模。（4）就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營而言，涉及農(nóng)業(yè)分別與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合以及與二、三產(chǎn)業(yè)的共同融合。以農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共同融合的情況為例，衡量經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)有與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量、營業(yè)收入、利潤率等。從上述分析我們得知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的考察，需要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素、經(jīng)營主體、經(jīng)營環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)融合等不同的角度采用上述不同的指標(biāo)來綜合衡量。

1.3何謂“適度規(guī)?！?？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是什么

適度，在現(xiàn)代漢語中指程度適當(dāng)，就經(jīng)營規(guī)模而言，是指規(guī)模適當(dāng)，不能過大，也不能過小。那么，在衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的指標(biāo)確定后，又是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷它是否適度，從而做出擴(kuò)大或縮小經(jīng)營規(guī)模決策的呢？衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是否適度的標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要實現(xiàn)的目標(biāo)有關(guān)，即凡是能夠達(dá)成目標(biāo)的經(jīng)營規(guī)模，就是適度規(guī)模。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)單一，是獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、［3］［9］［10］［15］投入產(chǎn)出的最佳效益、［16］最優(yōu)的產(chǎn)出［8］或最佳經(jīng)營效益；［4］［17］也有的學(xué)者認(rèn)為目標(biāo)包括多種，如提高勞動生產(chǎn)率和提高土地生產(chǎn)率［2］、提高產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益［18］或提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率。［11］我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是實現(xiàn)最佳的經(jīng)營效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，兼顧生態(tài)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益水平主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況，生態(tài)效益主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度，社會效益水平主要由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)集約化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增長率、商品率、科技貢獻(xiàn)率等來體現(xiàn)。作出規(guī)?！斑m度”的定量決策非常困難，因為從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會不同的角度衡量“適度”的指標(biāo)不同，即使是從某一角度衡量，其也不是一個單項指標(biāo)，而是一組指標(biāo)，所謂“適度”就是要在這眾多組指標(biāo)中尋求出經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益共同提升的一個平衡點。

1.4怎樣實現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有哪些實現(xiàn)方式

企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營通常是通過增加或減少要素投入量、兼并其他企業(yè)或與其他企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟來調(diào)整企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，那么農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營又有怎樣的實現(xiàn)方式呢？我們認(rèn)為，主要有三種方式，每種方式又有多種不同的表現(xiàn)形式。第一種方式，是通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置來實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為調(diào)整土地、勞動力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的投入量或投入水平，其中以調(diào)整土地和勞動力要素投入量的形式最為普遍，針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模超小的現(xiàn)實情況，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的具體形式表現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地區(qū)域規(guī)模經(jīng)營、土地股份合作經(jīng)營等；針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地所承載的勞動力過剩的現(xiàn)實情況，減少勞動力投入的主要方式為將勞動力向城市轉(zhuǎn)移或向農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二種方式，是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織來實現(xiàn)。具體可以是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)的聯(lián)合，如通過農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織實現(xiàn)農(nóng)機(jī)耕種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等方面的規(guī)模經(jīng)營，或者是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織使生產(chǎn)資料的采購、產(chǎn)品的加工與銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也可以是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式實現(xiàn)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種形式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相連接的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。第三種方式，是通過一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實現(xiàn)適度規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營。具體表現(xiàn)為，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的整合融合（如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合（如組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍）、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合（如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合）、先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透融合（如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用）等形式發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，從而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入的增長。

通過上述討論與分析，我們將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念界定為“通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實現(xiàn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營，從而獲取最佳經(jīng)營效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”。

2　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的特征

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是一個涵蓋甚廣的概念，正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，需要注意把握好其層次性、多樣性、差異性和動態(tài)性等特征。

層次性是指，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以從微觀、中觀和宏觀三個視角來理解。從微觀視角來理解，它針對的是單個農(nóng)戶或單個農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。單個農(nóng)戶為了實現(xiàn)自身利益的最大化，通過對土地、勞動、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等要素的投入量進(jìn)行調(diào)整，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。農(nóng)戶通常是通過擴(kuò)大經(jīng)營土地的面積成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、將勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以減少多余勞動力、加大或減少資本投入量、運用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加企業(yè)家才能投入等形式來實現(xiàn)。從中觀視角來理解，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各種模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織之間以及農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間通過各種協(xié)作形成了一定的利益聯(lián)結(jié)，從農(nóng)戶外部擴(kuò)大了自身的經(jīng)營規(guī)模。從宏觀視角來理解，是指從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合的角度來理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的整合融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合以及先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透融合等諸多形式。

多樣性是指，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中對“農(nóng)業(yè)”考察角度的多樣性，即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”這四方面的適度規(guī)模經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式的多樣性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素適度規(guī)模經(jīng)營涉及土地、勞動力、資金、技術(shù)、企業(yè)家才能等各投入要素的適度規(guī)模經(jīng)營，通過調(diào)整相應(yīng)的投入要素以使其與其他生產(chǎn)要素相匹配；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營涉及單體經(jīng)營主體以及聯(lián)合經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)適度規(guī)模經(jīng)營涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合適度規(guī)模經(jīng)營則涉及農(nóng)業(yè)分別與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合以及與二、三產(chǎn)業(yè)的共同融合。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式多樣，既可以通過土地的集中來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，同時也可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的規(guī)模化供給、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的統(tǒng)一服務(wù)等形式來實現(xiàn)，還可以通過農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)合、農(nóng)戶與企業(yè)之間的合作或者是一二三產(chǎn)業(yè)之間的適度融合等形式實現(xiàn)，

差異性是指，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對于不同國家和地區(qū)，甚至同一國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，以及同一地區(qū)的不同適度規(guī)模經(jīng)營主體而言，其適合的產(chǎn)業(yè)形式、實現(xiàn)形式和適度規(guī)模都是不同的，不存在普適的適度規(guī)模和統(tǒng)一的形式。就我國而言，我國地域廣闊，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)資源狀況、政策條件、地理氣候條件以及人口數(shù)量及質(zhì)量分布情況等均存在著較大差別，因此各區(qū)域間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式也就不盡相同。以我國東、西部區(qū)域為例，我國西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地形、氣候以及生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)資源具有多樣性，因此農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)選擇上就應(yīng)充分利用這些資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)以及建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從而實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于具體的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式而言，應(yīng)主要以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主。而我國東部地區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，資本技術(shù)實力也較雄厚，面臨的主要問題是人多地少、耕地資源嚴(yán)重不足以及農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化傾向嚴(yán)重等，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)選擇上更適合大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，從而能充分發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢。在具體的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式上，除了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式外，還可選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)園區(qū)、政府推動等模式。同時，就同一區(qū)域的不同地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也存在著差異性。此外，從微觀角度而言，即使是同一地區(qū)，不同的經(jīng)營主體之間，如各家庭農(nóng)場主之間，由于其各自原始資本積累、經(jīng)營管理水平、創(chuàng)業(yè)能力等各方面的差別，其經(jīng)營規(guī)模的適度量也會存在著較大差異。因此，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域（地區(qū)）、不同經(jīng)營主體的不同現(xiàn)實條件來實施不同的適度規(guī)模經(jīng)營策略。

動態(tài)性主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的適度規(guī)模以及實現(xiàn)形式并不是一成不變的，而是會隨著資源稟賦狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)變遷情況、人員數(shù)量和質(zhì)量等現(xiàn)實條件的改變而發(fā)生變化。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素土地的適度規(guī)模為例，在上世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)80年代及以后，我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“均田”形式，使中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，1978年后的10年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長率由1978年前10年的2.1％水平上升到6.2％，［19］農(nóng)民生活水平也有了極大提高，農(nóng)民年人均凈收入由1978年的133.57元增至1988年的545元，［20］提高了3倍多，結(jié)合當(dāng)時的機(jī)械水平和耕種技術(shù)來看，農(nóng)村勞動力人均6畝左右的耕地規(guī)模應(yīng)該說是適度的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式也是合適的，然而，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，只有擴(kuò)大耕地規(guī)模才能與發(fā)展的勞動力、增加的資本以及進(jìn)步的技術(shù)相適應(yīng)，而且，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的形式也由原來單一的土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營形式發(fā)展為土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以相分離的一般農(nóng)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、土地區(qū)域規(guī)模經(jīng)營、土地托管、土地股份合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。

3　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營

依據(jù)上述對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的討論，我們可以將土地適度規(guī)模經(jīng)營理解為通過調(diào)整農(nóng)戶土地規(guī)模的大小或土地利用的方式（如土地區(qū)域集中利用、土地合作經(jīng)營等）以使土地要素與其他生產(chǎn)要素合理組合充分利用，從而獲取最佳經(jīng)營效益的一種土地經(jīng)營形式。土地適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營效益主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的無法替代的基本生產(chǎn)資料，當(dāng)勞動力和資金要素既定時，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營首先表現(xiàn)為土地的適度規(guī)模經(jīng)營。［7］土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要體現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的水平在很大程度上需要由土地適度規(guī)模經(jīng)營來體現(xiàn)，二者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)營規(guī)模的適度性，也都具有差異性和動態(tài)性特點。

然而，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營又有著明顯的區(qū)別。從名稱上來看，“農(nóng)業(yè)”的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“土地”的范疇，“農(nóng)業(yè)”既包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包含農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合等諸多概念，而土地僅為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”中土地、勞動、資本、技術(shù)等諸要素中的一種。從適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)方式來看，土地適度規(guī)模經(jīng)營僅從土地這一種投入要素規(guī)模大小或利用方式的調(diào)整來實現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營則涉及到農(nóng)業(yè)土地、勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)間的融合等多種方式來實現(xiàn)，而且每種方式又有多種不同的具體實現(xiàn)形式，后者的實現(xiàn)形式比前者更豐富。另外，從二者的特征來看，土地適度規(guī)模經(jīng)營也具有層次性和多樣性特點，其層次性主要體現(xiàn)為微觀和中觀兩方面，多樣性主要體現(xiàn)為適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式多樣，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的層次性和多樣性內(nèi)涵要遠(yuǎn)比土地適度規(guī)模經(jīng)營特點的內(nèi)涵豐富。

4　結(jié)論及政策建議

在深入討論分析是“什么”（規(guī)模還是規(guī)模經(jīng)營）適度、“誰”經(jīng)營規(guī)模要適度、何謂“適度規(guī)?！?、怎樣實現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”等問題的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念界定為“通過農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的合理組織以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的有效融合等形式來實現(xiàn)適度規(guī)模基礎(chǔ)上的經(jīng)營，從而獲取最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有層次性、多樣性、動態(tài)性、差異性等特點，同時也討論了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與土地適度規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，認(rèn)為二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，后者是前者的一種重要體現(xiàn)形式，二者在概念范疇、適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式以及特征內(nèi)涵等方面存在著差別。在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上我們提出我國實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的如下政策建議：一是從宏觀、中觀、微觀等多層次出發(fā)制定實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的相關(guān)政策，并注意各層次政策之間的協(xié)調(diào)性。實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既要為農(nóng)戶增加收入創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，又要著重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時為一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合創(chuàng)造條件。二是鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜地選擇合適的經(jīng)營形式。各地應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮趨^(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)）、資源稟賦等實際情況，選擇合適的實現(xiàn)路徑，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，地方政府應(yīng)從宏觀上加以把握和引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金支持等方面給予大力支持。三是注重土地適度規(guī)模經(jīng)營的實施，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是在普遍提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著重培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最主動、最活躍的因素，舒爾茨也曾指出，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的”。［21］因此，必須加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和支持，由各省市財政每年拿出專項資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、認(rèn)定工作，并逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理的長效機(jī)制和政策扶持體系，以提升農(nóng)民的能力水平。五是政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的綜合引導(dǎo)與支持，扮演好自身服務(wù)者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色。政府明確自身角色定位，加強(qiáng)各級政府特別是涉農(nóng)部門的政策制定和施行能力，處理好政府與市場、政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、政府推動與尊重農(nóng)民意愿之間的關(guān)系，同時注重提高農(nóng)民參與的積極性。

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責(zé)任編輯朱文婷

作者簡介：宋小亮（1983-），女，湖北武漢人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生；張立中（1964-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

［中圖分類號］F304

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0156-06